WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Меры уголовно-правовогопринуждения не применяются УИС, нообеспечиваются и практически реализуются.Так, например, в случае лишения свободы наопределенный срок суд назначает виновномулицу, в соответствии с санкцией нормыОсобенной части УК РФ, вид и размернаказания и определяет, в соответствии сост. 58 УК РФ, вид ИУ и режим отбываниянаказания. Характер и объемправоограничений устанавливается УИК РФ.Задача ИУ состоит в том, чтобы исполнитьправоприменительное решение, вынесенноесудом, в соответствии с требованиямирежима согласно ст. 82 УИК РФ. Суть процессаисполнения наказания в принудительнойизоляции осужденного от общества вусловиях, установленных требованиямирежима. Воздействие на осужденногодолжностными лицами УИС в период отбываниянаказания в рамках пенитенциарногопринуждения предполагает применение кнему: принудительных мер (личный обыск,досмотр, цензура корреспонденции, изъятиезапрещенных предметов, веществ, продуктов,денег, ценностей и др. – ст. 82 УИК РФ,использование технических средств надзораи контроля –ст. 83 УИКРФ); мер пресечения (применениеоружия, специальных средств и физическойсилы – ст. 86 УИКРФ, введение режима особых условий – ст. 85 УИК РФ); мерюридической ответственности (материальнойответственности – ст. 102 УИК РФ) и взысканий,предусмотренных ст. 115 УИК РФ (выговор,дисциплинарный штраф, водворение вштрафной изолятор, перевод в единыепомещения камерного типа (ЕПКТ), впомещения камерного типа (ПКТ), отменаправа проживания вне общежития (дляосужденных к отбыванию наказания вколониях-поселениях), перевод на строгийрежим (для отбывающих наказание в тюрьме).

Соответствующиедолжностные лица УИС применяют не толькопенитенциарное, но и административно-правовое,административное принуждение. В соответствии с Законом «Обучреждениях …» и Положением о ФСИН,должностные лица ИУ вправе: применятьадминистративно-предупредительные меры(досмотр транспортных средств, проверкудокументов при проведении операций позадержанию осужденных, совершивших побегили уклоняющихся от отбывания наказания),временно ограничивать или запрещатьдвижение транспорта на прилегающих к ИУтерриториях, на которых установленырежимные требования, не допускать гражданна эти территории или обязывать их тамостаться либо покинуть эти территории;применять меры административногопресечения (составлять протоколы обадминистративных правонарушениях (п. 2 ч. 2ст. 28.3 КоАП РФ), осуществлятьадминистративное задержание и др.

Также нужно приниматьво внимание, что внутриорганизационные отношения,складывающиеся в УИС, являются отношениямиадминистративно-правовыми, которыестроятся на основе служебной дисциплины.Порядок, условия службы в УИС регулируютсяадминистративно-правовыми нормами,содержащимися в Положении о службе ворганах внутренних дел РоссийскойФедерации и в Инструкции о порядке егоприменения в учреждениях и органах УИС(Приказом Министерства юстиции РоссийскойФедерации от 6 июня 2005 г. № 76). За нарушениеслужебной дисциплины к сотрудникам УИС еесоответствующими должностными лицамиприменяются мерыдисциплинарного принуждения:меры дисциплинарного пресечения(отстранение от должности) идисциплинарной ответственности(замечание, выговор, увольнение и др.).

Подводя итогисследования в рамках этой части работы,диссертант резюмирует, что место УИС в МГПобусловлено ее целями, задачами, функциями,ее ролью как субъекта, реализующегопенитенциарное принуждение дляобеспечения исполнения уголовно-правовогопринуждения используемым для этогонабором принудительных средств,интенсивностью их применения, а такжеучастием в осуществленииадминистративного и дисциплинарногопринуждения.

Завершающий работутретий параграф «Контрольза реализацией государственногопринуждения в уголовно-исполнительнойсистеме» посвященхарактеристике контроля за осуществлениемГП в УИС –контроля пенитенциарногопринуждения.

В отечественнойюридической науке проблематика контроля является достаточно разработанной (Л. В. Акопов, В. Г. Бессарабов, В. В. Бойцова, В. М. Горшенев, А. Б. Елизаров, А. Б. Куракин, А. В. Морозов, Д. В. Пожарский, М. С. Студеникина, А. М. Тарасов, В. В. Федоров, А. Н. Харитонов,И. Б. Шахов и др.) и имеет сформировавшуюся теорию контроля. Следовательно, ее положения могутпослужить основой для характеристики контроляза реализацией ГП в УИС. Опираясь наположения юридической теории контроля и на результаты анализанормативно-правовой основы ГП,осуществляемого в УИС, и анализа, предпринятого впредшествующих частях настоящей работы,диссертант считает возможным предложитьтеоретическую модель контроля пенитенциарногопринуждения. Она включает в себя такие элементы, как объект, субъект, содержание ирежим, цели и задачиконтроля.

Субъект контроля(контролирующая система) – институциональноеобразование, объективно заинтересованноев получении результатов контроля иосуществляющее его. В этом качествевыступают различные участникиобщественных отношений (общество и егоинституты, индивид, государство в лицекомпетентных органов и должностных лиц,международные организации). Субъектамигосударственного контроля ПП являютсяПрезидент РФ, Федеральное Собрание РФ,Правительство РФ, Прокуратура РФ(прокурорский надзор), суды, а такжеруководители ФСИН и ее территориальныхорганов, другие уполномоченныедолжностные лица УИС (ведомственныйконтроль).

Объект контроля – общественныеотношения, складывающиеся в процессереализации уголовных наказаний,применения мер ПП, мерадминистративно-правового принуждения.Предмет контроля зависит отконтролирующего субъекта, однако вобобщенном виде это могут быть: качествоисполнения наказаний, обоснованность изаконность применения мер ГП, соблюдениеправ и свобод осужденных, лиц, содержащихсяпод стражей, а также иных лиц, в отношениикоторых применяются соответствующие мерыГП.

Содержание и режимконтроля – совокупностьформ, принципов, методов и средствосуществления контроля. Содержанием понятия «контроль» охватываетсядеятельность (поведение), которуюосуществляет контролирующий субъект по отношению кконтролируемой системе(исправительные учреждения,следственные изоляторы,уголовно-исполнительные инспекции). Режим контроля представляетсобой организационно-инструментальнуюсоставляющую его осуществления.Организационно-инструментальнаясоставляющая социального контролявключаетширокий спектр инструментов(организационных форм контроля), в числекоторых собственно проверочныеинструменты: инспектирование, ревизия, инвентаризация, изучениедокументов, заслушивание отчетов,публикации в печати, репортажи в средствахмассовой информации – и корректирующие инструменты: жалобы и заявления, митинги,шествия, акции гражданского неповиновения, акты гражданской самозащиты и др. Исодержание, и режим контроля, в свою очередь,зависят от его целей изадач.

Цели изадачи социального контроля – идеальноеотражение предвосхищаемого и желаемого результатаконтроля, обусловливающие его осуществление. Главная цель контроля ПП состоит впроверке соответствия деятельности УИС пореализации ГП основополагающим принципамправа: законности,гуманизма, уважения прав человека, а также общепризнанным нормам ипринципам международного права, нормамКонституции РФ, законов РФ. Задачи контроля определяютсяпредметной направленностью деятельностисоответствующего контролирующегосубъекта, его правовым статусом(применительно к государственномуконтролю –компетенцией).

Классификационнаямодель контроля ПП основывается наразличных критериях, в числе которыхсубъекты, объекты, предметы, формы, методы,инструменты, цели и задачи контроля.

Особое внимание вработе уделяется общественному контролюПП. Диссертант отмечает, что сегодня гражданское общество всеактивнее взаимодействуетс государственно-правовымиинститутами. Необходимым условием этоговзаимодействия является распределение ролей, взаимныхправ и обязанностей, гдеобязательным элементом выступает взаимныйконтроль как условиедобросовестного исполнения каждым из нихпринятых насебя обязанностей. В условиях развитиягражданского общества и правового, демократического,социального государства гражданский контроль – необходимое условиеправового государства.Общество и гражданин, как его единица, будучиисточником власти, ее учредителем,объективно заинтересованы в том, чтобыгосударство эффективно функционировало, выполняясвою основную (конституционную) обязанность–признавать и обеспечивать права и свободычеловека и гражданина. Учреждая власть(государство), народ делегирует ей ифункцию контроля,однако определенный объемконтрольныхполномочий общество сохраняет за собой.

Общественный (гражданский) контроль заПП является самостоятельнымвидом социального контроляза деятельностью УИС. Субъектом его выступает как все общество в целом (вего противопоставлении государству, как кособому носителю публичной политическойвласти), так и его подсистемные элементы,институты и структуры. Вэтом качестве выступают: органы местногосамоуправления, формализованныеобщественные объединения (Общественная Палата РФ,наблюдательные комиссии при главахсубъектов РФ, правозащитные организации) инеформальные правозащитные организации, адвокатура,средства массовой информации, отдельныеграждане (осужденные и их родственники). Он представляетсобой деятельность субъектовгражданского общества по контролю за неотвратимостью исполнениянаказаний,его должным качеством, обеспечивающимбезопасность членов общества, и по соблюдениюпри этомправ свобод и законных интересов лиц, поотношению ккоторым применяется ПП.

Гражданскийконтроль осуществляется вформах, доступных субъектам гражданскогообщества, в рамках общедозволительноготипа правового регулирования. Однако диссертантобращает внимание на его определеннуюограниченность. Предметом гражданскогоконтроля не могут быть организация охраныучреждений УИС, оперативно-розыскныемероприятия, проводимые в отношении осужденных и лиц,содержащихся под стражей, а такжеюрисдикционные решения соответствующихдолжностных лиц ИУ о применении мервзысканий и иных мер ПП, поскольку вопросы,связанные с контролем за законностью, находятся вкомпетенции органов, осуществляющихгосударственный контроль (ведомственный инадведомственный).

Поэтому, думается,есть основания для отграниченияобщественного контроля оттех форм деятельности общественныхобъединений, которые можно охарактеризовать какпсевдоконтроль (незаконное вмешательствов деятельность исправительных учреждений,злоупотребление субъективным правом осужденных, их родственников идр.), поскольку его цели далеки от социальнополезных и социально необходимых. Болеетого, будучи формой проявления юридическойантикультуры, псевдоконтроль препятствуетнормальномуфункционированию государства и, соответственно,исполнению им своих обязанностей передгражданским обществом, создавая препоны длянормальных социально-партнерских отношений междуними.

Оценивая состояниегражданского контроля ПП и контроля,осуществляемого гражданским обществом загосударством в целом, соискатель считаетнеобходимым констатировать, что сегодня,несмотря на то, что с момента принятияКонституции РФ, провозгласившей правовоегосударство и гражданское общество вРоссии, гражданский контроль находится взачаточном состоянии, пока, к сожалению,социальную пассивность в обществепреодолеть не удалось.

Диссертант разделяетмнение о том, что в настоящее время в Россиигражданский контроль за деятельностью УИСв институциональном плане осуществляетсяво многом произвольно и ситуативно.Отсутствует согласованность между егосубъектами, при этом зачастую под видомобщественного контроля предпринимаютсяпопытки оказания давления наадминистрацию органов и учреждений УИС спривлечением представителей некоторыхдеструктивно настроенных членовобщественных организаций, именующихсяправозащитными, родственников осужденных,адвокатов, распространения недостовернойинформации через СМИ (В.В. Федоров).

В заключение диссертантвысказывает свои соображения относительносовершенствования гражданского контроляПП, которая является частью более общейпроблемы –проблемы общественного контроля задеятельностью государства.

В связи с этимнеобходимой видится доктринальнаяразработка механизма общественногоконтроля за деятельностью не толькоправоохранительных органов, но и органовгосударства в целом. Первый шаг в этомнаправлении сделан: принят ФЗ «Обобщественной Палате РоссийскойФедерации». Целесообразным было бызакрепить механизм общественного контроляза деятельностью государственных органовв Федеральном законе «Об общественномконтроле за деятельностью государства»,предусматривающем его цели, задачи и формы,методы и средства, которые вправеиспользовать субъекты гражданскогообщества при его осуществлении, а также егопределы. Самостоятельным шагом на уровнесубъектов Федерации могло бы статьпринятие законов субъектов РФ, аналогичныхФЗ «Об общественной Палате РоссийскойФедерации». Для повышения эффективностиобщественного контроля за ГП в УИСвозможно, полагаем, создание при директореФСИН негосударственного органа,осуществляющего функции Общественнойпалаты в рамках УИС, члены которойвыполняли бы свои обязанности наобщественных началах.

В заключении диссертантом подведены итогипроведенного исследования и сформулированы основныетеоретические и практические выводы.

Основные положениядиссертационного исследования отражены вследующих публикациях автора:

Публикации в ведущихрецензируемых журналах и изданиях,
рекомендованных ВАКМинистерства образования и науки РФ

1. Курганова, А. С.Механизм государственного принуждения /А. С. Курганова // «Черные дыры» вроссийском законодательстве. – 2007. – № 4. – 0,4 п. л.

Иные публикации

2. Курганова, А. С. Рольгосударственного принуждения в развитиигражданского общества / А. С. Курганова //Юридическая наука в трудах молодых ученых :Сб. науч. тр. / Владим. юрид. ин-т. – Владимир,2004.
–0,25 п. л.

3. Курганова, А. С.Пенитенциарное принуждение / А. С.Курганова, В. В. Мамчун // Юридическая наукав трудах молодых ученых : Сб. науч. тр. /Владим. юрид. ин-т. – Владимир, 2005. – С. 0,75. – 0,38 п. л.

4. Курганова, А.С. Государственноепринуждение в России: понятие, виды,механизм : Учеб. пособ. /А. С. Курганова, В. В. Мамчун / Владим. гос. пед. ун-т. – Владимир, 2007. – 60 с. – 1,74 п. л.

Общий объемопубликованных автором работ составляет2,77 п. л.


КУРГАНОВА АллаСергеевна

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯСИСТЕМА
В МЕХАНИЗМЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

(Общеправовойанализ)

Подписано в печать 09.10.07.Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,86. Тираж 100экз.

Организационно-научный иредакционно-издательский отдел

федерального государственногообразовательного учреждения
высшего профессиональногообразования
«Владимирскийюридический институт
Федеральной службы исполнениянаказаний»

600020, г. Владимир, ул. Б.Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.


Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.