WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Автор не соглашается с высказываемой в литературе позицией, согласно которой к ненормативному регулированию относят явления природы и индивидуальные условия жизни каждого индивида (С. А. Даштамиров, А. Б. Венгеров и др.), поскольку, как было отмечено выше, регулирование – это целенаправленное воздействие на общественные отношения. Явления природы, условия жизни каждого индивида и тому подобное могут относиться к ненормативным регуляторам лишь постольку, поскольку их целенаправленно создает человек для управления конкретными общественными отношениями (например, искусственный разгон туч и облаков над местом проведения торжественного мероприятия), в остальных случаях явления природы и иные стихийные, не управляемые человеком, явления выступают факторами ненормативного воздействия.

К признакам ненормативного регулирования автор относит: нестандартность регламентирующего воздействия (ненормативные проявления в обществе, как правило, нельзя шаблонизировать, типизировать); индивидуальность действия регуляторов; ситуативный характер; временный характер действия регулятора.

Таким образом, под ненормативным регулированием автор понимает целенаправленное воздействие на общественные отношения, осуществляемое при помощи совокупности правовых и иных социальных и естественных средств и факторов индивидуально-ситуативного характера.

Далее в работе подробно исследуются виды ненормативного, в том числе правового, регулирования. По отношению к праву социально-ненормативное регулирование подразделяется: на правовое и неправовое; характеру предписаний: дозволительное, обязывающее и запрещающее; форме выражения: императивное и диспозитивное. В зависимости от способов регулирующего воздействия ненормативное регулирование классифицируется на индивидуальное, ценностное, информационное, директивное.

В заключение параграфа на основании общей классификации ненормативного социального регулирования автор формирует классификационную модель правового ненормативного регулирования. С учетом данной модели выделяются наиболее перспективные для исследования и значимые для правого регулирования общественных отношений виды ненормативно-правового регулирования, к которым относятся: правоприменительные и правоинтерпретационные акты; декларативно-информационные акты; директивные акты.

В четвертом параграфе «Теоретические основы соотношения нормативного и ненормативного правового регулирования общественных отношений» автором разрабатываются основания соотношения нормативного и ненормативного регулирования для дальнейшего исследования взаимосвязи частного и публичного нормативного и ненормативного правового регулирования общественных отношений.

Отмечается, что соотношение нормативного и ненормативного может производиться лишь по основаниям, обладающим свойствами сравнимости и измеримости. В этой связи диссертантом обосновывается возможность соотнесения нормативного и ненормативного регулирования общественных отношений: по субъектам и объектам регулирования; средствам регулирования; времени действия регулятора; воспроизводству в социальной практике.

Соотнесение нормативного и ненормативного регулирования по эффективности не представляется возможным ввиду различного круга общественных отношений, являющихся объектами регулирования. Отношения, эффективно упорядочиваемые нормативными регуляторами, могут оказаться объективно не поддающимися воздействию ненормативных регуляторов и наоборот.

При сравнении субъектов нормативного и ненормативного правового регулирования необходимо иметь в виду, что субъектами нормативного регулирования могут быть лица, которые в силу своего социального статуса (как правового, так и неправового) устанавливают общеобязательные, неперсонифицированные нормы поведения участников общественных отношений.

Обосновывая возможность сравнения нормативного и ненормативного правового регулирования по объектам общественных отношений, автор не соглашается с господствующей в науке позицией, согласно которой объектами ненормативного регулирования выступают только индивидуально-ситуативные отношения. Так, положения Послания Президента РФ Федеральному Собранию, носящие ненормативный характер, рассчитаны на регулирование общегосударственных, неперсонифицированных общественных отношений. Поэтому, по мнению диссертанта, возможно говорить, что индивидуально-ситуативные отношения преобладают среди объектов ненормативного регулирования, однако и общие, типичные, повторяющиеся, неперсонифицированные отношения также могут быть его объектами.

Основным средством нормативного регулирования являются социальные нормы, ненормативного – иные социальные средства воздействия (установление прав и обязанностей индивидуального характера правоприменительным актом; описание положительных последствий конкретного действия и т. д.).

Нормативное регулирование характеризуется, как правило, действием регулятора независимо от возникновения, изменения или прекращения тех или иных социальных последствий, на которые направлено действие регулятора. Ненормативные регуляторы, напротив, прекращают действие после возникновения, изменения или прекращения социальных последствий, на которые они были направлены.

По мнению диссертанта, и нормативные, и ненормативные правовые регуляторы имеют способность к воспроизводству в социальной практике. Так, решение суда как ненормативный акт может иметь преюдициальное значение при рассмотрении спора между теми же сторонами.

В заключение параграфа делается вывод о том, что нормативное и ненормативное правовое регулирование взаимосвязаны и имеют сущностные свойства, позволяющие проводить их соотношение.

Во второй главе «Практика реализации ненормативного регулирования общественных отношений», включающей три параграфа, выявляются и анализируются особенности данного вида регулирования в публично-правовых и частноправовых отношениях; на основе изучения правотворческой и правоприменительной практики выделяются формы взаимодействия публично-правового и частноправового нормативного и ненормативного регулирования; рассматриваются тенденции развития ненормативного регулирования общественных отношений.

В первом параграфе «Особенности ненормативного регулирования в публично-правовых отношениях» автором выявляются специфические черты ненормативного регулирования в указанной сфере.

Диссертант отмечает, что проблема соотношения частного и публичного права относится к категории «вечных». При этом существует множество различных точек зрения по данному вопросу, которые можно объединить в две группы: материальные теории и формальные теории. Представители материальных теорий разграничения публичного и частного права исходят из содержания регулируемых отношений, обращая внимание на то, чт регулирует та или иная норма права или их совокупность, представляющая собой содержание того или иного правоотношения. Сторонники второй группы принимают за основу способ регулирования общественных отношений или особенности построения правоотношений и базируются на разделении норм позитивного права. По мнению диссертанта, каждая из названных теорий в отдельности не может в полной мере отразить сущности разграничения частного и публичного права. Вместе с тем каждая из них несет в себе рациональное зерно.

Представляется, что при разграничении публичного и частного права следует использовать совокупность критериев и делать вывод об отнесении тех или иных регулируемых отношений к сфере частного или публичного права в зависимости от того, каких критериев больше: присущих частному или публичному праву. К основным признакам, характеризующим публичное право, можно отнести: направленность на охрану публичных интересов; регулирование отношений, основанных не на равенстве и автономии воли сторон, а на власти и подчинении, носящих не горизонтальный, а вертикальный характер; проявление инициативы защиты публичных прав не только со стороны участников публичных правоотношений, но и иных уполномоченных государством органов и организаций; преобладание императивных предписаний.

На основе данных критериев выделяются основные признаки публично-правовых отношений: наличие государственно-властного субъекта (государство, орган государственной власти и т. п.); неравенство субъектов правоотношений (один из субъектов обладает властными полномочиями по отношению к другому); связь с публичными, государственно-власт­ными интересами (интересами государства, всего общества); жесткая связанность субъектов публичных правоотношений нормами права.

По мнению автора, данные признаки не обязательно должны присутствовать одновременно (например, отношения между субъектами Федерации строятся на равноправной основе, несмотря на то, что эти отношения являются публично-правовыми), но должны преобладать.

Особенности ненормативного регулирования публично-правовых отношений выявляются посредством характеристики его основных черт.

Вовне ненормативное правовое регулирование находит выражение в правоприменительных актах и актах толкования, издаваемых уполномоченными субъектами. Учитывая, что сфера публичного права – это сфера, прежде всего, организации и деятельности государства, основными актами ненормативного правового регулирования публичных отношений являются индивидуальные акты государственных органов и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц.

Ненормативное неправовое регулирование выражается вовне в виде актов неофициального толкования, деклараций, посланий и проч. Данные акты не являются общеобязательными и носят информационный характер, но оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения. Подчеркивается особый статус среди ненормативных неправовых актов ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое носит характер установочного документа для органов и должностных лиц и содержит, как правило, установление стратегических целей на долгую перспективу, подведение итогов исполнения предыдущего Послания, определение тактических задач на следующий год.

Социологическое исследование, проведенное автором, показало, что 82 % студентов старших (четвертого и пятого) курсов юридического факультета Владимирского государственного гуманитарного университета смотрели (слушали, читали) Послание Президента РФ Федеральному Собранию в 2008 г. Из них 87 % собираются строить свое поведение в общественной и профессиональной деятельности исходя из положений этого Послания.

Воздействие ненормативных неправовых актов на общественные отношения может проявляться и в иных формах, например, влиять на нормативное правовое регулирование общественных отношений. Так, федеральными и региональными органами государственной власти ежегодно принимаются нормативные правовые акты о реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию. В частности, постановлением губернатора Владимирской области от 5 июля 2006 г. № 480 утвержден План мероприятий по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию5.

Приведенные примеры свидетельствуют также о том, что эффективность ненормативного регулирования общественных отношений зависит от авторитетности субъекта регулирования, степени его уважения со стороны иных субъектов.

Кроме того, специфика ненормативного правового регулирования публичных отношений проявляется в том, что предметом такого воздействия будут отношения, с одной стороны, носящие типовой характер, относительно часто повторяющиеся, с другой стороны, отношения, связанные с функционированием государства и его отдельных институтов, организационным, кадровым обеспечением деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и т. д. Как правило, они опосредуют отношения с участием государственно-властных субъектов. Удельный вес ненормативного правового регулирования в структуре регулирования в целом весьма значителен.

Как отмечает автор, спорным является вопрос о целесообразности отнесения правоприменительных актов работодателей к сфере публично-правового регулирования. Диссертант считает, что данные ненормативные правовые акты следует относить именно к этой сфере, поскольку они не предполагают (за редким исключением) усмотрения лиц (работников), которым они адресованы. Например, приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания не предполагает свободы действий со стороны работника. Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ приказ объявляется работнику под подпись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Кроме того, работодатель как субъект принятия данных актов наделяется законодательством отдельными публичными функциями (обеспечение безопасных условий труда и др.).

Метод ненормативного правового регулирования публичных отношений характеризуется явным преобладанием императивности. Например, назначение гражданина на должность судьи путем издания Указа Президента РФ носит императивный характер, который не позволяет субъектам правоотношений самостоятельно вносить какие-либо коррективы. Однако автор отмечает, что не следует сводить метод регулирования публичных правоотношений исключительно к императивному методу. В сфере публичного права ряд отношений может регулироваться и на основе диспозитивности, когда орган государственной власти не может обязать иных субъектов совершить определенные действия в силу требований законов (например, принятие правоприменительных актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, в которых содержатся те или иные рекомендации). Так, решением Центральной избирательной комиссии от 11 июля 2007 г. № 20-4-5 одобрены Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и выборов Президента Российской Федерации6.

Метод диспозитивности проявляется также в установлении в ненормативных правовых актах конечной цели регулирования отношений без указания конкретных средств ее достижения. Исполнителям дается право самостоятельно выбрать такие средства. Например, суд вправе обязать органы местного самоуправления привести качество питьевой воды в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, но не вправе указать конкретные способы и средства выполнения данной обязанности. Два основных метода ненормативного регулирования публичных правоотношений действуют в единстве, однако при значительном преобладании императивного метода.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»