WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

На основе анализа материального и процессуального законодательства, правоприменительной практики диссертантом разработана методика разграничения нормативного и ненормативного регулирования, представляющая собой последовательность действий правоприменителя, которые направлены на изучение содержания правового акта и его внешних атрибутов и позволяют выявить его нормативный или ненормативный характер в тех случаях, когда это не является очевидным.

Предлагаемая методика предусматривает три этапа:

  1. Анализ формальных данных и внешних атрибутов правового акта, включающий:

а) анализ формы правового акта. Нормативные правовые акты принимаются в форме законов и подзаконных актов (постановлений, указов и др.). Основными формами ненормативных правовых актов являются приказы, распоряжения и др. Наиболее важные вопросы (например, о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления), бюджетные, налоговые, избирательные правоотношения и т. д. регулируются законами. Однако нередко разработчики пытаются в текст законов включить нормы, которые должны регулироваться подзаконными актами (например, организационные полномочия органов государственной власти, вопросы внутренней деятельности государственных органов). Кроме того, наличие той или иной формы не может однозначно свидетельствовать о нормативном или ненормативном характере правового акта. Например, согласно ч. 2 ст. 6 Закона Владимирской области «О губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области» от 10 декабря 2001 г. № 129-ОЗ10 по вопросам, не носящим нормативного характера, губернатор издает распоряжения. В то же время практика показывает, что распоряжения губернатора области могут носить нормативный характер. Примером такого акта является распоряжение губернатора Владимирской области «Об организации приема граждан на целевые бюджетные места для подготовки специалистов для государственных и муниципальных нужд» от 12 апреля 2005 г. № 164-р;

б) выяснение относительно публикации рассматриваемого правового акта. При этом имеет значение, является источник опубликования официальным или нет. Факт официального опубликования с большой долей вероятности свидетельствует о том, что правовой акт является нормативным;

в) определение статуса органа или должностного лица, издавшего правовой акт, и выяснение его компетенции. Как правило, органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица в соответствии со своей компетенцией принимают нормативные правовые акты. Ненормативные правовые акты издаются структурными подразделениями органов государственной власти, органов местного самоуправления и их руководителями (приказы, распоряжения и проч.). Однако данный признак является косвенным и не может оцениваться в отрыве от иных;

г) выяснение, каким образом урегулирован порядок принятия рассматриваемого правового акта. Отсутствие установленного порядка принятия того или иного вида правового акта часто свидетельствует о том, что правовой акт является ненормативным.

2. Изучение содержательной части правового акта включает в себя следующие элементы:

а) проверка наличия (отсутствия) в правовом акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц. Если правовой акт содержит предписания, адресованные широкому кругу лиц, то он является нормативным;

б) проверка наличия (отсутствия) в правовом акте правовых норм (правил поведения), рассчитанных на неоднократное применение. Наличие таких норм свидетельствует в пользу нормативного правового акта, отсутствие – в пользу ненормативного;

в) анализ правовых норм (правил поведения), направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Наличие таких норм характерно и для нормативных, и для ненормативных актов. Однако нормативное регулирование носит более детальный характер.

3. Изучение дополнительных факторов, к которым, например, можно отнести проверку наличия различного рода приложений, утвержденных данным актом, в частности, типовых, примерных положений, образцов документов. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений.

Далее автором выделяются тенденции развития ненормативного регулирования и формулируются предложения по его совершенствованию в частном и публичном праве.

Одна из тенденций заключается в увеличении удельного веса публично-правового регулирования. В качестве основной причины отмечается усиление роли органов публичной власти в жизни общества, что связано с необходимостью решать социальные, экономические, экологические проблемы, обеспечивать высокий уровень жизни и безопасности граждан. При этом не всегда тенденция увеличения роли публичного права имеет положительные последствия. По мнению диссертанта, представляется опасной тенденция чрезмерно широкого употребления термина «публичный» как оправдания вмешательства государства в свободу экономических и иных отношений, являющихся сферой личных интересов граждан и юридических лиц. Позиция, когда публичные мотивы оправдывают и покрывают любое произвольное ограничение принципов добровольности, диспозитивности и равенства отношений автономных субъектов, не только абсолютно размывает традиционные и естественные границы частноправового и публично-правового регулирования до их полного смешения, но и представляет несомненную угрозу для всех индивидуальных прав и свобод. Публичное право в его изначальном смысле предполагает защиту общегосударственных интересов и целей, наличие в этих отношениях государственных структур, субординации, властно-подчиненных отношений и правовых общеобязательных требований и ограничений, обоснованных в смысле ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и определенных в федеральном законе.

Еще одна тенденция проявляется в увеличении количества правовых актов, в которых наблюдается смешение видов правового регулирования – нормативного и ненормативного. Нормативные правовые акты часто содержат положения ненормативного характера и наоборот. Автор отмечает, что наличие отдельных ненормативных положений в правовом акте не влечет признания его ненормативным в целом. В связи с этим предлагается законодательно закрепить недопустимость включения ненормативных положений в законодательные акты. Единственным исключением могут быть ненормативные положения преамбулы законов, которая определяет цели, задачи и мотивы принятия закона.

И, наконец, стала заметной тенденция увеличения удельного веса ненормативных правовых и неправовых актов в числе регуляторов общественных отношений. Это наблюдается в первую очередь в таких сферах, как трудовые, управленческие, хозяйственные отношения. Диссертант предлагает законодательно закрепить статус ряда важнейших ненормативных неправовых актов, таких как Послание Президента РФ Федеральному Собранию, установочные послания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и др.

Таким образом, автор выделяет две основные формы взаимодействия частноправового и публично-правового регулирования: субсидиарное регулирование и взаимное проникновение предписаний частноправового и публично-правового характера. При этом анализ развития российского законодательства и правоприменительной практики позволяет выявить ряд устойчивых тенденций, в том числе тенденцию увеличения удельного веса публично-правовых предписаний в системе правового регулирования общественных отношений.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы краткие выводы, изложены предложения по совершенствованию законодательства о ненормативном регулировании общественных отношений, определены возможности дальнейшего исследования данной проблематики.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Кучков, Д. С. Некоторые аспекты реализации правового воздействия на отношения людей / Д. С. Кучков // Вестн. Владим. юрид. ин-та.
– 2007. – № 4(5). – 0,35 п. л.

2. Кучков, Д. С. Взаимосвязь публично-правового и частно-правового нормативного и ненормативного регулирования общественных отношений / Д. С. Кучков // Вестн. Владим. юрид. ин-та. – 2008. – № 2(7). – 0,4 п. л.

3. Кучков, Д. С. Особенности регулирования публично-правовых отношений, отражаемые в решениях Конституционного Суда РФ / Д. С. Кучков // Бизнес в законе. – 2008. – № 2. – 0,38 п. л.

Иные публикации

3. Кучков, Д. С. Право и ненормативное регулирование общественных отношений : учеб. пособие / Д. С. Кучков, Р. Б. Головкин. – Владимир, 2007. – 3,8/2,0 п. л.

4. Кучков, Д. С. Публично-правовой и частно-правовой типы правового регулирования в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации / Д. С. Кучков // Юриспруденция в системе российской и мировой науки: опыт, проблемы и перспективы : материалы междунар. симпозиума. – Владимир, 2008. – 0,4 п. л.

Общий объем опубликованных автором работ составляет 3,53 п. л.

КУЧКОВ Дмитрий Сергеевич

ПРАВО В НЕНОРМАТИВНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Подписано в печать 23.12.08. Формат 60х84 1/16. Усл. печ. л. 1,63. Тираж 100 экз.

Редакционно-издательский отдел научного центра

федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний».

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

E-mail: rio@vui.vladinfo.ru.



1 Бюл. Верхов. Суда РФ. 2008. № 1.

2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 33, ч. 1, ст. 3431.

3 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 27, ст. 3256.

4 Там же. 2008. № 18, ст. 2003.

5 Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6 Вестн. Центр. избират. комис. Рос. Федерации. 2007. № 11.

7 По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Агенство корпоративной безопасности» и гражданина В. В. Макеева: постановление Конституц. Суда РФ от 23 янв. 2007 г. № 1-П // Вестн. Конституц. Суда РФ. 2007. № 1.

8 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 33, ч. 1, ст. 3431.

9 Вестн. Центр. избират. комис. Рос. Федерации. 2007. № 11.

10 Владим. ведомости. 2001. 20 дек.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»