WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Третья глава «Республиканская форма правления в переходный и постсоветский периоды» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Эволюция республиканской формы правления в СССР в период перестройки» рассматривается советская республика в период перестройки.

На апрельском Пленуме ЦК КПСС в 1985 г. была выдвинута концепция перестройки. Впоследствии она была конкретизирована на XXVII съезде партии. Суть концепции состояла в том, что требовалось обеспечить переход от административно-командных методов руководства на всех уровнях к экономическим, а в области экономики – переход к рынку.

В работе автор анализирует государственные мероприятия периода перестройки и делает вывод, что многие из них были направлены на практическую реализацию теоретического принципа разделения властей.

В самом начале перестройки продолжала доминировать идея о единстве государственной власти в лице Советов. Поэтому шла речь не столько о разделении властей, сколько о разделении властных функций между государственными органами. Причем вопрос о разделении функций переносился из государственной сферы на партийную и общественную. Стало уделяться большее внимание четкому разделению функций государственных и партийных органов, недопустимости дублирования и подмены их друг другом.

1 декабря 1988 г. был принят ряд законов, устанавливающих новую структуру органов государственной власти. С этого момента и следует вести отсчет очередного реформирования советского государственного аппарата. Были приняты законы: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона СССР)» и «О выборах народных депутатов СССР».

14 марта 1990 г. был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений Конституции (Основного Закона) СССР». В результате, в стране окончательно установилась новая структура органов государственной власти.

По своему типу СССР продолжал оставаться советской республикой. Конституция подтверждала, что власть в СССР принадлежит народу, но осуществляется через Советы народных депутатов.

Следующим важным шагом по демократизации Советов стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Закон определял местные Советы народных депутатов как основное звено в системе местного самоуправления.

Проанализировав компетенцию и организацию Советов народных депутатов в период перестройки, диссертант пришел к следующим выводам. Советы народных депутатов являлись органами представительной государственной власти с иерархической структурой подчинения нижестоящих органов вышестоящим. При этом они же являлись и органами местного самоуправления. Следовательно, органы государственной власти совпадали с органами местного самоуправления. Местное самоуправление входило в механизм государства.

Другим развивающимся институтом республиканской формы правления, можно назвать всенародное волеизъявление. Действующая Конституция указывала, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум). Порядок проведения референдума регламентировался Законом СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)». В нем указывалось, что в СССР народ осуществляет государственную власть, как через Советы народных депутатов, так и непосредственно, в том числе путем референдума.

Следующим шагом реформирования механизма государства было учреждение поста главы государства Президента СССР. Президент СССР являлся главой государства в период перестройки. Целью президентской деятельности являлось обеспечение взаимодействия органов власти.

Во время перестройки формировалась серьезная оппозиция официальной власти. Сутью сформулированной ими программы было ограничение монополии на власть Коммунистической партии. КПСС должна была стать парламентской партией и участвовать в политической борьбе наравне с другими партиями на демократической основе. В этот период отменяется ст. 6 Конституции, предусматривающая руководящую роль КПСС. Однопартийности как конституционному принципу был положен конец, плюрализм и многопартийность поднимались на конституционный уровень.

Характерной особенностью периода перестройки является возникновение и развитие противоречий между органами власти СССР и республиканскими, прежде всего РСФСР.

В 1990 г. начался политический кризис, положивший начало гибели советской государственности. В это время наблюдается управленческий коллапс. Управление экономикой было фактически парализовано, ее состояние стало катастрофическим. По СССР прокатилась волна межнациональных конфликтов. В это время основным вопросом становится целостность Советского Союза.

12 июня 1990 г. Съезд народных депутатов РСФСР принимает «Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Вне сомнения, это акт конституционного значения, хотя сам он включен не был ни в Конституцию, ни в ее дополнения.

Именно с этого времени возникло своеобразное двоевластие – союзного и республиканского (Российского) центра со своими органами управления и идейно-политическими ориентирами.

В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. высшим руководством страны была предпринята попытка государственного переворота. Было объявлено, что ввиду невозможности исполнения Президентом своих функций создавался Государственный комитет по чрезвычайному положению в составе 8 человек.

ГКЧП был создан для управления страной в нарушение закона о режиме чрезвычайного положения. Вместе с тем, от его имени был издан ряд указов, в которых заявлялось о необходимости защиты Конституции и Союзного государства от экстремистских сил. ГКЧП ввел в Москву войска. В ответ Президент РСФСР объявил создание ГКЧП незаконным, а его указы преступными. Попытка переворота не удалась и 21-22 августа заговорщики были арестованы.

В этот период Президент СССР подписывает указ о приостановлении деятельности КПСС, Генеральным секретарем которой он же и являлся.

Вместе с тем указанные события сорвали назначенное на 20 августа подписание нового Союзного договора. На повестку дня стал вопрос о новом государственном устройстве СССР.

Начался следующий виток реформирования всех государственных структур. Поскольку еще существовало союзное пространство, возникла необходимость согласования внешней и внутренней политики республик. Для этих целей был создан Государственный Совет в составе Президента СССР и первых должностных лиц республик. Для координации управления народным хозяйством был создан Межреспубликанский экономический комитет.

1 сентября 1991 г. руководители 10 союзных республик (РСФСР, Украина, Беларусь, Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан) выразили готовность подписать договор о союзе суверенных государств. Президенты СССР и РСФСР издали указы о приостановлении, а затем о прекращении деятельности КПСС и КП РСФСР и об имуществе КПСС. 14 сентября Госсовет СССР принял решение об упразднении большинства министерств и ведомств СССР.

Последним аккордом распада СССР стало сложение с себя Президентом СССР своих полномочий и решение Верховного Совета РСФСР о переименовании страны в Российскую Федерацию – Россию.

Во втором параграфе «Современная демократическая республика в Российской Федерации» рассматриваются некоторые особенности современной российской республики.

Распад СССР в 1991 г., прекращение его существования как единого союзного государства и субъекта международного права поставили перед Россией проблему обеспечения самостоятельного государственного существования, задачу становления новой российской государственности.

На тот момент правовые основы функционирования механизма российского государства были разнообразны и противоречивы. Они сочетали законы, унаследованные от СССР и РСФСР как составной части Союза, а также правовые акты, принятые новым демократическим правительством и парламентом.

Сложилась ситуация, когда в одном государственном организме существовали и противостояли друг другу два несовместимых принципа построения высших органов государственной власти. Президентская власть, федерализм, принцип разделения властей, ответственности перед обществом - с одной стороны, строгая иерархия системы Советов с ее монополией на все властные функции и коллективной ответственностью за принимаемые решения – с другой. Такое положение дел отчасти было схоже с периодом двоевластия в период буржуазно-демократической республики.

Выстраивание нового механизма республиканской власти шло постепенно, путем принятия отдельных поправок к действующей Конституции РСФСР, законов, деклараций, указов.

Так, в 1991 г. Верховным Советом РСФСР была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, основные положения которой легли в основу новой государственности.

Анализируя реализацию принципа разделения властей, диссертант отмечает, что с сентября по декабрь 1993 г. имел место период, когда этот принцип практически не действовал (с Указа Президента России от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» № 1400 до декабря того же года, когда был проведен референдум о принятии новой Конституции и выборы в органы власти). В названный временной отрезок вся власть концентрировалась в руках президента.

Указом от 21 сентября 1993 г. в целях «сохранения единства и целостности Российской Федерации; вывода страны из экономического и политического кризиса; обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации; восстановления авторитета государственной власти» было прервано осуществление «законодательной, распорядительной и контрольной функций» Съездом народных депутатов и Верховным Советом страны (ст. 1). Этим же Указом Конституционному Суду было предложено «не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 10) и фактически считать настоящий Указ по юридической силе превосходящим действующую Конституцию, поскольку Конституция продолжала действовать лишь в части, не противоречащей Указу (ст.1).

В работе диссертант характеризует республиканскую форму правления в современной России, анализирует структуру и компетенцию органов власти на основе изучения Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. Наряду с другими отмечается несколько специфических моментов в организации государственной власти в РФ.

Например, структура российского Правительства не похожа ни на одну из существующих систем в мире. Положение Правительства в Российской Федерации, когда ключевые министры подчинены непосредственно Президенту, а Председатель Правительства в отношении них не имеет руководящих полномочий, уникально и неизвестно другим правительствам мира. Это позволяет судить о российском правительстве, как о технократическом кабинете, который не имеет самостоятельного политического значения.

Соотношение Правительства с Федеральным Собранием специфично. Конституция предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны других. Правительство несет ответственность перед Президентом. При нынешней форме правления не идет речи об отчетности правительства перед палатами Федерального Собрания.

Особое значение в российском государственном механизме имеет Президент России, который является конституционным органом Российской Федерации и одновременно высшим должностным лицом, представляющим государство внутри и вовне страны. Анализ полномочий Президента позволяет утверждать, что данное должностное лицо не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти.

Полномочия президента Российской Федерации значительно шире традиционного комплекса полномочий президентов демократических стран Запада. Обширные и весьма неопределенные по своему объему функции и полномочия президентской власти в России противоречат принципу разделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдерживание, согласованность и взаимный контроль.

Таким образом, в России существуют все признаки суперпрезидентской республики, которые выделяют в юридической литературе: институт президентства явно доминирует над всеми остальными, а парламент не имеет реального контроля над исполнительной ветвью власти; глава государства по собственному усмотрению формирует правительство, утверждение правительством президентских назначений не предусмотрено; правительство не обладает самостоятельностью в своих действиях; глава правительства назначается президентом из числа доверенных ему лиц и подотчетен только ему, а не парламенту; судебная власть сильно зависит от президента, который назначает судей и т.д.

По мнению диссертанта, Президенту России в настоящее время предпочтительнее сосредоточиться на объединении усилий государства и общества. Такого нельзя достичь, если Президент предстает в одном лице и как фактический руководитель исполнительной власти, и как глава федерального Правительства, и как гарант Конституции России, и как политический арбитр в спорах органов, относящихся к различным ветвям и уровням власти.

В работе отмечается и следующая особенность современного государственного устройства России: органы власти являются республиканскими и демократическими, однако их количество, непосредственное участие в выборе которых принимает народ, все время сокращается.

Вообще, участие населения в механизме власти невелико. Население не имеет возможности контролировать деятельность представительных органов, а лишь может формировать их по схеме, утверждаемой исполнительной властью, что приводит к весьма специфическому представительству. Реально представительные органы не участвуют в механизме принятия важных государственных решений, а если и имеют, то степень их влияния зачастую формальна. В связи с этим участие населения в механизме принятия решений незначительно.

В заключении работы подводятся итоги диссертационного исследования, делаются следующие теоретические выводы и обобщения

Анализ республиканской формы правления в Древней Руси, России, Советской России, СССР, Российской Федерации позволяет выделить пять периодов существования названной формы. Главной особенностью ее развития было отсутствие прямой преемственности между периодами даже тогда, когда хронологически один период следовал за другим. Другой важной особенностью является то, что история республики в нашей стране оказалась дискретной – временной разрыв между первым и вторым периодом составил более четырех веков.

Периодизация истории республиканской формы правления в российском государстве включает в себя пять периодов:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»