WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

В период переработки законодательства о мировой юстиции в Тамбовской губернии наблюдается тенденция к сокращению количества судебно-мировых участков. К 1891 г. в Тамбовской губернии было 56 судебно-мировых участков. Это можно объяснить как трудностями в подборе кандидатур судей, так и политикой правительства, которое считало нецелесообразным назначать новых мировых судей в губернию, где в скором времени планировалось введение земских участковых начальников.

Тамбовские участковые мировые судьи получали оклады из земских сборов в размере от 1500 до 2200 рублей. Кроме того, участковый мировой судья получал сверх оклада на содержание, разъезды, наем письмоводителя, рассыльного и на канцелярские расходы 800 руб. Помимо названных статей расходов требовались также затраты единовременного характера на меблировку камеры мирового судьи, которую составляли, как правило, два шкафа, три стола, этажерка и шесть стульев. Все это оценивалось в 200 рублей. Из земских сборов назначалось содержание канцелярии мирового съезда, покупались либо арендовались помещения для мировых судей и их съездов, содержались помещения для арестованных по приговорам мировых судей.

История взаимодействия тамбовских мировых учреждений и земства не сводилась к простому финансированию земствами мировой юстиции. Замечая в работе пореформенных судов те или иные проблемы, земства старались помочь в их устранении, а после введения «Положения о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. земские служащие активно встали на защиту мировой юстиции Тамбовской губернии.

Параграф второй – «Принципы комплектования и состав корпуса мировых судей».

«Учреждение судебных установлений» определяло единый порядок избрания и утверждения мировых судей на территории Российской империи. Мировые судьи избирались всеми сословиями и утверждались правительством. Процедура избрания судей проходила под надзором административных властей. Претендовать на избрание мировыми судьями могли лишь местные жители, которые удовлетворяли трем указанным в законе цензам: возрастному, служебно-образовательному и имущественному.

Введение образовательного ценза было важнейшим элементом судебной реформы. Исключение составляли мировые судьи, образовательный ценз которых был ограничен требованием среднего образования; наличие у них специального юридического образования считалось излишним.

В Тамбовской губернии людей обеспеченных и в тоже время юридически образованных было мало; некоторые земства и съезды мировых судей испытывали затруднения при подборе кандидатов на должности мировых судей. Так, в 1880 г. из 55 человек штатного состава мировых судей Тамбовской губернии только 20 человек имели высшее образование (36,3%), 11 – среднее (20%), 15 – специальное военное (27,2%) и 9 – низшее и отчасти домашнее (16,3%).

Образовательный уровень мировых судей Тамбовской губернии был типичным для провинциальных губерний России. Практика же показывала, что не все чины судебного ведомства, даже при наличии у них юридического образования, оказывались способными работать в мировой юстиции. Поэтому необходимость юридического образования для мирового судьи являлась предметом оживленной полемики в дореволюционной России, так и не реализованной на практике.

Вторым условием, необходимым для занятия должности мирового судьи, являлась материальная независимость. Имущие люди считались более благонадежными, хотя можно встретить и другое объяснение: владение имуществом гарантировало независимость судьи.

В Тамбовской губернии все мировые судьи избирались на основании имущественного ценза, который составлял 400 десятин земли; обладать им должны были сами кандидаты, либо их жены или родители, хотя бы и проживавшие в разных местах. Из-за нехватки лиц, отвечающих установленному цензу, избрание мировых судей осуществлялось на основании ст. 34 «Учреждения судебных установлений», в соответствие с которой достойных лиц, не отвечавших требованиям имущественного ценза, избирало земское собрание.

В Тамбовской губернии случаи избрания на основании ст. 34 «Учреждения судебных установлений» встречались редко и были обставлены большими затруднениями. Указанная статья могла иметь практическое применение только в отношении почетных мировых судей. За недостатком лиц, которые могли бы быть избраны в участковые мировые судьи на основании ст.ст. 33, 34 Учреждения недостающее число судей назначалось Первым департаментом Сената по представлению министра юстиции. Требование имущественного ценза нередко служило препятствием к пополнению состава мировых судей соответствующими этой должности лицами.

Оценивая введение правительством выборного начала формирования института мировых судей, следует признать его важной и прогрессивной мерой.

В параграфе третьем «Деятельность мировых судей в уголовном и гражданском судопроизводстве» рассматриваются принципы мирового судопроизводства и особенности рассмотрения гражданских и уголовных дел участковыми мировыми судьями Тамбовской губернии.

Судебная реформа 1864 г. коренным образом изменила судоустройство и судопроизводство Российской империи. В отличие от общего судопроизводства особенностями мирового судопроизводства, как гражданского, так и уголовного, согласно Судебным уставам 20 ноября 1864 г., являлись: допустимость подачи устного прошения; рассмотрение дела в упрощенном порядке без разделения на стадии, публично, на словах и по возможности в одно заседание; частичное сокращение числа судебных инстанций (апелляционная и кассационная) путем разделения решений и приговоров на окончательные и неокончательные; институт заочного решения.

В соответствии с «Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», мировому суду оказался подсуден широкий спектр уголовных проступков. Изучение материалов официальной уголовной статистики показывает, что подавляющее большинство дел, рассматриваемых мировыми судьями России в целом, и Тамбовской губернии, в частности, составляли преступления против собственности. Как позволяет судить «Свод статистических сведений по делам уголовным, возникшим в 1872 году», в 41 губернии России с населением в 55,5 млн. человек мировыми учреждениями было осуждено 36368 лиц обоего пола (0,06% всего населения). Самый высокий процент преступлений приходился на С.–Петербургскую губернию, в которой на 300 жителей приходился один подсудимый, а также на Московскую: один подсудимый на 530 жителей. В Тамбовской губернии на 1–2 тысячи жителей приходился один подсудимый. Самый низкий показатель преступности был в земле Войска Донского, где на 8 тыс. жителей приходился один подсудимый.

В Тамбовской губернии, согласно статистическим сведениям за 1872 г., мировыми судьями было оправдано и осуждено 1064 человека. Учитывая, что в Тамбовской губернии действовало тогда 57 участковых мировых судей, в среднем на каждого мирового судью приходилось 18,6 уголовных дел в год.

В «Своде статистических сведений по делам уголовным, производившимся в 1889 году в судебных учреждениях, действующих на основании уставов императора Александра II» приводятся материалы официальной статистики о подсудимых у мировых судей и в их съездах. В соответствии с данными «Свода», к уголовной ответственности в 1889 г. мировыми судебными учреждениями было привлечено 81671 человек (0,1% всего населения). В Тамбовской губернии к уголовной ответственности в тот год было привлечено 2149 человек 0,08% от общего числа жителей империи, что было немного ниже общероссийского показателя.

В период с 1872 г. по 1889 г. количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности мировыми судебными учреждениями России, увеличилось практически вдвое, составив соответственно 36368 и 81671подсудимых. Между тем численность оправданных лиц имела тенденцию к снижению. В 1872 г. было оправдано 11808 человек (32,5%), в 1889 г. - 24147 человек (29,5%). Возрастала также нагрузка на мировых судей по уголовным делам. Так, в 1872 г. на каждого мирового судью приходилось 18,6 уголовных дел в год, а уже в 1889 г. - 37,7 уголовных дел в год.

Из приведенных цифр можно сделать вывод, что применение уголовного законодательства в Тамбовской губернии мировыми судьями было достаточно либеральным.

Гражданско-процессуальное законодательство после судебной реформы 1864 г. основывалось на «Уставе гражданского судопроизводства», также предусматривавшего для мировых судебных учреждений особый порядок судопроизводства. Его стадиями были: возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, само судебное разбирательство, вынесение и оглашение решения, отзывное производство, исполнение решения.

«Устав гражданского судопроизводства» содержал исключения из подсудности мирового суда, когда спор возникал между сельскими обывателями. Иски ценой до ста рублей в соответствии со ст. 96 «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» подлежали рассмотрению в волостном суде. Таким образом, даруя одной рукой экономическую и личную свободу тамбовским крестьянам, власть в то же время другой рукой отбирала у крестьян право на полноценную судебную защиту в мировом суде.

Позитивные результаты деятельности мировых судей и съездов мировых судей отражены в «Сборниках статистических сведений Министерства юстиции» за 1881–1890 гг. Так, за указанный период мировые судьи в земских губерниях, в числе которых была и Тамбовская, удовлетворили требования 1708049 истцов, отказали в иске в 490012 делах; в 1320440 случаях решение могло быть обжаловано в апелляционном порядке, однако только 250089 истцов (19%) воспользовались этим правом. В губерниях с назначенными судьями на 623130 решений, удовлетворивших исковые требования, было 172064 дел с отказом в иске, а апеллировать можно было в 498102 случаях, но всего было подано 93964 жалоб (18,8%). Отсюда следует, что выборные мировые судьи функционировали не хуже, чем назначенные. Половина истцов, которым в удовлетворении исковых требований было отказано, сами убеждались, что мировой судья прав, и не решались жаловаться дальше.

В параграфе четвертом «О функционировании съездов мировых судей» – рассматривается деятельность коллегиального органа мировых судей – съезда мировых судей, который являлся высшей мировой апелляционной и кассационной инстанцией и состоял из тех же судей, которые рассматривали дела в своих участках по первой инстанции, а также почетных мировых судей.

Круг вопросов, решаемых съездом мировых судей, был достаточно широк: управление корпусом мировых судей, проведение ревизий, рассмотрение ежегодных отчетов мировых судей о движении дел и др. В его состав входили участковые, добавочные и почетные мировые судьи. При этом число присутствующих почетных мировых судей не должно было превышать числа участковых и добавочных судей вместе с председателем. Участие почетных мировых судей в заседаниях съезда определялось очередью, которая устанавливалась съездом мировых судей согласно «Временным правилам о внутреннем распорядке в судебных установлениях» от 15 марта 1866 г.

Основной задачей съезда было окончательное решение дел, подлежащих мировому разбирательству (апелляционное производство) и рассмотрение в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей. Кроме того, съездом рассматривались споры о подсудности. Судопроизводство в мировых съездах по уголовным и гражданским делам, как и в процессе мирового судьи, проходило по тем же правилам, но с соблюдением особых правил, установленных ст.ст. 155-172 Устава уголовного судопроизводства и ст.ст. 170-184 Устава гражданского судопроизводства.

Характерной чертой развития съездов мировых судей Тамбовской губернии являлся их переход из временного в постоянно действующий судебный орган. На этот процесс оказали влияние следующие обстоятельства: 1) увеличение объема рассматриваемых дел; 2) сложная нормативная база; 3) сложности с явкой судей из удаленных участков; 4) плохая работа канцелярии.

Сенатор С.А. Мордвинов после проведения ревизии Тамбовской губернии в 1880 г. докладывал о недостатках мировых съездов Правительствующему Сенату. В рапорте указывалось, что мировые съезды Тамбовской губернии состоят практически из участковых мировых судей. Некоторые съезды не в состоянии давать судьям указаний и разъяснений положений нового законодательства по причине отсутствия в их составе людей с юридическим образованием. Но главный недостаток, по мнению С.А. Мордвинова, заключался в полном отсутствии надзора за судьями и дисциплины. Для устранения выявленных недостатков С.А. Мордвинов предлагал осуществлять частые и подробные ревизии мировых судей через членов судебных палат и председателей окружных судов.

Автором выявлена отличительная особенность мировой юстиции Тамбовской губернии, которая заключается в отсутствии добавочных мировых судей в период 1867–1891 гг. Последние были введены в 1867 г. в национальных окраинах, и только в 1886 г. в крупных городах. Основное отличие участковых мировых судей от добавочных заключалось в том, что последние не были прикреплены к постоянному участку, а осуществляли лишь отдельные поручения мирового съезда и временно исполняли обязанности отсутствующих участковых мировых судей. Добавочные мировые судьи были введены в Тамбовской губернии постановлением Временного правительства «О временном устройстве местного суда» от 4 мая 1917 г. для замещения городских и уездных участковых мировых судей.

Третья глава «Мировой суд Тамбовской губернии в период ревизии судебных уставов» – состоит их трех параграфов.

Первый параграф««Положение о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. и его влияние на мировой суд Тамбовской губернии».

В период «контрреформ» 80–90-х гг. XIX в. происходит отступление от основных принципов судебной реформы 1864 г. Подготовленный Министерством внутренних дел весной 1888 г. законопроект о земских участковых начальниках вызвал серьезные возражения со стороны Министерства юстиции, вследствие чего была составлена другая редакция проекта. Как в первой, так и во второй редакции проекта предполагалось, что наряду с земскими участковыми начальниками будут действовать и уездные мировые судьи.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»