WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Для ненормативного правого регулирования публичных отношений характерно преобладание таких способов регулирования, как позитивное обязывание и запрещение. Дозволение, безусловно, также присутствует, но в значительно меньшей степени. Например, издание приказа о приеме на работу предусматривает обязанность работника приступить к работе и подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка.

Средством обеспечения ненормативного правового регулирования является привлечение к административной, дисциплинарной ответственности, реже – к уголовной или материальной. Это объясняется тем, что нередко акты ненормативного правового регулирования связаны с управленческими отношениями. Кодекс об административных правонарушениях РФ, например, содержит целую главу, посвященную правонарушениям против порядка управления. Так, ст. 19.5 данного Кодекса устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, в качестве основных признаков ненормативного регулирования публично-правовых отношений выделяются особый предмет регулирования (опосредуют отношения с участием государственно-властных субъектов); значительное преобладание императивного метода регулирования и таких способов регулирования, как позитивное обязывание и запрещение; средством обеспечения является привлечение к административной или дисциплинарной ответственности.

Во втором параграфе «Особенности ненормативного регулирования в частноправовых отношениях» автор выделяет отличительные черты, присущие ненормативному регулированию в указанной сфере, и осуществляет их анализ.

Учитывая направленность частного права на охрану частных интересов, а также принимая во внимание, что инициатива защиты прав исходит от участников правоотношений, которые включают в свой состав равноправных субъектов, к признакам частноправового регулирования автор относит преобладание диспозитивного метода и дозволительного способа регулирования; направленность на охрану частных интересов. Кроме того, ненормативное регулирование направлено на отношения, участники которых, как правило, равноправны.

Предмет ненормативного регулирования частноправовых отношений составляет совокупность общественных отношений между равноправными субъектами, связанных с реализацией частных интересов граждан и юридических лиц, в частности, гражданско-правовые, семейно-правовые, наследственные и иные отношения. Как отмечается в особом мнении судьи Конституционного Суда РФ Н. С. Бондаря по делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 779 и п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса РФ, правовое регулирование соответствующих отношений должно быть релевантным их природе, учитывать и надлежащим образом оформлять ее частноправовой и публично-правовой компоненты, не противопоставлять их. В этом плане важное значение может иметь учет особенностей и сферы регулирования, и субъектного состава общественных отношений7. Так, например, при всей универсальности принципа равенства субъектов гражданских правоотношений возможно учитывать статусную, в том числе финансово-правовую, специфику публичных субъектов в лице государственных и муниципальных организаций – бюджетополучателей, с одной стороны, физических и юридических лиц как субъектов имущественных споров, с другой.

Специфика ненормативного правового регулирования проявляется в том, что диспозитивный метод и дозволительный способ регулирования в данном случае не являются преобладающими. Они присутствуют в регулировании рассматриваемых отношений наряду с императивным методом и обязывающим, запретительным способами регулирования. Это обусловлено императивной природой актов ненормативного регулирования. Издание правоприменительных актов не предполагает усмотрения участников правоотношений. В качестве примера рассматривается такая форма ненормативного регулирования общественных отношений, как государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ под государственной регистрацией понимает акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях8. С одной стороны, уполномоченный на регистрацию орган издаст правоприменительный акт и внесет сведения о регистрации в реестр лишь при условии предоставления всех необходимых документов заявителем и соблюдении всей процедуры. В этом проявляется императивность данной формы ненормативного регулирования. С другой стороны, заявителю дозволено самостоятельно определять органы управления создаваемого юридического лица, сферы его деятельности, что свидетельствует о наличии начал диспозитивности.

В целом отмечается, что на уровне ненормативного правового регулирования различия между частноправовым и публично-правовым регулированием заметно сокращаются.

Средством обеспечения ненормативного регулирования частноправовых отношений является привлечение как к административной, так и гражданско-правовой, материальной ответственности. Это объясняется тем, что данные акты часто опосредуют товарно-денежные отношения. Их неисполнение может повлечь определенные убытки. Например, незаконное решение об отзыве лицензии (разрешения) на осуществление той или иной деятельности может повлечь требование заинтересованного лица о возмещении убытков.

Таким образом, основное различие частноправового и публично-правового ненормативного регулирования проводится по предмету регулирования и средствам обеспечения.

В третьем параграфе «Взаимосвязь публично-правового и частноправового нормативного и ненормативного регулирования общественных отношений» автор, опираясь на анализ особенностей ненормативного регулирования частноправовых и публично-правовых отношений, выделяет основные формы их взаимодействия, а также предлагает методику разграничения нормативного и ненормативного регулирования общественных отношений.

Изучению взаимодействия нормативного и ненормативного регулирования в частноправовых и публично-правовых отношениях предшествует исследование форм взаимодействия частноправового и публично-правового регулирования. В частности, диссертант называет две основные формы взаимодействия частноправового и публично-правового регулирования: субсидиарное регулирование и взаимопроникновение частноправовых и публично-правовых регуляторов.

Субсидиарное регулирование – это использование при регламентации публично-правовых отношений дополнительно частноправовых предписаний, содержащихся в иных правовых актах, и наоборот, использование при регламентации частноправовых отношений предписаний публично-правового характера. Данная форма взаимодействия обеспечивается за счет различных способов связи между правовыми актами, например, путем применения отсылок, указания принять тот или иной акт, совершить определенные действия. Например, в соглашениях нормативного характера о передаче полномочий, заключаемых между муниципальными районами и входящими в их состав городскими и сельскими поселениями (публично-правовой регулятор), предусматривается обязанность отдельных организаций заключать гражданско-правовые договоры, относящиеся к частноправовой сфере. Однако нередко такая отсылка может быть не явной, а носить скрытый характер или, иначе говоря, просто подразумеваться.

Вторая форма взаимодействия публично-правового и частноправового регулирования – проникновение публично-правовых предписаний в акты частноправового характера, с одной стороны, и проникновение частноправовых предписаний в акты публично-правового характера, с другой – проявляется как на уровне нормативного, так и ненормативного регулирования.

Например, Гражданский кодекс РФ, бесспорно, является частноправовым актом, поскольку основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Однако это вовсе не означает, что все положения Гражданского кодекса РФ носят частноправовой характер. Так, в п. 2 ст. 1 данного Кодекса содержится норма, которую в полной мере можно отнести к сфере публично-правового регулирования: гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Примеры такого рода взаимодействия характерны и для ненормативного правового регулирования. Например, в постановлении Центральной избирательной комиссии от 6 июля 2007 г. № 19/163-5, являющимся правоприменительным актом, рекомендовано использовать приводимые в приложении образцы гражданско-правовых договоров9. Данный документ регулирует публично-правовую сферу по организации выборов, и при этом содержит положения, относящиеся к сфере частного права (образец договора оказания услуг).

Автор подчеркивает, что общественные отношения весьма подвижны и динамичны и по своему содержанию зависимы от ряда социокультурных и социоправовых факторов, как-то: особенности экономического развития, уровень социальной защищенности и правовой культуры граждан и их правовой образованности, система и качество профессиональной подготовки юридических кадров, механизм защиты прав граждан, состояние судебной системы, включая реальную независимость суда, доступность правосудия и т. д. Следовательно, сегодня одни отношения могут носить публичный характер, а завтра эти же отношения приобретут в большей степени частноправовую «окраску». В связи с этим перед правоприменителем стоит задача обеспечения разумного баланса диспозитивного и императивного методов правового воздействия, сочетания частных и публичных интересов, адекватного их юридической природе. Достижение названной цели правового регулирования общественных отношений должно, однако, осуществляться с учетом условий конкретного этапа развития российской государственности, состояния ее правовой и судебной систем.

Далее автор указывает, что взаимодействие частноправового и публично-правового регулирования может характеризоваться как взаимной поддержкой и однонаправленностью, так и конфликтом, противоречиями. Выбор того или иного типа правового регулирования (частноправового или публично-правового) обусловлен множеством факторов (необходимость защиты публичных, государственных или частных интересов, особый статус субъектов общественных отношений и проч.). Нередко возникает конфликт интересов при регулировании той или иной сферы общественных отношений. В свою очередь, это приводит к конфликту частноправового и публично-правового регулирования. Причем наблюдается это как при нормативном, так и при ненормативном регулировании общественных отношений. Законодателю и правоприменителю не всегда удается избежать противопоставления частноправового и публично-правового компонентов в регулировании общественных отношений. В связи с этим актуальной представляется выработка дополнительных рекомендаций (помимо действующих коллизионных норм) по разрешению такого рода конфликтов. В частности, действующее законодательство предусматривает возможность обжалования действий коммерческих организаций исключительно в порядке искового производства, в том числе в тех случаях, когда коммерческие организации выполняют публичные функции (регистрация по месту жительства и снятие с регистрации). Исковое производство характеризуется равенством сторон и не предоставляет сторонам преимуществ, чем отличается от производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений, в которых доказывать нарушение своих прав гражданин не должен. Это является обязанностью того органа или должностного лица, чьи действия обжалуются. Данное обстоятельство обусловлено особым публично-правовым статусом указанных органов и должностных лиц. Вообще существование отдельного производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, объясняется неравноправным положением участников регулятивных (конституционных, административных) правоотношений, а также специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях – к организациям. Представляется, что в рассмотренной ситуации законодатель не в полной мере разграничивает частноправовое и публично-правовое регулирование. В связи с этим, по мнению автора, целесообразно закрепить в ст. 245 Гражданского процессуального кодекса РФ правило, согласно которому действия коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющих публично-правовые функции и оказывающих публично-правовые услуги, в части ненадлежащего выполнения данных функций или оказания услуг обжалуются в порядке производства, вытекающего из публично-правовых отношений.

Часто большую сложность в правоприменительной практике вызывает вопрос разграничения нормативного и ненормативного регулирования общественных отношений. В общем виде критерии разграничения нормативных и ненормативных актов выработаны судебной практикой. Указанное выше постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» от 29 ноября 2007 г. № 48 к признакам, характеризующим нормативный правовой акт, относит издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Однако данное постановление не отвечает на все вопросы, возникающие перед правоприменителями, поэтому требуется дополнительное, в первую очередь теоретическое, изучение данной проблематики.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»