WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

Во второйглаве «Уголовно-исполнительная система вмеханизме государственного принуждения»исследуется пенитенциарноепринуждение как средство реализацииюридической ответственности,рассматриваются место и роль УИС в МГП исистема контроля за реализациейпенитенциарного принуждения.

Первый параграфвторой главы «Юридическая ответственность ипенитенциарное принуждение в механизмегосударственного принуждения» посвящен обоснованию ГП,реализуемого в УИС в качествесамостоятельного вида.

Для егохарактеристики, полагает диссертант, существенноезначение имеет ряд обстоятельств, средикоторых:связь с юридической ответственностью, в частности стакой ее предельно социально-жесткойформой, какуголовнаяответственность, самостоятельнаязаконодательная (отраслевая) основа, спецификасубъекта его реализующего и правовоеположение лиц, в отношении которых применяютсясоответствующие принудительные меры.

Логика научногоисследования для выявления соотношенияпенитенциарного принуждения (далее – ПП) и юридическойответственности приводит диссетранта кнеобходимости рассмотрения различныхаспектов понятия юридическойответственности.

Анализ юридическойлитературы,содержащейдискуссию между сторонниками позитивной иретроспективной ответственности, и конструкций норм с использованиемтермина «ответственность» показывает, чтовыделение позитивной(перспективной) ответственности во многомспровоцировано использованиемзаконодателем термина «ответственность» вконтексте, не связанном с правонарушениеми мерами государственного принуждения (должностныелица «несутперсональную ответственность …»).

Вместе с тем даже втаком ключе понятие ответственностисвязывается с неисполнением возложеннойна лицо юридической обязанности иследующей за этим государственно-властнойреакцией, влекущей определенныенеблагоприятные последствия. Инымисловами, сторонники позитивнойюридической ответственности вместе состоронниками ответственностиретроспективной сходятся в том, что принеисполнении возложенных на субъектаобязанностей наступают негативныепоследствия государственно-властногохарактера.

Следовательно, внаиболее точном, категориальном значении,отражающем сущностные свойства этогофеномена, юридическую ответственностьследует рассматривать как социально-правовое состояние,возникающее в результате применениякомпетентными субъектами к лицу засовершенное правонарушениесоответствующих мер государственногопринуждения (наказания), связанное спретерпеванием субъектом предусмотренныхв законодательстве неблагоприятныхпоследствий личного, имущественного иорганизационного характера.

Важной чертойюридической ответственности является то,что под определенным углом зрения этопринудительно возлагаемая иобеспечиваемая принудительно обязанностьпретерпевать неблагоприятные последствия.Обеспечение этой обязанностиосуществляется соответствующимигосударственными органами, должностнымилицами, а средством ее обеспечениявыступают определенные мерыгосударственного принуждения.Применительно к уголовной ответственностипенитенциарное принуждение и естьсредство, обеспечивающее ее реализацию. Врезультате применения уголовногонаказания возникает состояниенаказанности, и процесс исполненияуголовно наказания есть процесспринуждения лица к пребыванию в состояниинаказанности.

В свою очередьрегламентация исполнения и отбыванияуголовного наказания устанавливаетсянормами уголовно-исполнительногозаконодательства, предусматривающимисистему правоограничений и специальныхобязанностей (режим), определяющих права иобязанности осужденных, применяемые к нимвзыскания и меры поощрения, полномочиядолжностных лиц УИС по применению этих мер,меры безопасности и основания для ихприменения.

Идентификация этих мерв системе мер ГП затрудняется тем, чточасть их –взыскания, наказания, предусмотренные УИКРФ, относят к мерам дисциплинарногопринуждения (Д.Н. Бахрах). Возражая противтакой постановки вопроса, диссертантотмечает, что, несмотря на использованиесамим законодателем термина«дисциплинарный» (дисциплинарный штраф– п. «б» ст. 115УИК РФ, дисциплинарный изолятор – ч. 4 ст. 115 УИК РФ ит.п.), данные меры рассматривать в качестведисциплинарных вряд ли обоснованно,поскольку понятие дисциплины болееприменимо к коллективу, образуемому длясовместной реализации трудовых функций,где к членам этого коллектива применяютсямеры дисциплинарного принуждения. В данномслучае возникает та же проблема, что и спозитивной юридической ответственностью.Такое уравнивание есть по существу нивелирование различий между активным правомернымсоциально-полезным поведением иповедением правомерным, но вынужденным,ставшим результатом не активной жизненнойпозиции личности, а антисоциальныхпротивоправных установок, выразившихся вправонарушении.

Меры принуждения,предусмотренные УИКРФ, применяются к носителям особого правового статуса, к лицам, находящимся в состоянииюридическойответственности, и обеспечивают режим отбывания наказания. Должностные лица, применяющиесоответствующие мерыпринужденияк осужденным, не являютсядля них субъектами дисциплинарной (линейной) власти, авыступают как представители власти публичной, государственной. Эти принудительные мерыопираются на самостоятельнуюнормативно-правовую основу –уголовно-исполнительноезаконодательство.

И, наконец, в МГП этимеры носят вторичный, вспомогательныйхарактер по отношению к мерам уголовнойответственности, без которой ониутрачивают смысл. Их функция – обеспечение процессареализации юридической ответственности, аих применение составляет суть процессаисполнения уголовного наказания. Они могутбыть реализованы только впенитенциарной сфере и могутприменяться только впроцессе уголовно-исполнительнойдеятельности.

Таким образом,диссертант считает, что в силуособенностей правового статуса лиц, поотношению к которым оно применяется,характера публично-властной компетенцииего субъектов, фактических основанийприменения и самостоятельнойнормативно-правовой основы, имеютсяоснования рассматривать эти меры вкачестве мер ПП, а само принуждение(принуждение по уголовно-исполнительномуправу) – вкачестве самостоятельногоотраслевого вида ГП.

С учетом сказанноговыше диссертанту представляется возможнымопределить ПП как самостоятельный отраслевой видгосударственного принуждения,основывающийся на нормахуголовно-исполнительногозаконодательства и представляющий собойсистему мер принуждения, применяемыхсубъектами публичной власти в отношенииосужденных, и одновременно сферудеятельности соответствующего звенамеханизма государства (УИС) по обеспечениюпроцесса реализации юридическойответственности.

Во втором параграфе данной главы«Уголовно-исполнительная система каксубъект государственногопринуждения» даетсяхарактеристика УИС как субъекта ГП,определяется ее место и роль в МГП.

Соискатель отмечает,что понятие УИС как субъекта ГП охватываетсвоим содержанием анализ целей, стоящихперед ней, задач, ее компетенции:полномочий, прав, обязанностей, функций,мер ГП, ею реализуемых.

Понятие функцииявляется наиболее универсальныминструментом такого анализа, в связи с чемрассматриваются существующие вюридической науке подходы к пониманиюфункций различных правовых явлений. Врезультате диссертант приходит к выводу,что понятие функций УИС многоаспектно и взависимости от контекста употребленияслова «функция», обусловленного тем, окаком именно проявлении свойств УИС и поотношению к чему идет речь, оно можетнаполняться различным содержанием. Однакотермин «функция УИС» не может наполнятьсяконкретным содержанием произвольно, взависимости от желания того или иногоисследователя, которое детерминированоцелями, задачами УИС, ее полномочиями исодержанием деятельности.

Данноеобстоятельство диктует необходимостьобращения к анализу действующегозаконодательства, образующего нормативно-правовуюосновудеятельности УИС как субъекта ГП: Закона РФ «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виделишения свободы» от 21 июля 1993 года № 5473-1 (далее – Закон РФ «Обучреждениях …», УИКРФ, Указа Президента РФ «Осистеме и структуре федеральных органовисполнительной власти» от 9 марта 2004 года (далее – Указ Президента РФ № 314) и Положения о Федеральнойслужбе исполнения наказаний, утвержденноеУказом Президента РФ от 13 октября 2994 года№ 1314 (далее– Положениео ФСИН).

Результаты этогоанализа показывают, что в указанных вышеактах используются различные понятия:«принципы», «права»,«обязанности» (Закон РФ «Обучреждениях …»), «задачи»,«полномочия», «функции» (Положение о ФСИН),однако ни в одном из них неттерминологических конструкций «цель»,«назначение»; несмотря на использование термина«функция» (Положение о ФСИН), его содержание нераскрывается, а сама регламентация функцийУИС в виде отдельной рубрики сводится к закреплению вразд. I. «Общие вопросы»положения, согласно которому ФСИНосуществляет: правоприменительныефункции, функции по контролю и надзору всфере исполнения уголовных наказаний вотношении осужденных, функции посодержаниюлиц, подозреваемых либо обвиняемых всовершениипреступлений, и подсудимых, находящихсяпод стражей, их охране и конвоированию, а такжефункции по контролю за поведением условноосужденных и осужденных, которым судомпредоставлена отсрочка отбываниянаказания

Регламентация функцийФСИН как федеральной службы безраскрытияобъема этого понятия осуществляетсятакже вУказе Президента РФ№ 314, вкотором перечисляются функции всех федеральных служб: по контролю и надзору, поизданию индивидуальных правовых актов, попринятию нормативных правовых актов (впределах предоставленной ФСИН компетенции УказамиПрезидента РФ в части утвержденияструктуры иштатного расписания, положений оструктурных подразделениях ФСИН и еетерриториальных органов, экспертных,консультативных органах, правилвнутреннегораспорядка), по управлению имуществом, атакже специальные функции в областиборьбы с преступностью, общественнойбезопасности.

Таким образом, понятияцели, назначения и функций, констатируетдиссертант, приходится выявлятьлогическим путем. УИС является субъектомуголовно-исполнительного права и основнымпроводником, практическим реализаторомуголовно-исполнительной политики.Следовательно, в числе элементов ее целиследует рассматривать и целиуголовно-исполнительногозаконодательства, закрепленные в ч. 1 ст. 1УИК РФ: исправление осужденных ипредупреждение совершения новыхпреступлений как самими осужденными, так идругими лицами. При этом цель УИСопределяется ее назначением, котороевыражено в названии этой системы – исполнениеуголовных наказаний, содержанием которогоявляется процесс исправления осужденных ипредупреждение совершения ими новыхпреступлений). Цели и назначениеуголовно-исполнительногозаконодательства детерминируютгенеральную, смыслообразующую функцию УИС в МГП– функциюисполнения уголовных наказаний.

В свою очередь, цель УИСконкретизируется в решаемых ею задачах(п. 3 Положения о ФСИН), среди которых для еехарактеристики как субъекта ГПсущественное значение имеют: исполнениеуголовных наказаний в соответствии сзаконодательством РФ, содержание подстражей лиц, подозреваемых либообвиняемых; контроль за поведением условноосужденных и осужденных; обеспечениеохраны прав, свобод и законных интересовосужденных и лиц, содержащихся под стражей;обеспечение правопорядка и законности вучреждениях УИС; обеспечение безопасностисодержащихся в них осужденных, лиц,содержащихся под стражей, а такжеработников УИС, должностных лиц и граждан,находящихся на территориях исправительныхучреждений и следственных изоляторов;охрана и конвоирование осужденных и лиц,содержащихся под стражей. Основные стороныдеятельности УИС, выраженные в решенииэтих задач, образуют функции второгопорядка –функции-задачи.

Задачи, стоящие передУИС, конкретизируются в ее полномочиях идетализируются в задачах структурныхподразделений учреждений и органов УИС:режимных, оперативных, воспитательныхаппаратов, подразделений охраны,конвоирования и др. Деятельность этихструктурных подразделений по решениюстоящих перед ними задач и реализацииполномочий УИС (разд. II Положения о УИС)образуют функции первичного уровня – функции-направления деятельностиучреждений и органов УИС. Этофункции по обеспечению режима отбываниянаказания, по осуществлениюоперативно-розыскной деятельности, поохране, конвоированию осужденных, розыскуосужденных, совершивших побег изисправительного учреждения, поосуществлению уголовно-процессуальныхдействий, по защите сведений, составляющихгосударственную и иную тайны и др.

Таким образом, функцииУИС в МГП можно рассматривать на различныхуровнях: на мегауровне, на которомпроявляется его генеральная функция– функция-рольв МГП, на макроуровне, характеризующемдеятельность по решению стоящих перед нейзадач и образуемом функциями-задачами,функциями-ролями, и на микроуровне – функции-направлениядеятельности соответствующихподразделений учреждений и органовУИС.

В результате анализанормативно-правовой основы деятельностиУИС в ней выявлена логико-структурнаядисгармония. Формулировки норм Закона «Обучреждениях и органах …» и Положения оФСИН не совсем согласованы друг с другомтерминологически и содержательно. В этихактах отсутствует единая логикапостроения норм, при их конструированиииспользуются различныетехнико-юридические средства (например,«права и обязанности» в Законе «Обучреждениях …» и «полномочия» в Положениио ФСИН).

Технико-юридическаянесогласованность данных актов с УИК РФтакже проявляется на терминологическомуровне. Так, в Положении о ФСИН в числеполномочий называется «установленныйпорядок исполнения наказаний и содержанияпод стражей, исполнение режимныхтребований в учреждениях» (п. 7), вст. 82 УИК РФ режим висправительных учрежденияхопределяетсякак «установленный закономи соответствующими закону нормативными правовымиактами порядок исполнения и отбываниялишения свободы …». Исходя изэтого, закрепленный в Положении о ФСИН«порядок исполнения наказаний» естьсоставная часть режима, котораяразворачивается в «режимные требования вучреждениях». Потребность в логико-структурномсогласовании указанныхактов, достижениитехнико-юридического единообразия налицо,что, в свою очередь, диктуетнеобходимость гармонизациинормативно-правовой основы деятельности вУИС.

Характеристика УИС каксубъекта ГП предполагает соотнесение еедеятельности с реализуемыми ею видами ГП.Деятельность УИС связана с такимиотраслевыми видами ГП, какуголовно-правовое, пенитенциарное,административное и дисциплинарноепринуждение.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.