WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

8. Органы НКВД губернии, особенно органы исполнения наказаний, в течение исследуемого периода занимали второстепенное положение в системе органов советской власти, что проявлялось в нежелании местных партийных и советских организаций оказывать помощь в их деятельности.

9. На эффективность работы правоохранительных органов повлиял перевод финансирования всех подразделений и служб НКВД губернии на местный бюджет, что привело к значительному сокращению штатов и снижению расходов на оперативно-служебную деятельность.

10. Рядовые сотрудники органов НКВД во многом не соответствовали предъявляемым требованиям, что привело к хроническому некомплекту всех подразделений и служб. Высокая нагрузка и ответственность, а также неудовлетворительное материально-бытовое обеспечение не способствовали качественному укомплектованию штата. Несмотря на указанные трудности, во многом благодаря энтузиазму руководителей всех уровней, а также рядовых сотрудников, органы НКВД Владимирской губернии смогли выполнить поставленные перед ними государством задачи.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы существенно дополняют и расширяют сферу научного познания в области историко-правовых дисциплин.

В результате проведенного исследования автор получил новые данные и обобщил ранее известные историко-юридические материалы, которые могут быть использованы в дальнейшем при разработке проблем, связанных с историей правоохранительных органов нашего государства.

Материалы работы могут быть использованы при преподавании курса истории отечественного государства и права и истории правоохранительных органов.

Практическая значимость исследования заключается в том, что рассмотренные проблемы могут быть использованы в дальнейших исследованиях советской внутренней политики, государственного строительства и правоохранительных органов, а также помогут глубже понять историю организации и деятельности органов НКВД Советского государства. На основе материалов исследования разработаны практические рекомендации по организации и функционированию правоохранительных органов современного Российского государства.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертационного исследования: неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; используются в учебном процессе Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний и Владимирского государственного педагогического университета при преподавании курса истории отечественного государства и права, что подтверждается соответствующими актами; отражены в публикациях автора.

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень ее разработанности, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, хронологические и территориальные рамки, методологическая и теоретическая основы, научная новизна, доказывается теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов проведенного исследования.

Первая глава «Милиция в структуре органов НКВД Владимирской губернии: организация и деятельность» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Становление организационных форм советской милиции» автор раскрывает организационный процесс становления милиции во Владимирской губернии в период с октября 1917 по 1929 г.

Организационное становление владимирской милиции осуществлялось в соответствии с утвержденной 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР Инструкцией об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Возглавлял губернскую милицию начальник, который осуществлял руководство всеми милицейскими подразделениями. Территориально милиция делилась на городскую и уездную. Кроме того, и уездная, и городская милиции подразделялись на районы, которые, как правило, соответствовали прежнему дореволюционному административно-полицейскому делению. Непосредственно в районах несение службы осуществлялось старшими и младшими милиционерами.

Правовая основа организации и деятельности милиции постоянно совершенствовалась. В декабре 1918 г. Главное управление милиции разработало и утвердило следующие должностные инструкции для всех сотрудников милиции, которые регламентировали их права, обязанности и сферу полномочий: Общая инструкция милиционерам; Инструкция районным начальникам и их помощникам; Инструкция старшим и дежурным по району милиционерам; Инструкция об употреблении оружия. Однако эти инструкции имелись далеко не во всех подразделениях милиции Владимирской губернии, что значительно осложняло работу милиционеров.

Существенное влияние на развитие милиции оказал переход к нэпу. В связи с этим советское правительство поставило перед милицией новые задачи, которые нашли свое отражение в Положении о НКВД РСФСР, принятое ВЦИК и СНК РСФСР 24 мая 1922 г.

Автор раскрывает особенности организационно-правового становления специализированной милиции во Владимирской губернии (уголовный розыск, железнодорожная, промышленная и ведомственная милиции) и выявляет ее место и роль в деле охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Уголовно-розыскная, железнодорожная, промышленная и ведомственная милиции существовали отдельно от общей милиции и входили в состав отделов управления, а впоследствии административных отделов при губернском и уездных исполнительных комитетах на правах самостоятельного подотдела.

В ходе проведения административной реформы в государстве и на основании постановления III сессии ВЦИК РСФСР 10-го созыва «Об упрощении губернских исполнительных комитетов» от 3 ноября 1923 г., постановления Президиума Владимирского губисполкома «Об образовании губернского административного отдела» от 23 декабря 1923 г. с 1 января 1924 г. был образован административный отдел исполнительного комитета Владимирского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, в который на правах подотделов вошли милиция, уголовный розыск, инспекция мест заключения и административный подотдел. На уровне уездов реорганизация началась только в 1926 г. и продолжалась вплоть до конца исследуемого периода. Автор отмечает, что перестройка аппаратов из-за отсутствия подробных указаний центральных органов управления проводилась исходя из видения и понимания указанных нормативных актов членами губисполкома.

Таким образом, автор приходит к выводу, что структура владимирской милиции, утвержденная в соответствии с Инструкцией об организации советской рабоче-крестьянской милиции, просуществовала с незначительными изменениями до конца исследуемого периода. Специфика организации губернской милиции обусловливалась тем, что: во-первых, до середины 1920-х гг. организационное построение подразделений владимирской милиции базировалось на дореволюционных принципах и фактически соответствовало организации полиции царской России; во-вторых, на изменения оргштатной структуры повлияла новая экономическая политика; в-третьих, проводимые административно-территориальные реформы, выразившиеся в ликвидации одних и укрупнении других уездов, внесли свои коррективы в организацию милицейских подразделений, что нашло свое отражение в увеличении обслуживаемой территории при сокращении штатной численности милиционеров и как следствие неэффективной организации милицейских подразделений.

Во втором параграфе «Органы милиции Владимирской губернии в борьбе с преступностью и охране общественного порядка» автор рассматривает основные направления деятельности как общей, так и специализированной милиции.

Наиболее распространенными видами преступлений, с которыми приходилось сталкиваться милиции Владимирской губернии, были дезертирство, бандитизм, кражи, как простые, так и квалифицированные, фальшивомонетничество, должностные преступления, грабежи и разбои. Причем автор отмечает, что количество и состав преступлений изменялись в зависимости от конкретной политической ситуации в стране.

Деятельность уголовного розыска по борьбе с преступностью осуществлялась как гласными, так и негласными способами. Однако предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений наиболее эффективно осуществлялось не с помощью агентуры, а путем проведения облав, массовых обысков и проверок предполагаемых мест скопления преступного элемента, что не всегда приводило к ожидаемому эффекту.

На протяжении исследуемого периода, несмотря на объективные и субъективные трудности, подразделения владимирской милиции осуществляли целый комплекс мероприятий, направленных на сдерживание и ликвидацию преступности. Тем не менее в полном объеме эту задачу решить не удалось. Хотя уровень преступности во Владимирской губернии был ниже, чем в Центрально-промышленном районе, но при этом раскрываемость по всем видам преступлений была также крайне невысокой, на что влияли, с одной стороны, низкий профессиональный уровень сотрудников, а с другой стороны, близость Московского региона, в котором концентрировалась профессиональная преступность, а местное население проявляло нежелание сотрудничать с органами правопорядка в силу своего негативного отношения к милиции.

После Октябрьского переворота и на протяжении почти всего исследуемого периода в деятельности владимирской милиции, как и всей Советской республики, имела место ситуация, при которой обязанности милиции в области административно-правовой охраны не были достаточно четко обозначены и определялись местными органами власти (либо органами городского и земского самоуправления, либо советами).

Одним из самых важных направлений деятельности милиции Владимирской губернии в деле охраны общественного порядка на территории города и сельских населенных пунктов в исследуемой период стала борьба с хулиганством. Так, например, только за первое полугодие 1927 г. во Владимирском уезде было возбуждено 553 дела по хулиганству.

В период Гражданской войны органам милиции Владимирской губернии приходилось довольно часто участвовать в ликвидации массовых беспорядков, таких как: стачки рабочих и волнения среди крестьян по поводу изъятия у них хлебных излишков.

В течение исследуемого периода на милицию также возлагалась обязанность по привлечению населения к исполнению различного рода повинностей: трудовой, гужевой и иных.

Важной административной функцией милиции являлись наблюдение за лицами, находящимися под надзором, высланными по суду и в административном порядке на территорию губернии, и их регистрация.

В обязанности органов милиции входили оказание содействия организациям трудящихся в деле устройства собраний и шествий, которые должны были устраиваться с соблюдением установленных правил, а также выдача разрешения на устройство зрелищных и увеселительных мероприятий. Так, в 1924 г. в г. Владимире и уезде было выдано 213 подобных разрешений.

Владимирская милиция постоянно участвовала в урегулировании конфликтов среди населения, которые возникали на религиозной почве, так как городские и сельские жители относились к политике советского правительства, направленной на отделение церкви от государства, отрицательно.

В течение исследуемого периода на органы владимирской милиции в соответствии с приказами милиции республики и Центрального административного управления возлагалась обязанность по проведению постоянной борьбы с производством самогона и тайным винокурением. Например, только в 1924 г. на территории г. Владимира и уезда было проведено
519 обысков с целью обнаружения самогона, в результате чего было изъято 304 аппарата, 166 ведер готового продукта и 583 ведра закваски.

На деятельность милиции оказывало существенное влияние и отнимало значительное количество времени исполнение различных поручений местных органов управления. Например, только в течение первой половины 1927 г. милиция Владимирского уезда исполнила 4631 поручение органов советской власти и местного управления.

В годы нэпа, учитывая бурное развитие торговли, особенно мелкой, советское правительство уделяло серьезное внимание деятельности милиции в сфере соблюдения правил торговли, а также регистрации всех открывающихся торгово-промышленных предприятий, взиманию государственных налогов и сборов.

Большое значение, особенно в весенне-осенний период, губернские власти уделяли наведению порядка, чистоты и благоустройству улиц в населенных пунктах как городского, так и сельского типа, а также санитарно-эпидемиологическим мероприятиям.

Таким образом, на милицию был возложен достаточно большой круг обязанностей во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, что вполне соответствовало взгляду руководства государства и местных органов власти на милицию как на вспомогательный орган исполнительной власти. Выполнение массы обязанностей, напрямую не связанных с правоохранительной деятельностью, было объективным явлением, так как в силу неразвитости государственного аппарата его функции были возложены на органы милиции.

Вторая глава «Исполнение уголовного наказания органами НКВД Владимирской губернии» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Организационно-правовые основы исполнения наказаний» автор раскрывает в рамках общероссийской системы организационное становление органов исполнения наказаний во Владимирской губернии.

Автор отмечает, что в начале исследуемого периода организация исполнения наказаний возлагалась не только на органы НКЮ, но и на НКВД РСФСР. Наряду с местами заключения, находящимися в ведении Наркомата юстиции, декретом ВЦИК РСФСР в апреле 1919 г. был введен особый вид исполнения наказания – лагеря принудительных работ. Порядок и условия организации лагерей, а также содержание в них заключенных регламентировались постановлением ВЦИК РСФСР «О лагерях принудительных работ» от 17 мая 1919 г. Данное постановление определяло организационно-правовые основы исполнения указанного вида наказания.

На местах, т. е. в губерниях, организация исполнения наказаний, в виде принудительных работ, была возложена на подотдел принудработ, который входил в состав отдела управления губисполкома и починялся заведующему отделом управления и Главному управлению принудработ НКВД РСФСР.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»