WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

По мнению автора, вопрос о механизмах воздействия позитивного и традиционного права на общественные отношения в условиях современного государства является чрезвычайно важным. Его решение должно строиться исходя из того, что и позитивное, и традиционное право имеют в своем основании одну задачу – достижение справедливости. Для официального права с момента его возникновения были характерны такие понятия, как «преступление» и «наказание», для традиционного права – понятие «справедливость», которое означало, прежде всего, возмещение причиненного ущерба. Отсюда проистекает стремление не столько наказать правонарушителя, сколько примирить враждующие стороны на основании такого решения, которое устраивало бы всех и вместе с тем было бы справедливым в глазах людей всего сообщества.

Далее автор обращается к вопросу установления места традиции в правовой системе. Исследование изменения роли и места традиционного права в общеисторическом развитии права предполагает применение научно выверенного подхода к проблеме исторической типологии права. В связи с этим огромное практическое значение имеет принцип равного отношения ко всем формам (источникам) права, если в их содержании действительно выражается правовая суть, «правовая материя».

Осуществленный в рамках настоящего параграфа анализ соотношения позитивного и традиционного права позволяет заключить, что постоянная востребованность осмысления проблемы взаимодействия официального права и обычно-правовых норм является закономерным и неотъемлемым элементом развития правовой системы любого общества, поскольку в указанном соотношении отражается диалог между юридической традицией общества и правом, исходящим от государственной власти.

Вторая глава «Право на традиционный образ жизни: внутригосударственный и международно-правовой аспекты» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию проблем и перспектив правового обеспечения традиционного образа жизни отдельных народов.

В первом параграфе «Внутригосударственные гарантии права на традиционный образ жизни» анализируется специфика обеспечения традиционного образа жизни нормами внутригосударственного законодательства.

В Конституции РФ содержатся положения, непосредственно закрепляющие право на традиционный образ жизни, в частности: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» (ст. 9). В ст. 69 Конституции РФ говорится, что в Российской Федерации права и свободы коренных малочисленных народов гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Кроме того, согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». В этой связи особое значение приобретают положения Международного пакта об экономических, социальных, культурных правах, принятого ООН в 1966 г., и ряда других международных документов, как уже ратифицированных нашей страной, так и находящихся на стадии ратификации, в которых устанавливаются международно-правовые гарантии права на традиционный образ жизни.

В соответствии с п. «м» ст. 72 Конституции РФ защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, регулирование указанных вопросов осуществляется Российской Федерацией в лице Государственной Думы, Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (региональными органами), а также органами местного самоуправления в местах проживания коренных малочисленных народов.

Наряду с Конституцией РФ диссертант рассматривает три специализированных федеральных закона, закрепляющих права коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни, защиту исконной среды обитания и регулирующих отношения в этой области: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Анализ указанных нормативно-правовых актов позволил диссертанту выявить основные права коренных народов на защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, которые, в свою очередь, являются неотъемлемыми элементами традиционного образа жизни.

К числу таких прав, по мнению автора, относятся: во-первых, право безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами; во-вторых, право участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования;
в-третьих, право участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; в-четвертых, право участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; в-пятых, право участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; в-шестых, право на возмещение убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов;
в-седьмых, право пользоваться определенными льготами по землепользованию и природопользованию. Кроме того, важными с точки зрения обеспечения права на ведение традиционного образа жизни представляются закрепленные права: на сохранение и развитие самобытной культуры; территориальное общественное самоуправление малочисленных народов; создание общин малочисленных народов и иные их объединения.

Наряду с нормами федерального законодательства гарантии прав коренных народов на ведение традиционного образа жизни содержатся в конституциях, уставах и других законодательных актах субъектов Российской Федерации. Во многих субъектах Российской Федерации, в население которых входят коренные малочисленные народы, приняты специализированные законодательные акты, направленные на конкретизацию и дополнение федерального законодательства, гарантирующего право на ведение традиционного образа жизни. Это позволяет диссертанту констатировать, что законодательство Российской Федерации и ее субъектов предусматривает определенную систему гарантий реализации прав коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды их обитания.

В то же время проведенное исследование показывает, что ситуация с реализацией указанных законодательных положений далека от идеальной. Правительство РФ действует в направлении жесткого введения коренных малочисленных народов в условия рыночной экономики, нарушая тем самым как нормы Конституции РФ, так и международные принципы и нормы, в частности, отраженные в Конвенции № 169 Международной организации труда (далее: МОТ) «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах», принятой в г. Женеве 27 июня 1989 г.11

Таким образом, анализ юридических гарантий права на традиционный образ жизни позволяет диссертанту констатировать следующее: несмотря на то, что законодательство Российской Федерации и ее субъектов предусматривает определенную систему гарантий реализации прав коренных малочисленных народов на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды их обитания, в настоящее время эта система не может надлежащим образом функционировать в силу ее несогласованности с нормами гражданского, земельного и других отраслей законодательства.

Во втором параграфе «Международно-правовые гарантии права на традиционный образ жизни» исследуются сущность, нормативная основа и особенности реализации положений международного права, регламентирующих и гарантирующих реализацию права на традиционный образ жизни.

Проблема защиты права коренных народов на традиционный образ жизни носит не только внутригосударственный, но и международный характер. При этом национальные средства их правовой защиты должны обеспечивать максимальный учет требований, установленных международно-правовыми актами. Автор отмечает, что современное международное право служит не только ориентиром, но и мощным стимулом в развитии внутринационального законодательства в области обеспечения прав коренных народов.

Анализ международных нормативно-правовых актов и практики их реализации позволяет сделать вывод, что международно-правовая защита прав коренных народов осуществляется: а) в рамках общего режима прав человека; б) в той части защиты прав меньшинств (национальных или этнических, религиозных и языковых), в которой пересекаются совпадающие характеристики коренных народов и соответствующего меньшинства; в) в процедуре предоставления особых гарантий, которая включает и специальные права, и дополнительные льготы, и разного рода привилегии, и социальные программы.

В рамках ООН, МОТ, Совета Европы и других международных организаций сложилась и развивается концепция межгосударственного сотрудничества в области защиты права коренных народов на традиционный образ жизни. В настоящее время идет процесс накопления массива международных стандартов. Однако диссертант отмечает, что единственным существующим сегодня специализированным международно-правовым документом, заключающим в себе обязательные для стран-участниц минимальные стандарты организации традиционной жизнедеятельности коренных народов, является Конвенция МОТ «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах». В связи данным обстоятельством, по мнению автора, в целях обеспечения сохранения самобытности коренных народов России и защиты их прав нашей стране следует ратифицировать данную Конвенцию. Для ее ратификации в настоящее время имеются все необходимые законодательные, социальные, экономические и политические предпосылки. При этом, как считает диссертант, существующие в тексте Конвенции № 169 и российском законодательстве разночтения в определении субъекта права и вопросе собственности на землю не являются непреодолимым препятствием для ее ратификации и могут быть преодолены посредством формулировки оговорки к ст. 14 рассматриваемой Конвенции в части, касающейся понимания права собственности коренных народов на землю, а также толковательного заявления по поводу того, какие народы в России по смыслу Конвенции признаются коренными.

Дальнейшему развитию прав коренных народов должна послужить Декларация ООН о правах коренных народов, принятая Генеральной Ассамблеей 13 сентября 2007 г. Хотя положения данной Декларации носят сугубо рекомендательный характер и не имеют обязательной силы, факт ее принятия стал сегодня самым явным подтверждением того, что международное сообщество привержено делу защиты права коренных народов на традиционный образ жизни.

Третий параграф «Проблемы и пути совершенствования юридических гарантий права на традиционный образ жизни» посвящен анализу возможных перспективных направлений трансформации внутригосударственного и международного законодательства в исследуемой сфере.

По мнению автора, в ходе разработки государственной политики в отношении коренных народов России должны быть созданы такие модели этнического правового бытия, которые смогли бы обеспечить и совместить защиту их традиционного образа жизни, этнонациональной культурной самобытности и идентичности с гармоничным сосуществованием этносов и народностей в рамках единого политического и экономического пространства.

В условиях становления Российской Федерации как демократического, правового и социального государства, усиления миграционных потоков в нашу страну все острее встает вопрос о мерах их государственной поддержки и защите прав коренных народов России, прежде всего их права на ведение традиционного образа жизни. В связи с этим важнейшее значение приобретает широкое, активное и всестороннее закрепление с помощью права норм традиционного образа жизни: традиционной культуры, традиций, обычаев и религии каждого этноса без ущемления прав других этносов, проживающих на разделяемой с ним территории.

Несмотря на предпринятые меры, направленные на развитие системы законодательства, регулирующего данные отношения и определяющего деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, единая система согласованных и взаимодополняющих нормативных правовых актов не сформирована. Во многом это объясняется тем, что до настоящего времени не решен ряд принципиальных вопросов, составляющих основу рассматриваемого правового института. Значительное количество проблем сохраняется также в области разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в области защиты прав коренных народов. Главная цель, которая декларировалась законодателем в ходе масштабных изменений законодательства о коренных народах, – снять дублирование полномочий федерального и регионального уровней и связать их разграничение с установлением четких обязательств соответствующего уровня. Однако достичь ее в большинстве случаев не удалось, поскольку разграничение полномочий проведено не до конца последовательно.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»