WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Что касается типов приграничного сотрудничества, то нынешнее приграничное сотрудничество между регионами России и государств СНГ (в контексте диссертации – Казахстана) можно определить как принадлежащее к уникальному - постсоветскому - типу. Этот тип отличается от европейского, который складывался в условиях шестидесяти лет мира после окончания Второй мировой войны, и от азиатского, развитию которого, напротив, препятствовали многочисленные вооруженные конфликты, имевшие место в Азии в послевоенный период. Его особенностью является то, что он возникает на основе хозяйственных связей между республиками бывшего СССР, границы между которыми в советский период имели чисто условный характер.

Администрации приграничных регионов с первых месяцев после распада СССР стремились смягчить появившиеся в связи с этим проблемы. Уже в 1993 г. руководители приграничных регионов России и Украины выступили с инициативой создания Совета руководителей приграничных областей, который был учрежден в 1994 г. В 1995 г. было подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве приграничных областей. Подобное соглашение было подписано и с Казахстаном. Затем институциональная основа приграничного сотрудничества была дополнена рядом документов, разработанных государствами-участниками Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), куда входят и Россия с Казахстаном: в 1999 г. было подписано Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества, в 2000 г. - о мероприятиях по реализации его положений. Приграничные регионы России и соседних стран активно заключали соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве друг с другом. Сегодня, по подсчетам экспертов, государствами-участниками СНГ заключено более 400 двусторонних соглашений по межрегиональному и приграничному сотрудничеству в разных сферах. Соответствующие российские документы федерального уровня, в частности Концепция охраны государственной границы РФ, внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ и их природных ресурсов, подписанная Президентом РФ в 2001 г., нацелены на то, чтобы сделать российские границы более открытыми для международного сотрудничества и общения граждан и одновременно усовершенствовать охрану границ, усилить борьбу с незаконной миграцией. Приоритетным направлением при этом является сотрудничество со странами СНГ с целью создания единого пограничного пространства.

Состояние отношений России со своими соседями по СНГ на сегодня невозможно оценить однозначно, что отражается и на обстановке на границе, соотношении ее контактных и барьерных функций, сотрудничестве стран в оборудовании пограничной инфраструктуры. Российско-казахстанская граница, наряду с российско-белорусской и российско-украинской считается в настоящее время наиболее контактной.

Необходимо также сказать о том, что администрации приграничных областей сегодня сталкиваются с угрозами, которые еще в первой половине 1990-х гг. были неочевидны. Речь идет об изменении этнического состава на территориях, прилегающих к границе, за счет мигрантов и обострении межэтнических проблем, о значительном размахе контрабандной торговли, распространении экстремистских исламистских настроений. Все это требует усиления внимания к вопросам развития приграничного сотрудничества с учетом местных особенностей и при определяющей роли федерального центра.

Во второй главе - "Приграничное сотрудничество российских регионов: проблемы и перспективы" - рассматриваются конкретные особенности правового регулирования и формирования политики приграничного сотрудничества России со странами СНГ. Отмечается, что усложнение механизмов регулирования приграничного сотрудничества приводит к увеличению числа международных и национальных нормативно-правовых актов, содержащих нормы, все более детально регулирующие данный вид деятельности. Еще более сложным механизм правового регулирования этого вида отношений становится благодаря возможности самостоятельного создания его участниками правил осуществления приграничного сотрудничества.

Одним из основных международных актов в этой сфере является Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г., участницей которой является и Российская Федерация. Кроме того, в этой сфере принято достаточно большое количество соглашений: универсальных и региональных договоров по вопросам отдельных видов приграничного сотрудничества. В главе подробно рассматриваются основополагающие нормативные акты РФ, в т.ч. Конституция России, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Таможенный кодекс, федеральные законы "О валютном регулировании и валютном контроле", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О международных договорах РФ", "О государственной границе РФ" и др.

В главе анализируется роль миграционной политики РФ в развитии приграничного сотрудничества. Миграция из сопредельных государств, как известно, превратилась в один из основных источников межнациональной напряженности в ряде российских регионов (и особенно в приграничных). Только официально из ближнего зарубежья за последнее десятилетие в Россию иммигрировало более восьми миллионов человек.

Концентрируясь в российском приграничье, мигранты оседают на тех территориях, где уже существуют их влиятельные и многочисленные землячества, что ведет к формированию в российском приграничье устойчивых этнических общин, а нередко целых поселков с преимущественно миграционным населением. В силу этого взаимное отчуждение между местным населением и приезжими в большей степени характерно для сельской местности. Кроме того, забота о мигрантах тяжким бременем ложится на региональный и федеральный бюджет, растет конкуренция на рынке труда, что ведет к обострению напряженности.

В то же время приток иммигрантов имеет и свои положительные стороны, в частности, являясь дополнительным источником рабочей силы, потребность в которой испытывают сельские регионы. Среди приезжающих многие обладают дефицитными профессиями и квалификацией, готовы работать за плату, неприемлемую для местного населения.

В свете вышеизложенного задачами государства в этой сфере становятся:

  • создание на приграничных территориях более жесткого и целенаправленного, чем в целом по стране, режима миграционного контроля, который мог бы уменьшить риски, связанные с размещением иммигрантов, в том числе незаконных;
  • разработка путей решения демографических проблем России, с безусловным требованием, чтобы миграционная часть урегулирования демографического кризиса не несла угроз государственным интересам России и улучшала бы общее качество человеческого потенциала;
  • координация российской миграционной политики с миграционной политикой союзных России стран ЕврАзЭС, которые должны координировать свои действия в этом направлении на уровне двусторонних межправительственных договоренностей;
  • стимулирование рационального размещения производительных сил, привлечение мигрантов, включая граждан Российской Федерации, для освоения стратегически важных для страны территорий, привлечение для этих целей финансовых и трудовых ресурсов, создание новых и поддержка существующих муниципальных образований, прежде всего на приграничной территории.

Разностороннее развитие международных связей России, а также усиление самостоятельной внешней деятельности субъектов Федерации в последние годы объективно усиливают значение приграничного сотрудничества как одной из составляющих российской внешней политики. Этому способствует и членство России в Совете Европы, где такое сотрудничество считается важной составной частью строительства взаимоотношений в пределах единого общеевропейского пространства и обеспечения безопасности на континенте. В немалой степени на такой подход СЕ воздействует практика Европейского Союза, руководители которого считают, что дальнейшая интеграция в его рамках достижима, если только соответствующее строительство "сверху" будет дополняться укреплением связей "снизу", т.е. между региональными и местными властям соседних государств. Вступление в ЕС восточноевропейских стран объективно усиливает значение этого процесса и придвигает его вплотную к границам России, делая объективно необходимым более пристальное внимание к международному опыту, накопленному в этой сфере.

В стенах "общеевропейского дома" взаимоотношения по приграничному взаимодействию осуществляются прежде всего на основе Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, подписанной 21 мая 1980г. в Мадриде и Дополнительного протокола к этой Конвенции (9 ноября 1995г., Страсбург).

Для России разностороннее развитие международных связей на местном уровне бесспорно может и должно стать важным и полезным компонентом ее отношений с другими государствами, тем более что практически внешняя деятельность приграничных и прибрежных регионов России (а это почти половина субъектов Федерации) уже стала объективной реальностью.

Имеющийся европейский опыт весьма перспективен с точки зрения разработки на его основе соответствующей российской программы, которая могла бы быть, в частности, направлена на разрешение ряда узловых проблем со странами-участницами СНГ, при сохранении специфики и индивидуальности каждой из сторон. Итогом создания и реализации такой программы мог бы стать "пояс добрососедства" по всему периметру российской границы.

Третья глава - "Региональные особенности приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации" - посвящена анализу процессов приграничного сотрудничества на конкретных примерах взаимодействия Астраханской, Оренбургской и Омской областей РФ с сопредельными областями Республики Казахстан. Известно, что граница между этими двумя государствами является в настоящее время самой длинной в мире сплошной сухопутной границей. Она также представляет собой в культурологическом плане уникальный пример рубежа, разделяющего страны, относящиеся к цивилизациям, которые – с известной степенью условности - именуют западной и восточной, христианской и мусульманской.

В силу непродолжительного по историческим меркам времени существования граница между Россией и Казахстаном и происходящие в российско-казахстанском приграничье процессы еще не были объектом комплексного междисциплинарного исследования. К российско-казахстанской границе примыкают 12 регионов РФ, в т.ч. 70 административных районов, а со стороны Казахстана к российской - 7 областей из 14. Анализ процессов сотрудничества между всеми ними представлял бы собой весьма фундаментальную задачу, в силу чего автор диссертационного исследования ограничился изучением взаимодействия с казахстанскими партнерами лишь некоторых из российских приграничных регионов. Выбор трех указанных в главе субъектов РФ представляется репрезентативным, поскольку они входят в разные географические районы России (Астраханская - Нижнее Поволжье, Оренбургская – Южный Урал, Омская – Западная Сибирь) и различаются по своей исторической роли. Города Оренбург и Омск первоначально должны были стать основными опорными пунктами Российской империи в процессе ее расширения: первый – в сторону казахской степи и Средней Азии, второй – в сторону Алтая и Западной Монголии, тогда как присоединение Астрахани как одного из "останков" Золотой Орды усилило ее значимость как конечного пункта движения людей и товаров по Волге и Каспийскому морю в сторону Закавказья и Среднего Востока.

Изучение положения на этих трех участках российско-казахстанской границы и в приграничных регионах показывает, что здесь сложились, с одной стороны, похожие, а с другой - различные условия для развития приграничного сотрудничества с сопредельными административными образованиями Казахстана, которые во многом определяются экономико-географической и этнографической спецификой соответствующего региона, историческим контекстом и, вне сомнения, новыми, открывшимися только в постсоветское время, возможностями. Каждый из этих факторов по-своему воздействует на процессы сотрудничества этих трех регионов с их казахстанскими контрагентами.

Общим во всех трех случаях является то, что превращение внутрисоюзной границы в межгосударственную создало беспрецедентные вызовы, и это привело к значительному усилению роли областных администраций и во внутренней жизни этих регионов, и в решении вопросов, определяющихся внешними условиями их жизнедеятельности. С позиций астраханцев сотрудничество с казахстанскими соседями видится как своеобразная мембрана: экономическая экспансия астраханского бизнеса в соседние регионы Казахстана, взаимовыгодное сотрудничество в избранных областях: в судостроении, транспортировке нефти и совместном решении экологических проблем, включая и проблемы Каспийского бассейна. В отличие от астраханской, оренбургская ситуация характеризуется наличием мощного пласта исторической памяти о том времени, когда Оренбург был скрепляющим ядром всего пространства российского Южного Урала и Северо-Западного Казахстана. Тесная зависимость оренбургского топливно-энергетического комплекса от казахстанского импорта усиливает стремление местной администрации к развитию плодотворных отношений с Казахстаном. По сравнению с этими двумя областями Омская область представляется менее расположенной к сотрудничеству с соседями по ту сторону границы. Даже в советское время связи между ней и соседними регионами Казахстана были малоразвиты. И нынешнее приграничное взаимодействие между ними также ограничивается лишь сферой культуры и гуманитарных отношений, в некоторой степени будучи похожим на взаимодействие донора и реципиента, причем обе стороны не убеждены в необходимости его дальнейшего развития. Но и при таком неблагоприятном настрое и омская, и казахстанская сторона нуждаются в сотрудничестве – например, в интересах решения вопросов, лежащих в плоскости взаимодействия между их правоохранительными, таможенными и пограничными службами.

Несмотря на это, вопрос о российско-казахстанском сотрудничестве на уровне составляющих обе страны приграничных регионов не связан лишь с усилиями областных администраций. Это сотрудничество может успешно развиваться при условии, если данные усилия будут получать постоянную поддержку российских федеральных органов (это, конечно же, относится и к казахстанской стороне). Уже сегодня стало очевидно, что для сотрудничества необходимы благоприятные условия, которые могут быть сформированы путем решения проблем обустройства межгосударственной границы, в т.ч. и посредством шагов, направленных на делимитацию и демаркацию российско-казахстанской пограничной линии.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования и сформулирован ряд выводов и практических рекомендаций.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»