WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!

Pages:     ||
|

В качествеоперационального определения ГПсоискатель предлагает использоватьследующее: осуществляемое в определенныхзаконодательством организационно-правовыхформах (в виде конкретных мер)компетентными государственными органами иих должностными лицами в отношениифизических и юридических лиц в случаях и впорядке, предусмотренном законодательством,психическое, физическое, имущественное иорганизационное воздействие, влекущееопределенные негативныеправовые (правоограничения, правовойурон,правообременения) ифактические последствияс цельюпредупреждения, пресечения причинения икомпенсации вреда правоохраняемыминтересам личности, общества игосударства, защиты и восстановлениянарушенных прав и социально-правовыхсостояний.

Во втором параграфе работы «Классификациягосударственного принуждения пороссийскому законодательству» рассматриваетсявесьмаширокий спектр мнений относительноклассификационных оснований и выделяемых всоответствии с ними видов ГП. Диссертантотмечает, что, хотяклассификация видов государственногопринуждения и считается значительноразработанной в юридической науке, тем не менееокончательной ясности по ряду вопросовнет. Различие проявляется и на терминологическомуровне: одни авторы оперируют понятием«вид государственного принуждения» (Д. Н. Бахрах), другие– «форма»(Е. С. Попкова, А. И. Каплунов), третьиставят знакравенства между понятиями «видпринуждения» и «вид мер принуждения» (С. В. Алексеев, В. Н. Кудрявцев,С. Н. Кожевников,Н. В. Макарейко и др.).

Очевидно, что проблемаотсутствия единодушия в вопросеклассификации ГП обусловлена неотсутствием у исследователей желаниядостичь консенсуса по этому вопросу, а егосложностью и многогранностью,предполагающими исследование его подразличным углом зрения и одновременносоставляющими основную трудность всистематизации.

Анализ научнойлитературы, в которой рассматриваетсяпроблематика классификации ГП изаконодательства его регламентирующего,приводит автора к мысли, что в силуособенностей объекта, подвергаемогонаучной систематизации, единая универсальнаяклассификация его вряд ли возможна, чем объясняется ихмножественность. Однако это не являетсяпрепятствием для формированияоперациональной классификационной модели,выполняющейметодолого-ориентирующую функцию в ходе дальнейшего исследования.

С этой целью в работе предпринята попыткаобобщения существующих классификаций и с учетом ихуточнения и дополнения предложена классификационная модель мергосударственного принуждения, в которой, по мнениюсоискателя,следуетразличать типы и виды ГП, а также виды мерГП.

Тип принужденияопределяется правовой формойпринудительного воздействия:предупреждение, пресечение,правовосстановление, юридическаяответственность (наказание),процессуальное обеспечение.

Виды ГП – относительносамостоятельные, структурно обособленныегруппы мер государственного принужденияразличного типа, регламентированные той или иной отраслью права:конституционно-правовой, муниципально-правовой,финансово-правовой, уголовно-правовой, гражданско-право­вой, трудового права,административно-правовой, гражданско-процессуаль­ной,уголовно-процессуальной,уголовно-исполнительной (пенитенциарной).

С учетом типов и видовгосударственного принуждения диссертантсчитает целесообразным при классификациимер ГП в качестве классификационныхкритериев избрать следующие:

1) Характер ифактический результат принудительноговоздействия позволяют различать на этой основе:психическое, физическое, имущественное иорганизационное воздействие. 2) Характер испецифика правовых последствий дает основаниеразграничивать:правоограничение (сужение объемасубъективных прав), правовой урон(возложение специальных запретов наиспользование определенных прав, лишениеспециального права), правообременение (возложение напринуждаемого субъекта специальныхобязанностей). 3)Целевое назначениепринуждения в МПР и его правовая форма, предопределяющиесамостоятельностьпредупредительныхмер (например, часть мербезопасности в исправительном учреждении– ст. 86УИК РФ),пресекательных мер (мерызащиты),мерпроцессуального обеспечения, наказательных (меры юридическойответственности), правовосстановительных (например, сноссамовольных построек– ч. 2 ст. 222 ГК РФ) и компенсационных мер (например,возложение обязанности по возмещениювреда, причиненного жизни или здоровью гражданинапри исполнении договорныхили иных обязательств – ст. 1084, начислениепени – ст. 282 Бюджетного кодексаРФ). 4) Роль той или иной меры вМПР позволяет говорить обосновных(режим висправительном учреждении– гл. 12 УИК РФ) ивспомогательных (приостановление осуществлениянекоторыхправ осужденных – ч. 2 ст. 85УИК РФ), атакжематериально-правовых (уголовные, административныенаказания) ипроцессуально-правовых (гл. 13 УПК РФ) видах мер. 5) Субъектыприменения диктуютнеобходимость различенияобщих испециальных мер. Общие меры применяютсядостаточно широким кругом компетентныхсубъектов(применениеоружия, обыск, штраф и др.).

Специальные мерымогут применяться только субъектами,обладающими специальной компетенцией(водворение в дисциплинарный изолятор,приостановление операций по счетам в кредитныхорганизациях, блокировка расходов идр.). Классификационным критериемможет выступать также и принадлежностьсубъекта принуждения к соответствующей ветвигосударственной власти,в соответствиис этим можно различатьмеры, применяемые судами,органами исполнительной и законодательной власти(отрешение Президента РФ от должности – ст. 93 Конституции РФ).Это, в свою очередь, предполагаетпорядок применения принудительных мер (судебный и внесудебный,особый) и соответствующее ихделение.6) Отраслевая регламентация мерпринудительного воздействия, их оснований и порядкаприменения обусловливаетнеобходимость различения:уголовно-правовых,административно-право­вых,уголовно-процессуальных,гражданско-правовых,гражданско-процес­суальных, арбитражно-процессульных, атакже мер принуждения по уголовно-исполнительному праву. 7) Фактическиеоснования позволяютвыделить: меры, применяемые всвязи с правонарушениями(административный арест, лишение свободы идр.), и меры,связанные с правовыми аномалиями (досмотр багажаавиапассажиров, ограничение движениятранспорта, медицинское освидетельствование,карантин и др.). 8) Природа и правовой статус объектапринудительного воздействия дает основания для разграничения мер,применяемыхк физическим и юридическим лицам, а такжемер, применяемых к специальным субъектам(должностные лица, иностранные граждане, подозреваемые,обвиняемые,осужденные).9) Учитываято обстоятельство, что меры принуждения выступаютв качестве правовых средств, для их деленияможет быть использованы критерииклассификации последних (А. В. Малько). Сообразно общему делению правовыхсредств на инструменты (установления) и деяния(технологии)и по функциональной роли в МПРпредставляется возможным различать: мерыгосударственного принуждения – инструменты(обязанность претерпевать определенныелишения государственно-властного характера,различные правоограничения, выступающиеэлементамирежима отбывания наказанияи др. Меры государственногопринуждения– деяния(применениефизической силы, обыск, досмотр и пр.), а ихразновидностью – технологией можносчитать, например, лишение свободы,содержание под стражей и др.

Подводя итоги анализавидов ГП, диссертант отмечает, что многиеклассификационные основания«пересекаются», они взаимосвязаны ивзаимозависимы. Цель детерминируетприменяемые для ее достижения приемы,способы принудительного воздействия, егосодержание и результат. Правоваярегламентация тесным образом связана сфактическими основаниями и правовымипоследствиями и др.

Следует учитыватьтакже и то, что в действующемзаконодательстве, регламентирующем мерыГП, имеютсясемантические неточности. Так, в ст. 97 УПК РФ, определяющей основания дляизбрания мер пресечения (пресечь –прекратить, остановить силой11),фактически перечисляются предупредительные меры(ч. 1) и мерыпроцессуального обеспечения (ч. 2). Ч. 4 Бюджетного кодекса РФ«Ответственность за нарушение бюджетногозаконодательства Российской Федерации»все меры принуждения, в том числепресекательные, правовосстановительные икомпенсационные, относитк мерам юридической ответственности.Это визвестной степени обусловливает относительностьклассификации,которая не является исчерпывающей и выступает необходимой предпосылкой длядальнейшего исследования.

В третьем параграфе«Механизм государственногопринуждения в современной России» отмечается, что постановка вопросао его механизме предопределяет такой уголзрения, под которым внимание акцентируетсяна тех юридических и социально-правовыхявлениях, единство которыхобеспечивает возможность государства впроцессе руководства обществомиспользовать принуждение в качествеметода свой деятельности, через которыеэто воздействие осуществляется иподдерживается должный правопорядок вобщественных отношениях.

Рассматриваемое сэтих позиций ГП выступает в виде социально-юридическойфункциональной системы, включающейразличные элементы как собственно-юридического, так и организационного порядка. Исходя из того, что государственноепринуждение – это особый способвоздействия на общество, его субъектов, наотношения, складывающиеся в процессе егожизнедеятельности, речь должна идти отех инструментах, использование которыхобеспечивает принудительностьвоздействия, а также о приемах, способах иформах,т.е.«мерах государственногопринуждения». Именно они являются темиправовымисредствами, применение которыхобеспечивает достижение необходимогорезультата – состояния правопорядка вобществе, ибо правопорядок – это не толькоцель, но и результат правового регулирования.

Анализируя конструкциимеханизмов правового регулирования (далее– МПР) имеханизма государства, диссертантприходит к выводу, что к механизмугосударственного принуждения (далее– МГП) нельзяподходить с узкоиструментальных позицийтолько как к системе объективированных нанормативном уровне особых правовыхсредств – ксистеме мер государственного принуждения.

Правовые средства– пассивные инструменты, представляющие собой возможностипринудительного воздействия, которыеостаются таковыми до тех пор, покасоответствующий субъект, наделенныйвластно-принудительной компетенцией, неиспользует их в процессе своейдеятельности.

Следовательно, реальное ГП– этодеятельность государственных органов идолжностных лиц, а понятие его механизмапоказывает, кем, в процессе чего, а такжепосредством чего государство осуществляетпринудительное воздействие на тех или иныхсоциальных субъектов.

МГП, полагает автор, этосистема, образующаяся на «стыке» МПР имеханизма государства, являющаясярезультатом взаимодействия, интеграции, всостав которой входят элементысобственно-юридического иорганизационно-юридического порядка. Онавключает: систему субъектов, системусредств, используемых субъектами, в числекоторых, помимо мер ГП, иные правовые инеправовые (организационные) средства,правовые формы деятельности субъектов инормативно-правовую основу.

Центральным,«стержневым» ее компонентом выступаетсистема субъектов –носителей специальнойгосударственно-властной(властно-принудительной) компетенции.Субъектами ГП выступают государственныеорганы и их должностные лица, которые вмеханизме государства практическиобеспечивают реализацию охранительнойфункции. Помимо правоохранительныхорганов, в их число, с оговорками, могутбыть включены те федеральные службы,которые в процессе контрольно-надзорнойдеятельности применяют определенные мерыпредупредительного, пресекательного типаи наделены правом налагать на граждан,должностных лиц и организацииадминистративные наказания.

Меры ГП – особые правовыесредства, представляющие собойорганизационно-правовые формысоциально-юридического (юридического ифактического) принудительного воздействияна определенных участников общественныхотношений, закрепленные в действующемзаконодательстве. Следует различатьюридическую и фактическую(организационную) форму принудительноговоздействия. Юридическая форма позволяетакцентировать внимание на внешнемюридическом выражении акта принуждения(правоприменительный акт) и егоюридическом результате (правоограничение,правовой урон, правообременение).Организационная – на фактической его стороне ивыражается в фактическом содержании (актпсихического, физического, др. воздействия)и его результате (невозможность продолжатьпротивоправную деятельность, ограничениесвободы, изъятие тех или иных предметов ипр.).

Кроме мер ГП, элементами МГПявляются иные правовые(юридические) и неправовые(организационные) средства, используемыесубъектами впроцессе реализации принудительноговоздействия. К числу правовыхсредств, помимо собственно мер ГП,можно отнести комплексныеправовые средства, например,правовые режимы (режимгосударственнойграницы, режим отбываниянаказания идр.). Ихвключениепродиктовано тем, что в ряде случаев процессреализации мер ГПзанимает достаточно продолжительный период и для него необходимосозданиеопределенныхматериальных условий. Так, реализациямер уголовной ответственностив виделишения свободы предполагаетсоздание условий, обеспечивающихизоляцию отобщества лица, к которому судомприменено уголовное наказание. В свою очередь,создание таких условийвозможно только при наличии определенных мест (учреждений),в которыхлицо принуждают к исполнению возложенной на него судом обязанностипретерпевать лишенияличного характера посредствомпримененияфизического и организационногопринуждения.

Таким образом,средствами ГП становятся и материальныепридатки государственных органов:спецучреждения милиции, следственныеизоляторы, исправительные учреждения,дисциплинарные батальоны и др.

В качестве правовых форм деятельности, в процессе которой осуществляетсяреализация мер ГП, выступают разновидностиюридической деятельности: контрольная иправоохранительная. Последняя, в своюочередь, включает юрисдикционноеправоприменение и правоисполнительнуюдеятельность. Именно они служат «несущимиконструкциями» деятельности органовгосударства по реализации ГП.

Неотъемлемым элементомМГП является его правовая(нормативная) основа, котораяне сводится исключительно к объективациина законодательном уровне мергосударственного принуждения. Онаопределяет основания, порядок реализацииэтих мер, компетенцию субъектов ихприменяющих, а также регламентируетприменение иных, неюридических(организационных) средств, обеспечивающихдостижение правовых целейгосударственного принуждения.

Это дает основанияопределить МГП как синтетическую(социально-юридическую) систему,образуемую рядом подсистем: системойсубъектов, применяющих мерыгосударственного принуждения в процессесвоей деятельности, и системой правовых иорганизационных средств – мергосударственного принуждения, а такжематериальных придатков (организационнаяинфраструктура), использование которыхобеспечивает процесс принудительноговоздействия.

Pages:     ||
|



© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.