WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Особое место в механизме власти того времени занимали Советы, которые с момента своего возникновения действовали как классовые организации. В Советы рабочих депутатов в годы первой русской буржуазно-демократической революции рабочие, как правило, выбирали рабочих.

Практика выборов в Советы не знала каких-либо ограничений кроме возраста. Избирательное право предоставлялось с 18 лет. Порядок выборов не регламентировался нормами права. Это было обусловлено тем, что Советы тогда не являлись государственными органами, а действовали как общественные организации.

I Всероссийский съезд Советов собрался в июне 1917 г., но не стал органом государственной власти. Съезд поддержал своими решениями Временное правительство.

Петроградский Совет и его исполнительный комитет формально объединяли и направляли деятельность низовой структуры советов, но не представляли собой представительный орган. Именно поэтому в оценке формы правления в России в период с февраля по октябрь 1917 г. рассматривается деятельность лишь Временного правительства.

Советы не входили в механизм государственной власти. Нельзя их назвать и представительным органом. Они также были формально нелегитимны.

Диссертант полагает, что уникальность республиканской формы правления российского государства в 1917 г. заключалась в том, что Временное правительство 8 месяцев являлось единственным государственным органом, сохранившим преемственность, образованным относительно законным не революционным путем.

Анализируя форму правления России в период с февраля по октябрь 1917 г., следует признать, что Россия де-факто имела республиканскую форму правления, но при сохранении юридической возможности реставрации монархии. При этом в стране не было полностью легитимных органов государственной власти. Институт представительства проявлялся стихийно у разных слоев населения. Это привело к возникновению двоевластия.

Формирование буржуазной российской государственности не было завершено. Оказались неупорядоченными отношения между общественными и государственными органами. Тенденциями развития государственности стали демократизация и децентрализация управления, а формы их осуществления явились причиной ослабления государственных связей внутри страны и эволюции российского унитарного государства в сторону федерации.

Временное правительство сосредоточило в своих руках законодательные, исполнительные, контрольные и судебные полномочия. Ему были присущи функции Совета министров, Государственной думы, Государственного Совета и прочих высших органов государства. Поэтому все управление в государстве осуществлялось непосредственно аппаратом Временного правительства.

Можно отметить, что Временное правительство в ходе реформ разрушило вертикаль власти царского режима, но не сумело создать новую. При этом оно не стремилось к разрушению прежнего государственного аппарата, пытаясь наоборот его сохранить.

В период с февраля по октябрь 1917 года в России сложилась специфическая форма правления. Не являясь монархией, страна фактически становилась республикой.

Вместе с тем, верховная власть осуществлялась не народом, а Временным правительством, которое приняло власть от недействующего органа (Государственной думы) по недействующим законам. Источником власти народ не являлся ни формально, ни фактически.

Временное правительство представляло собой единственный государственный орган, наделенный всеми полномочиями, который не разделял ни с кем компетенцию. В последующей истории государственного развития России формально такие полномочия имел только Государственный Комитет Обороны, созданный во время Великой Отечественной Войны.

Население не принимало участия в формировании Временного правительства и не имело возможности его контролировать. В России не имелось органов, способных влиять на политику правительства.

Таким образом, государственная власть в России в 1917 г. не отличалась устойчивостью и эффективностью. Поэтому в таком виде она не имела перспективы. Демократическая республика была дискредитирована неспособностью решения социальных и экономических проблем.

Это привело к тому, что следующим этапом развития республиканской формы правления стала Советская республика.

Вторая глава «Советская республика в 1918-1985 гг.» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Советская республика в 1918-1953 гг.» анализируется становление и эволюция Советской республики с момента образования до смерти И.В. Сталина.

Днем основания Советского государства считается 25 октября 1917 г. В этот день в 22 часа 40 минут свои заседания открыл II Всероссийский съезд Советов. Съезд избрал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет в составе 101 человека. Съезд сформировал первое рабоче-крестьянское правительство Совет Народных Комиссаров. Этими действиями был сделан первый шаг на пути строительства нового типа республики – Советской.

Не менее важное значение имел III Всероссийский съезд Советов, который принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в которой Россия была объявлена республикой. Этим же актом законодательно было закреплено образование Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. В дополнение к Декларации съезд принял резолюцию «О федеральных учреждениях Российской республики».

Далее автор анализирует Конституцию РСФСР 1918 г. и другие документы и приходит к выводу, что в стране была установлена диктатура пролетариата. Власть в стране принадлежала Советам. Отмечается, что Советы обладали признаками непосредственного волеизъявления народа. Таким образом, впервые после республик феодальной Руси, подобная форма выражения воли народа нашла отражение в государственном механизме. Постепенно Советы из политической формы диктатуры пролетариата выросли в единую систему государственной власти.

Из анализа формы государственного правления России в первое десятилетие советской власти следует, что Советская власть отказалась от принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Такое положение дел следовало из большевистского понимания сущности государственной власти.

Механизм Советского государства принципиально отличался от предыдущих систем государственных органов. Он возник в результате слома механизма буржуазного государства. Слом старого и создание принципиально нового государственного аппарата составляют характерную черту пролетарской революции и возникновения государства диктатуры пролетариата.

В условиях гражданской войны, обосновывался переход к чрезвычайным формам управления, которыми являлись государственные учреждения, конкурирующие с Советами. Непрофессионализм, неочерченность функций, свойственные Советам, обрекали их на роль статистов, существенно облегчали развитие государственного управления к недемократическим формам.

Для системы управления периода Гражданской войны характерно складывание особого механизма государства, который можно охарактеризовать как военно-коммунистический. Механизм утвердился в условиях войны. Иного состояния он не знал. В этой связи были выработаны специфические формы реализации функций государства, которые опирались на органы быстрого реагирования, использующие методы мобилизации ресурсов и насилия.

Государственный аппарат скреплялся ВЧК, Ревкомами, другими чрезвычайными органами, поддерживаемыми партийными структурами.

Важно отметить, что в условиях конкретного исторического периода система государственных органов Советской Республики выстояла. Это порождало уверенность в универсальности методов управления.

На стойкость Советской республики оказывали влияние следующие факторы. Создаваемые органы власти имели мобилизационные и распорядительные функции. Механизм принятия важных государственных решений сосредотачивался в партийных органах. В централизованной системе широко практиковались коллегиальные способы принятия решений. Прямые обращения к народу, подкрепленные декретами сочетались с ростом влияния чрезвычайных органов управления.

Следующий этап развития республиканской формы правления в России связан с образованием СССР. В работе рассматриваются процессы формирования СССР, анализируются Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. Обращается внимание на все более возрастающую роль Коммунистической партии в политической системе СССР и переориентацию государства на построение социализма в отдельно взятой стране.

Данные тенденции более ярко проявились в Конституции СССР 1936 г. Конституция СССР 1936 г. исходила из того, что в стране победил социализм. Следует обратить внимание, Конституция закрепила расширение социальной базы Советского государства. Так, ст. 3 фиксировалось: «Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся».

В Конституции 1936 г. специально не указывалось, что и после победы социализма в стране сохранялось государство диктатуры пролетариата. Однако из смысла ее норм видно, что диктатура еще действовала. Так, в ст. 2 подчеркивалось, что Советы депутатов трудящихся выросли и окрепли в результате завоевания диктатуры пролетариата. Впервые в истории отечественного государства в Конституции СССР 1936 г. и конституциях союзных республик 1937 г. была закреплена руководящая роль партии.

В Конституции СССР 1936 г. впервые в советском государстве нашел отражение принцип разделения властей, хотя фактически действующим его назвать затруднительно. В стране существовал порядок, по которому важные государственные решения принимались в ЦК ВКП(б). Сценарий и повестка сессий Верховного Совета также предварительно готовились и утверждались в Политбюро ЦК ВКП(б).

Представление о скором отмирании государства в процессе перехода к социализму были заменены идеологией государственности. На XVII съезде ВКП(б) в 1939 г. было заявлено не только о сохранении государства при социализме, но и при победе коммунизма в одной стране. Одновременно был сформулирован тезис о возрастании руководящей роли партии в государственном управлении и жизни общества.

Тем не менее, в ст. 32 Конституции указывалось: «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР».

Нападение фашистской Германии 22 июня 1941 г. на СССР потребовало качественным образом изменить государственное управление. Чрезвычайные условия войны вызвали чрезвычайные формы управления государством и вооруженными силами. В работе анализируется эволюция органов государственной власти в военный период. Особое внимание уделяется изучению структуры и функций чрезвычайного органа – Государственного комитета оборона. ГКО сосредоточил в руках законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Этот орган был создан вопреки действовавшей Конституции. Так, ст. 49 Конституции гласила, что Президиум Верховного Совета СССР имеет право объявлять войну и общую мобилизацию. В то же время ст. 32 Конституции СССР 1936 г. указывала, что законодательная власть осуществляется исключительно Верховным Советом.

Следует отметить любопытный факт: в деятельности ГКО особую роль имело Политбюро. Это выражалось в том, что все члены ГКО были членами Политбюро или секретарями ЦК ВКП(б).

Условия возникновения, состав и практически безграничная компетенция ГКО делают его частично схожим с Кабинетом Временного правительства. Однако имеются существенные различия в функционировании этих органов, что в конечном итоге и обусловило их различную историческую роль в судьбе Отечества.

Ключевым отличием между ними, по мнению диссертанта, является легитимность ГКО, члены которого совмещали высшие должности в партийном и государственном аппарате. Кабинет Временного Правительства состоял из людей, незаконно присвоивших себе подобные функции.

Задача, стоявшая перед ГКО была понятна народу. ГКО на протяжении всей войны являлся сердцевиной централизованного руководства обороной государства. Вокруг него выстраивался механизм вертикали управления страной, организовывалось взаимодействие административных, хозяйственных, военных и иных структур.

Окончание Второй мировой войны вновь привело к реформированию органов власти. В стране были проведены всенародные выборы в Верховные Советы СССР и союзных республик. В результате выборов была существенно обновлена вся система органов законодательной власти, сокращен состав президиумов союзного и республиканских Верховных советов, расширена их компетенция, упорядочена работа постоянных комиссий местных советов, законодательная база.

В послевоенный период деятельность всех звеньев советского государственного аппарата была направлена на скорейшее восстановление народного хозяйства и укрепление военно-экономической мощи Советского государства. Во всех отраслях проводились попытки реорганизации управленческой системы. Однако эти попытки касались только аппарата управления, не меняя принципов и методов его функционирования.

Во втором параграфе «Советская республика в 1953-1985 гг.» анализируются особенности республиканской формы правления в период от смерти И.В. Сталина до начала «перестройки».

Реформа государственного аппарата, начавшаяся в 1953 г. имела своей целью постепенное ослабление тоталитарного режима. Первыми шагами стали реорганизация системы карательных органов, проведение реабилитация политических заключенных. Важным событием, сделавшим необратимым процесс реформ стал XX съезд КПСС, на котором был сделан знаменитый доклад Н.С. Хрущева «О культе личности и его последствиях».

В работе анализируются реформы, проведенные Н.С. Хрущевым. Делается вывод, что модификации формы правления в 1960-80-е гг. не затронули ее сути. Государственно-правовые институты, несмотря на некоторую демократизацию, по-прежнему лишь оформляли власть Коммунистической партии. Были сделаны попытки оживить представительную власть, расширить гражданские права, дать импульс укреплению правосудия.

7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР утвердил новую Конституцию. Новая Конституция во многом унаследовала черты предшествующих конституций. Но главной ее отличительной особенностью стало закрепление в ст. 6 руководящей и направляющей роли Коммунистической партии, объявленной ведущей силой общества. Конституция законодательно зафиксировала построение в СССР общества «развитого социализма» и утверждала принципы общенародного государства.

Анализ Конституции 1977 г., а также реформаторской деятельности правительства приводят к выводу, что в изучаемый период реформы носили поверхностный характер. Главенствующее положение продолжал занимать административно-командный принцип управления. Следствием этого стала консервация многих переставших отвечать требованиям времени форм политической и экономической жизни, идеологической работы, застой в кадровой политике.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»