WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

5. В диссертации доказывается, что независимость прокурорской власти, наличие системы органов прокуратуры делают ее равновеликой законодательной и исполнительной ветвям государственной власти. Споры между законодательной, исполнительной и прокурорской ветвями власти могут разрешаться в судебном порядке.

Однако неопределенность правового статуса прокуратуры на уровне конституционных установлений не позволяет выстроить стройную конституционно-правовую основу структуры и деятельности прокуратуры, что порождает дискуссии в научных кругах о месте и роли прокуратуры в системе разделения властей.

В этой связи представляется, что в Конституцию РФ желательно включить отдельную главу, посвященную прокурорской власти.

6. Главное направление деятельности прокуратуры является "обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности". Однако, как показал анализ, это направление работы прокуратуры следует рассматривать не в качестве целей деятельности прокуратуры, а в качестве задач, которые следует решать для достижения поставленных целей.

В качестве целей деятельности прокуратуры следует понимать обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Это, с нашей точки зрения, позволит учесть изменения в иерархии социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве: охрана и защита законом личности, общества, государства.

7. Деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, как самостоятельное направление, имеет свой предмет. При определении предмета деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина необходимо исходить из классификации прав и свобод, содержащихся в международных документах, законодательных актах Российской Федерации, устанавливающих права и свободы человека и гражданина. В связи с этим предмет правозащитной деятельности современной

российской прокуратуры можно определить как защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Практика прокурорского надзора показывает, что права и свободы человека и гражданина защищаются прокуратурой и косвенно, посредством надзора за исполнением законов, и прямо, посредством надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Методологической основой диссертации стали современные научные концепции, касающиеся роли и места прокуратуры в современном обществе и государстве, также использовались такие методы научного познания, как исторический (изучение конституционно-правовых основ возникновения и развития органов прокуратуры в различных государствах), формально-юридический (анализ нормативно-правовых источников, на основе принятых способов их толкования), сравнительно-правовой (сопоставление нормативного материала, относящегося к правовому статусу прокуратуры в различных государствах) и др.

Теоретическая значимость диссертации. Разработанные автором концептуальные положения обобщают, развивают, дополняют научные знания в сфере оценки роли и места прокуратуры в Российской Федерации. Их можно использовать при дальнейшем научно-теоретическом изучении проблемы и создании обобщающих научных работ, касающихся как прокуратуры в целом, так и теоретической базы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования ее результатов для совершенствования законодательства в указанной сфере, в практической деятельности органов прокуратуры РФ, в учебном процессе при чтении курсов прокурорского надзора, спецкурсов по вопросам защиты прав и свобод граждан в высших учебных заведениях по специальности «Юриспруденция».

Апробация результатов диссертации осуществлялась путем ее обсуждения на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета, выступлений автора на всероссийских научных конференциях по проблемам развития современного российского права, опубликования статей, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, где должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации, рекомендуемых ВАК Минобрнауки РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов и предложений, указываются сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «История развития и выделения прокуратуры из классической системы разделения властей» исследуются вопросы о возникновении института прокуратуры, появлении и развитии его в России. При этом такая проблема рассмотрена применительно к теме диссертационного исследования.

Первый параграф – «Возникновение института прокуратуры» описывает предпосылки и историческую предопределенность возникновения института прокуратуры в Древнем Риме, кроме того, показано его дальнейшее развитие и заимствование в страны Западной Европы, прослеживается тенденция по изменению статуса прокуратуры в этих странах вплоть до настоящего времени.

Истории возникновения и развития прокуратуры посвящено множество научных работ и освещение этой проблемы не являлось основной целью нашего исследования, однако необходимо было рассмотреть этот вопрос в рамках данной работы, чтобы найти определенные исторические предпосылки формирования прокуратуры как отдельного института в системе разделения властей. Автор также провел историческую параллель между целями, задачами и функциями прокуратуры на различных этапах её

развития, чтобы оценить эволюцию этого института как самостоятельного, независимого, охранительного, контрольного и надзорного органа в системе современного российского государства.

В параграфе определен ряд позиций для анализа функционирования прокуратуры на разных этапах её возникновения и развития:

  • предпосылки формирования круга целей и задач прокуратуры на определенном этапе существования;
  • роль, функции, методы работы и структура данного органа или группы органов, выполняющих функции прокуратуры;
  • место и подконтрольность прокуратуры в системе государственного аппарата;
  • сравнительный анализ и исторический генезис института прокуратуры в разные периоды деятельности.

Это позволило нам взглянуть на историю развития прокуратуры в новом ракурсе, что является необходимым для раскрытия проблемы данного исследования и восполнения пробела, связанного с односторонностью изучения этой обособленной системы государственной власти.

Во втором параграфе – «История становления и развития дореволюционной прокуратуры в России», рассматриваются вопросы заимствования института прокуратура Российской Империей и применения этого института в рамках реалий того времени.

Следует отметить, что прокуратура в России была создана Петром I (несмотря на отсутствие законодательного закрепления принципа разделения властей) как властный контрольный и надзорный орган. В связи с этим она была наделена правом приостановления действия незаконных правовых актов и решений органов государственной власти. Судебная реформа 1864 года хотя и сузила функции прокуратуры в большей степени к судебной сфере, но все-таки частично сохранила общенадзорные её функции. Это выразилось в формулировке В.И. Даля: «Прокурор – чиновник, наблюдающий по суду или губернии за верным применением и точным исполнением законов».

Следующий, третий параграф диссертационного исследования посвящен советскому этапу в развитии прокуратуры и называется – «Советская прокуратура в системе органов государственной власти».

После Октябрьской революции прокуратура в России Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 г. была ликвидирована.

Теперь общий надзор не был сосредоточен в руках одного контрольного органа, а надзорные полномочия были распылены и находились в руках совершенно разных органов и ведомств, начиная от Президиума ВЦИКа и заканчивая уездными отделами юстиции. Это привело к тому, что функция надзора не выполнялась должным образом.

Из всего этого можно сделать вывод о том, что в тот период времени власть не заботились о соблюдении прав и свобод человека, основной её задачей было удержать в своих руках властные полномочия. Судебный процесс фактически перестал действовать, его заменили созданные революционные трибуналы и чрезвычайные комиссии, которые осуществляли преследования и расстрелы на месте без суда и следствия.

Однако затем институт прокуратуры был восстановлен и 28 мая 1922 г. было принято Положение о прокурорском надзоре.

  • 17 декабря 1933 г. было принято Положение о Прокуратуре Союза ССР. Этот акт имел колоссальное значение для установления принципов единства и подчиненности внутри прокурорской системы. Он также закреплял военную и транспортную прокуратуры в качестве структурных подразделений Прокуратуры СССР. Функции очерченные в данном документе свидетельствовали о единой, централизованной системы централизованной системы со строгой иерархией в структуре прокуратуры.

В параграфе также анализируются нормативные правовые акты, касающиеся организации и деятельности прокуратуры, изданные в 50-е – 80-е годы ХХ в. и сделан вывод о том, что на протяжении всей истории Советской России институт прокуратуры постоянно реформировался и, в конечном итоге, исследователи вполне правомерно выделили отдельный вид государственной деятельности, которой занималась прокуратура, а именно, прокурорский надзор.

Выделение особой прокурорской деятельности свидетельствует о важной роли, которую занимала прокуратура в советском государстве. Советские исследователи, отрицая теорию разделения властей, пришли к выводу, что прокурорский надзор является отдельным видом государственной деятельности, который стоит обособленно от всех остальных. Одной из основных задач этой работы, является попытка доказать наличие особого вида власти, прокурорской власти, но уже в рамках теории разделения властей.

Четвертый параграф первой главы – «Тенденции изменения правового статуса прокуратуры на современном этапе как правозащитного органа» освещает эволюцию прокуратуры после распада СССР.

После распада СССР и образования СНГ прокуратура СССР перестает существовать как самостоятельный орган. Каждое государство, бывшее в составе СССР, образовывает свою независимую прокуратуру, во главе с Генеральными Прокурорами.

Становление новой прокуратуры в Российской Федерации, породило волну споров среди исследователей. Некоторые из них восприняли ослабление прокуратуры как негативный момент в её развитии. В период становления рыночной экономики, по их мнению, требовалось значительно усилить институт прокуратуры, наделив ее правом приостанавливать действие опротестованных законодательных актов, предоставить дополнительные надзорные полномочия в других случаях.

Другие ученые считали ослабление прокуратуры необходимым условием демократизации общества, создающим предпосылки для того, чтобы сгладить различия между правовыми системами России и развитых

государств. Сторонники этой идеи приводили следующие аргументы. Ежегодно прокуроры фиксируют 450 тыс. нарушений законов, однако из года в год эта цифра не меняется, как и структура этих нарушений. Следовательно, прокуратура, как орган надзора за соблюдением законности и правопорядка, действует неэффективно.

Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» был принят 17 января 1992 г. Согласно этому закону из функций прокурора был изъят надзор за исполнением законов гражданами. В этом документе также отсутствовал ряд полномочий прокуратуры: предписание и предостережение. Закон также устанавливал, что проверки исполнения законов теперь должны проводиться только в случаях поступления в органы прокуратуры сигналов о фактах нарушения законов, другими словами, предупредительная и профилактическая функция прокуратуры в области нарушения законодательства исчерпала себя. Надзор за исполнением законов в процессе уголовного судопроизводства был заменен на участие прокурора в процессе, однако, только в качестве поддержки государственного обвинения. Основываясь этих и иных аргументах, в параграфе сделан вывод о том, что теперь органы прокуратуры превратились из органа надзора за соблюдением конституционной законности, в орган защиты прав и свобод граждан.

Такое положение дел существенно повлияло на ситуацию в законодательной системе РФ. Ослабление прокуратуры в области надзора за соблюдением конституционной законности привело к тому, что субъекты Российской Федерации стали необоснованно поднимать свой конституционно-правовой статус и расширять свои полномочия. Последствия этой ситуации были преодолены только через пятнадцать лет.

С принятием Федерального закона от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» начинается путь восстановления статуса прокуратуры. Федеральный закон закрепил за прокуратурой право надзора за

исполнением действующих на территории страны законов от имени Российской Федерации. Эта позиция имеет принципиальное значение. Она указывает на общий характер прокурорского надзора и проводит разделительную черту между прокурорским надзором и контрольными функциями других органов, тем самым, подчеркивается её особая позицию в структуре государственных органов, в полномочия которых входит надзор и контроль.

Что касается независимости прокуратуры, то в соответствии с указанной редакцией Федерального закона органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимого от федеральных государственных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующим законом (п. 2 ст. 4). Эта норма распространила принцип разделения властей на прокуратуру, поставив ее наравне с законодательной, исполнительной и судебной властью, со своей сферой действия и исключительными полномочиями, обеспечив ее независимость в этой системе. Это свидетельствует об особой, контрольной и надзорной роли прокуратуры в Российской Федерации.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»