WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Социально-правовые факторы: отсутствие действенных правовых механизмов общественного контроля за деятельностью УИС: до настоящего времени общественный контроль за деятельностью УИС декларируется, однако механизм и его формы нормативно не регламентированы; недостаточно высокий уровень правосознания граждан и правовой нигилизм значительной части спецконтингента, с которым повседневно приходится работать сотрудникам УИС; в ряде случаев недостаточно высокий уровень правового сознания руководителей ИУ (в большей степени это относится к тем руководителям, у которых базовым профессиональным образованием является педагогическое, военное, экономическое и т.п., а профессиональное юридическое образование получено уже в период работы в УИС, заочно).

Социально-психологические факторы: «конфликтный» характер большинства ситуаций, в которых сотрудникам УИС приходится вступать в процессе служебной деятельности; наличие властных полномочий в отношении спецконтингента; постоянные контакты с криминализованой, антисоциально настроенной средой, знакомство с теневыми сторонами жизни осужденных и лиц, содержащихся под стражей; удовлетворенность сотрудников УИС своей работой; невысокий социальный престиж службы в УИС; существование в общественном мнении «стереотипа ГУЛАГа»; наличие среди сотрудников и спецконтингента значительного количества участников Афганской войны и боевых действий на Северном Кавказе; личностно-психологические качества сотрудника (мотивация при выборе профессии и пр.).

Культурно-нравственные факторы: культурно-нравственная деградация значительной части общества; падение уровня грамотности населения и невысокий образовательный уровень кандидатов на службу в УИС (особенно младшего начальствующего состава); изменение в общественном сознании ценностных ориентаций, доминирование в ценностно-ориентационной системе прагматических ценностей (деньги, успех, карьера и т.п.); низкий уровень общего развития спецконтингента; недостаточный уровень образованности, эрудированности и общего развития некоторых непосредственных руководителей; наличие отрицательных нравственных установок у окружающих сотрудника людей – членов семьи, соседей, коллег по работе; наличие у значительной части спецконтингента сознания, альтернативного правовому и нравственному – «воровского» (криминального).

На основе обобщения факторов, в той или иной форме способствующих возникновению деформаций ППС сотрудников УИС и их развитию, с учетом существующих классификаций факторов правосознания и выявленных автором, возможно формирование классификационной модели факторов деформации ППС сотрудников УИС, в рамках которой они могут быть сгруппированы следующим образом: по роли в механизме деформации на «фоновые» и факторы-провокаторы; по принадлежности к сфере общественной жизни на социально-экономические, социально-политические, социально-правовые, социально-психологические, культурно-этические, организационно-управ­лен­чес­кие; по мощности действия на основные и второстепенные.

Наиболее существенным в контексте настоящего исследования представляется деление факторов в зависимости от их роли в механизме деформаций правосознания, которое позволяет открывать новые грани различных видов факторов, выделяемых по иным классификационным основаниям (т.е. они «вписываются» в другие классификации, дополняя и конкретизируя их).

Третий параграф «Организационно-правовой механизм противодействия деформациям профессионального правосознания в уголовно-исполнительной системе» характеризуется конкретной практической направленностью на поиск путей, средств и методов, способствующих работе по противодействию деформирующего воздействия различных факторов на ППС сотрудников УИС.

При решении проблемы деформаций ППС следует принимать во внимание следующие обстоятельства: 1) бытием профессионального правосознания охватываются два взаимосвязанных этапа: этап формирования и непосредственного функционирования; 2) деформации ППС у сотрудников УИС не возникают одномоментно, они в значительной степени изначально «закладываются» в правосознание в период формирования; 3) объективные возможности УИС по нейтрализации и минимизации негативного действия тех или иных факторов в период функционирования ППС сотрудников УИС весьма ограничены.

Противодействие деформациям ППС предполагает соответствующее воздействие на деформирующие правосознание факторы с целью их устранения, а также нейтрализации или минимизации действия тех факторов, которые невозможно устранить из окружающей сотрудника социальной среды.

Для деформации ППС сотрудников УИС необходимо наличие уже некоторого изначального «запаса» профессионального правосознания. Это означает, что его нужно не только формировать, но сформировать в таком качестве, чтобы оно было устойчивым к воздействию деформирующих факторов. В связи с этим на этапе формирования основным фактором, способным впоследствии противостоять деформирующему воздействию, является качество профессиональной подготовки. Последняя в данном случае понимается широко, не только как сумма знаний, навыков и умений, необходимых для успешной профессиональной деятельности, но и как соответствующий уровень правовой и общей культуры сотрудника и как обретение правосознанием сотрудника профессионального качества. Следовательно, основные усилия на этапе формирования ППС должны быть направлены именно на качество профессиональной подготовки. В числе этих мер диссертант рассматривает следующие: меры по отбору в образовательные учреждения и в учреждения и органы, исполняющие уголовное наказание; по управлению профессиональной ориентацией, подразумевающие разработку ее структуры, создание сети базовых территориальных центров профориентации, нормативно-методической и профессиональной базы (В.М. Морозов); при приеме на службу лиц младшего начальствующего состава осуществлять проверку уровня грамотности и общего развития кандидатов путем введения экзаменов по русскому языку и литературе, истории отечества, обществознанию в рамках программы общеобразовательной школы. Причем особое внимание следует уделять знанию кандидатом основ Конституции РФ; меры по усилению контроля за реализацией нормативно-правовых актов, регламентирующих прохождение первоначальной профессиональной подготовки лицами среднего начальствующего состава, не получившими образования в специализированных вузах ФСИН.

В процессе практического функционирования ППС сотрудника УИС, как было показано ранее, основное деформирующее воздействие также оказывают факторы-провокаторы организационно-управленческого плана, запускающие механизм деформации. Для борьбы с ними в УИС имеются все потенциальные возможности. В числе конкретных мер по устранению факторов-провокаторов диссертант считает следующие: разработка и внедрение в деятельность подразделений УИС (включая и образовательные учреждения) программ диагностики психологического климата в подразделениях и в учреждении (органе) в целом. Пока с сожалением приходится констатировать, что потенциал психологических служб используется не в полной мере; разработка и внедрение программ социально-психологической реабилитации сотрудников, причем вполне обоснованным является вменение в обязанность сотрудникам УИС санаторно-курортного лечения (отдыха) хотя бы один раз в три года; при назначении сотрудника на руководящую должность обоснованным видится проведение квалификационных экзаменов, позволяющих выявить уровень его знаний, не только норм, непосредственно регламентирующих деятельность УИС и его должностные обязанности, но и по более широкому спектру правовых вопросов, включая знание Конституции РФ и принципов. Также необходимым является обязательное составление психологического портрета будущего руководителя с целью выявления «слабых мест» в его личных и деловых качествах; разработка научно обоснованных критериев подбора и расстановки кадров, их нормативное закрепление и внедрение в практическую деятельность УИС; введение категорического запрета на самостоятельное несение службы (без наставника) сотрудником в течение первого года службы – анализ дисциплинарной практики УФСИН по Владимирской области свидетельствует, что 40 % фактов вступления в неслужебные связи с осужденными допускают сотрудники на первом году службы, объясняющие свое поведение незнанием конкретных норм, регулирующих уголовно-исполнительную деятельность.

С целью исключения формализма в организации и проведении служебной подготовки необходима разработка научно обоснованных типовых программ служебной подготовки, обеспечивающих непрерывность формирования профессионального правосознания, предупреждение «вторичных пробелов» правовых знаний. В эти программы целесообразно включать не только правовой блок, но и блок материалов по истории, культурологии и политологии, изучение которых будет содействовать повышению общеобразовательного и культурного уровня сотрудников, правильному их ориентированию в политических процессах.

Более сложно обстоит дело с «фоновыми» факторами. При всем желании нельзя повлиять на такие «фоновые» факторы, как духовное оскудение, правовая безграмотность основной массы населения, уровень обеспеченности сотрудников жильем, уровень заработной платы (поскольку решения о финансировании жилищных программ и определение фонда заработной платы вне ее компетенции ФСИН) и пр.

Вместе с тем это не означает, что в арсенале УИС нет потенциальных рычагов влияния, способных нейтрализовать фоновые факторы или компенсировать их действие. В их числе меры, направленные на формирование положительного образа сотрудника в средствах массовой информации.

В настоящее время не утратил актуальности тезис об обусловленности общественного сознания материальными условиями его жизни. Это в полной мере применимо и к ППС сотрудников УИС. В связи с этим необходимы меры, способные компенсировать действие таких фоновых факторов, как невысокий уровень заработной платы сотрудников и их обеспеченность жильем. В качестве таких видится внесение в Правительство РФ предложений о распространении на сотрудников УИС жилищных программ для военнослужащих.

В условиях некомплекта (особенно младшего начальствующего состава) возможно принятие мер по повышению материальной заинтересованности сотрудников. Общую прагматическую тенденцию можно «повернуть» на благо службы путем доплат сотрудникам за исполнение ими обязанностей по вакантным должностям.

В завершение диссертант предлагает определение теоретической конструкции организационно-правового механизма противодействия деформациям ППС сотрудников УИС: комплекс организационно-управленческих и правовых мер по устранению факторов-провокаторов, а также по нейтрализации фоновых факторов, минимизации и компенсации их действия на ППС сотрудника УИС в период профессиональной подготовки и в процессе практической деятельности в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание.

В заключении диссертантом подведены итоги проведенного исследования и сформулированы основные теоретические и практические выводы.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Шерменёв, М. А. Понятие «деформация правосознания» : историко-теоретический аспект / М. А. Шерменёв // Юридическая наука в трудах молодых ученых : сб. науч. ст. / ВЮИ Минюста России. – Владимир, 2004. – 0,29 п.л.

2. Шерменёв, М. А. Профессиональное правосознание сотрудников УИС / М. А. Шерменёв // Юридическая наука в трудах молодых ученых : сб. науч. ст. / ВЮИ Минюста России. – Владимир, 2005. – 0,29 п.л.

3. Шерменёв, М. А. К вопросу о специфике правового сознания сотрудников УИС / М. А. Шерменёв // «Черные дыры» в российском законодательстве. – 2006. – № 4. – 0,48 п.л.

4. Шерменёв, М. А. Методологические проблемы исследования деформации правосознания сотрудников уголовно-исполнительной системы / М. А. Шерменёв // Вестн. Костром. гос. ун-та им. Н. А. Некрасова. – 2006.
– 0,52 п.л.

Общий объем опубликованных работ 1,58 п.л.

ШЕРМЕНЕВ Михаил Александрович

ДЕФОРМАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ПРАВОСОЗНАНИЯ СОТРУДНИКОВ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

(Общеправовой анализ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Усл. печ. л. 1,63. Уч.-изд. л. 1,85. Тираж 100 экз.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru


1 См.: Шамсунов С.Х. О задачах профессиональной подготовки сотрудников ФСИН России // Юрид. вестник. № 1 (2). Владимир. С. 7–8.

2 Миклин С.А. Развитие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и направления его совершенствования // Журн. рос. права. 2005. № 10. С. 26.

3 Яницкий О.Н. Социология риска. М. 2003. С. 32.

4 См.: Баранов П.П. Профессиональное правовое сознание работников органов внутренних дел (Теоретические проблемы): Учеб. пособие. М., 1991. С. 11.

5 См.: Общественное сознание и его формы. М., 1986. С. 22.

6 Диссертантом использованы данные, содержащиеся в аналитических обзорах о состоянии служебной дисциплины и законности среди личного состава учреждений, органов и аппарата территориальных УФСИН по Владимирской, Ивановской и Костромской областях за период 2004–2005 гг. и за 9 месяцев 2006 г., а также обзоры ФСИН за 2005 г., 9 месяцев 2006 г.

7 Результаты анкетирования различных категорий практических работников из 18 регионов РФ, проходящих профессиональную подготовку на факультете профессиональной переподготовки во Владимирском юридическом институте ФСИН.

8 В этом смысле весьма негативно следует принимать тот факт, что сотрудники УИС оказались в худшем положении по сравнению с военнослужащими и сотрудниками милиции. Они практически лишены возможностей бесплатного получения жилья.

9 Весьма показательно, что произошедшие за последние годы чрезвычайные происшествия в ИУ (колонии строго режима в п. Славяновка Калининградской обл., в воспитательной колонии Казани, в Бутырском следственном изоляторе, в колонии строго режима в г. Новокуйбышевске Самарской обл., в колонии г. Зима Иркутской обл., в исправительной колонии общего режима в г. Льгове Курской обл., исправительной колонии в г. Владимире), средствами массовой информации зачастую освещались тенденциозно и односторонне.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»