WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Приграничные территории благодаря своему географическому положению обладают мощным потенциалом социально-экономического развития. Его использование во многом определяется эффективностью приграничного сотрудничества на уровне не только государственных, но и общественных и частных структур. Ведь как свидетельствует современная международная практика, взаимовыгодное деловое партнерство сопредельных сторон является одним из эффективных механизмов ускоренного и устойчивого развития приграничных территорий. А осветить роль и место приграничных регионов именно в их социальном и экономическом развитии (на основе опыта работы в Департаменте международной и внешнеэкономической деятельности Астраханской области) и было основным побудительным мотивом при написании диссертационной работы.

Для наращивания темпов развития приграничных регионов России возможно, на наш взгляд, применение всех рассмотренных типов и моделей приграничного сотрудничества, но с учетом специфики каждого субъекта федерации в отдельности. Речь должна идти, как было рассмотрено выше, прежде всего о создании специфического режима сотрудничества для приграничных областей в виде особого статуса, преференций и полномочий для региональных властей при осуществлении приграничного сотрудничества. Максимальный эффект такая модель может дать, когда по обе стороны границы будет установлен одинаковый режим по полномочиям местных властей и возможным преференциям, который вводится либо на основе международного соглашения (например, межгосударственном соглашении о режиме приграничной торговли), либо унифицированных национальных законов обеих стран (об особом режиме приграничной зоны). Недостатком этой модели является то, что создание особого режима потребует соответствующих изъятий из действующей в странах нормативно-правовой базы. Учитывая большое количество приграничных регионов у России, это может вызвать негативную реакцию внутренних регионов. Поэтому в СМИ должна быть проведена соответствующая разъяснительная работа.

Другая модель предполагает создание полноценной зоны свободной торговли с участием соседних стран, а впоследствии таможенного союза, в результате чего постепенно устраняются барьеры на пути трансграничного движения товаров. А это само по себе расширяет базу приграничного сотрудничества на основе совместного использования ресурсов. Одновременно это расширяет возможности межрегионального сотрудничества. Однако до сих пор неясны перспективы формирования режима свободной торговли в рамках ЕврАзЭС и как будет согласовываться деятельность этой и всех остальных субрегиональных организаций. В целом модель развития приграничного сотрудничества через режим свободной торговли вполне реальна, но она зависит от действительных приоритетов стран и готовности к их реализации.

Оставшаяся модель предполагает создание в приграничных регионах стран «еврорегионов». Вместе с тем нельзя забывать, что эффективность деятельности «еврорегионов» опирается на высокий уровень межгосударственной интеграции (как минимум через режим свободной торговли), унификацию прав и полномочий местных властей, устойчивую финансовую базу осуществления трансграничных проектов. На российском пограничье пока такая ситуация вряд ли сложилась полностью. Поэтому речь может идти о некоей модификации модели еврорегионов применительно к российским условиям.

Данная модель по-видимому наиболее проста и удобна для осуществления. Речь идет о выделении приграничных территорий, где возможно эффективное решение на основе широкой межгосударственной и межрегиональной кооперации ряда общих проблем - экологических, транспортных, производственных посредством реализации соответствующих проектов. Для создания таких образований необходимо подписание межгосударственных соглашений с определением источников финансирования выделенных проектов, учреждением соответствующих управляющих органов и определением их полномочий. Учитывая межстрановые различия в сфере компетенций местных и региональных властей, отсутствие стабильной правовой базы развития торгово-экономических отношений и определенную психологическую боязнь, в образовании «еврорегионов» на российском приграничье ведущую роль должны играть центральные органы власти. В этом, на наш взгляд, одно из главных отличий возможных «российских еврорегионов» от своих оригиналов. Другое отличие связано со значительно более скудным финансированием. Наибольшая трудность в создании «еврорегионов» заключается в том, что эта модель охватывает только часть приграничных территорий. В зависимости от характера ожидаемых преференций в борьбу за их создание могут включиться все приграничные регионы. Все это необходимо учитывать при разработке проектов создания еврорегионов, в том числе между Астраханской, Омской и Оренбургской областями и сопредельными областями Казахстана.

При всем этом нельзя забывать, что условия развития приграничных регионов в Европе и СНГ весьма различны, и прямолинейное копирование чужого опыта контрпродуктивно. На структурные различия регионов накладываются различия в межгосударственных и политических отношениях, социально-экономическом положении. И здесь наибольшие шансы имеют приграничные регионы, расположенные на главных международных коммуникациях. Задача России и соседних с ней стран - поиск необходимых инструментов для экономической активизации всего приграничного пояса, что будет иметь большое значение как для отдельных регионов и стран, так и всего постсоветского пространства.

Следует отметить, что модернизацию экономики приграничных регионов сдерживает их слабая инвестиционная привлекательность. Основу товарообмена составляют традиционные товары. Повышение в российском экспорте энергоносителей свидетельствует о том, что соседние страны все более ограничиваются импортом из России определенного набора товаров, а последняя вынуждена приобретать у них не всегда необходимые ей товары в счет оплаты энергоносителей.

В контексте рассматриваемых вопросов необходимо отметить и стремление России иметь более либеральный режим трансграничных передвижений со странами ЕС. Россия обратилась в ЕС с просьбой рассмотреть возможность введения безвизового режима взаимных поездок граждан, и по ряду категорий граждан положительные решения уже приняты. Однако решение этой проблемы потребует ужесточения режима перемещения через границу с Казахстаном и другими странами СНГ (а также Монголией и Китаем). Таким образом, характер пограничного режима на востоке и западе находится в обратной зависимости.

Говоря в целом, граница сегодня должна, на наш взгляд, окончательно перейти из запирающего (как это было преимущественно в советский период) в режим активно развивающего функционирования. Эффективное приграничное сотрудничество субъектов Российской Федерации со странами Европы и Азии станет достойным ответом на новые вызовы времени, прежде всего расширение ЕС.

Обобщая вышеизложенное, автор сделал следующие выводы:

В проведенном исследовании механизма приграничного сотрудничества в России подтвердилось важное значение международного и межрегионального внешнеэкономического фактора, наряду с другими, в социально-экономическом развитии сопредельных регионов. Анализ этого процесса показывает, что за прошедшие почти полтора десятка лет в структуре внешнеэкономических связей не произошло существенных изменений, в ней по-прежнему основное место занимает приграничная торговля и практически не осваиваются новые формы сотрудничества, такие как производственная и научно-техническая кооперация, инвестирование, лизинг и др. Да и объемы традиционной торговли нередко снижаются из-за конъюнктурных и административно-таможенных барьеров, ужесточением миграционного контроля и т.д.

Проведенное исследование показало острую потребность появления в России единого законодательного акта, который бы отрегулировал все вопросы, связанные с проблемами приграничного сотрудничества, в том числе сферу компетенции федеральных и региональных органов власти.

Необходим учет, обмен и распространение уже накопленного в ряде субъектов РФ положительного опыта приграничного сотрудничества, например в Астраханской области. Для этого важно его более широкое освещение на различных, в том числе международных, конференциях, в СМИ и специальной литературе.

Безусловно, проблемы дальнейшей разработки и реализации стратегии приграничного сотрудничества Российской Федерации, деятельности ее субъектов требуют фундаментальной теоретической проработки, комплексной системы научного обеспечения всего процесса, связанного с обеспечением национальных интересов и безопасности России в приграничном пространстве и соответствующего стратегического планирования. И в этом плане выбранная тема в силу своей особой значимости выходит за рамки одной этой диссертационной работы и могла бы стать основой для дальнейших исследований в этом направлении.

В научной литературе, посвященной проблемам приграничного сотрудничества, содержится ряд различных предложений по повышению его эффективности с точки зрения социально-экономического развития приграничного региона. Их анализ позволяет сгруппировать их в следующие основные блоки:

1. Необходимо в рамках Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации реализовать региональные и субрегиональные программы, которые предусматривают совместное организационно-правовое и финансовое участие Федерации и ее субъектов в политических, экономических и социально-культурных мероприятиях.

Для реализации этих задач имеет смысл подготовить проект специальной комплексной Федеральной программы по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации, которая должна стать составной частью социально-экономического развития страны и в которой должны быть собраны и сгруппированы все существующие на сегодня основные направления и необходимые организационно-правовые мероприятия в этой сфере, а также предложены к реализации конкретные приграничные проекты межгосударственного уровня, с определением участия в них федерального центра и субъектов Российской Федерации. Проект такой Программы мог бы войти в повестку дня заседания Государственного Совета. К разработке проекта Программы целесообразно привлечь ученых, практиков, представителей соответствующих регионов и крупных компаний.

Составной частью в эту Программу могли бы войти вопросы развития региональной инфраструктуры евразийских транспортных коридоров. Это позволит привлечь дополнительные зарубежные и российские финансовые ресурсы для осуществления проектов в рамках Программы, поспособствует продвижению внешнеполитических инициатив России в этой области.

Естественно, что в данной Программе должен быть предусмотрен дифференцированный подход к приграничному сотрудничеству российских регионов с регионами сопредельных стран. Совершенно очевидно, что объективно существуют весьма большие различия между таким сотрудничеством с регионами стран-участниц СНГ и, тем более ЕврАзЭС, с одной стороны, и регионами стран Балтии, являющихся членами Европейского Союза.

2. Следует усовершенствовать нормативно-правовую базу приграничного сотрудничества, четко разграничить компетенцию федерального центра и регионов. С этой целью необходимо принятие основополагающего федерального закона. Необходимо также принятие мер по совершенствованию миграционного, налогового, таможенного, уголовного законодательства. В связи с рассматриваемыми проблемами важно в короткие сроки завершить процесс делимитации государственной границы России со странами СНГ. Заслуживает самого серьезного внимания предложение администрации Оренбургской области о предоставлении приграничным территориям особого статуса, с определенными льготами, стимулирующими торгово-экономические отношения и другие сферы сотрудничества с сопредельными регионами Казахстана. Первым практическим и конструктивным шагом на этом пути могло бы послужить преобразование одного из рассмотренных в диссертации субъектов РФ в «пилотный регион» (по типу Калининградской области). Такая схема приграничного взаимодействия предусматривает апробацию, например, на юго-восточном направлении новых, более эффективных и прогрессивных форм и правил, которые способны оптимизировать решение хозяйственных, миграционных и других проблем региональной безопасности, установление новых моделей отношений с азиатскими государствами-членами Содружества. Указанный опыт мог бы быть распространен и на другие российские регионы.

3. Необходимо активизировать работу по развитию и совершенствованию правовой базы международного сотрудничества с сопредельными государствами по различным направлениям.

Вместе с тем, на основе данного исследования и опыта работы в Департаменте международной и внешнеэкономической деятельности Астраханской области соискатель считает важным внесение некоторых дополнительных рекомендаций по совершенствованию приграничного сотрудничества:

  1. Наряду с укреплением вертикали государственной власти необходима оптимизация деятельности различных контрольных органов на приграничной территории. Это особенно актуально в связи с проводимой в настоящее время в стране административной реформой.
  2. В процессе развития приграничного регулирования необходимо шире использовать предлагаемые субъектами РФ конкретные масштабные проекты, поддерживаемые государством, и возможности российских финансово-промышленных групп (ФПГ). Без их полноценного участия и учета их интересов невозможно выстраивание всего современного комплекса отношений между сопредельными территориями.
  3. Также важно в полной мере использовать потенциал и российских ФПГ, неправительственных общественных организаций, субъектов малого бизнеса, представителей науки и культуры.

Указанные предложения, направленные на повышение отдачи от приграничного сотрудничества в интересах населения приграничных регионов, в комплексе, наряду с другими возможными предложениями, приведут к ожидаемому результату.

Апробация исследования: Основные выводы и положения диссертационного исследования апробированы в выступлениях автора на научных конференциях и семинарах в Дипломатической академии МИД России и в ходе обсуждения в Центре СНГ Института актуальных международных проблем Дипломатической академии, а также в следующих публикациях автора:

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»