WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Дидактическая значимость исследования. Материалы диссертации могут быть использованы преподавателями образовательных учреждений среднего и высшего образования юридического профиля при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по теории государства и права, конституционному, гражданскому процессуальному и арбитражному процессуальному праву и другим юридическим дисциплинам, разработке учебно-методических пособий, а также студентами при подготовке научных докладов, написании рефератов, курсовых и дипломных работ.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и предложения по совершенствованию законодательства, а также правоприменительной практики неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний; докладывались автором на научно-практических конференциях; использовались при проведении лекций и семинарских занятий на юридическом факультете Владимирского государственного гуманитарного университета; применялись в нормотворческой деятельности администрации Владимирской области; отражены в 4 публикациях автора общим объемом 3,53 п. л.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются его методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость полученных в ходе исследования результатов и приводятся сведения об их апробации и внедрении в научную и педагогическую деятельность.

В первой главе «Методологические основы исследования взаимосвязи права и ненормативного регулирования общественных отношений», включающей четыре параграфа, рассматриваются основные подходы к исследованию сущности социального регулирования, выявляются признаки нормативного и ненормативного регулирования общественных отношений, исследуются теоретические основы соотношения данных видов регулирования.

В первом параграфе «Система социального регулирования как основа воздействия права на общественные отношения» раскрывается сущность этой системы в целом, а также рассматриваются онтологические предпосылки правового регулирования в ней.

Прежде всего, автор отмечает, что существуют многообразные подходы к определению понятия «социальное регулирование». При этом в основном они сводятся к тому, что под социальным регулированием понимают упорядочивающее воздействие на общественные отношения, поведение людей, их коллективов (В. С. Нерсесянц, В. Д. Плахов и др.).

По мнению диссертанта, социальным регулированием является только целенаправленное воздействие на общественные отношения. Субъект правового регулирования имеет определенную цель, для достижения которой использует средства социального регулирования. Посредством социального регулирования создаются возможности, поддерживается существующее состояние, устанавливаются ограничения деятельности, которые должны вызвать в управляемом объекте мотивацию и целеполагание, желаемые с точки зрения субъекта управления. Поскольку постановка цели свойственна только человеку, только человек может осуществлять социальное регулирование общественных отношений.

При отсутствии цели регулирования (заданного результата) можно говорить лишь о социальном воздействии, которое может осуществляться как человеком, так и «стихийными» факторами: погодными условиями, поведением животных и т. д.

Субъект и объект социального регулирования могут совпадать (например, установка гражданином будильника для пробуждения в определенное время). Диссертантом обосновывается позиция, согласно которой целенаправленное воздействие человека на свое собственное поведение является социальным регулированием, его формой, называемой в работе социальным саморегулированием.

Социальное саморегулирование может быть первичным и вторичным. Установка будильника для того, чтобы не опоздать на работу, является иллюстрацией вторичного саморегулирования, поскольку первичным регулятором выступают правила трудового распорядка организации, устанавливающие обязанность работника явиться в установленное время. Если же будильник устанавливается для того, чтобы не проспать, например, телепередачу, то саморегулирование будет первичным. Программа телепередач не является средством социального регулирования, поскольку с ее помощью не осуществляется целенаправленное воздействие на общественные отношения.

Социальное саморегулирование следует отличать от социальной самоорганизации. Последняя не преследует цели упорядочения общественных отношений – она может происходить стихийно (например, установление рыночной цены вследствие баланса спроса и предложения). Рассматривая возможности применения подходов синергетики к исследованию самоорганизации общественных отношений, автор отмечает, что при анализе вариантов самоорганизации должны приниматься во внимание: субъектный состав общественных отношений; их характер; их социальная ценность в конкретных исторических условиях; социальная (в том числе юридическая) практика.

Далее автором обосновывается элементный состав системы социального регулирования. По средствам социальное регулирование подразделяется: на правовое и неправовое (экономическое, идеологическое, морально-этическое, техническое, обычное и т. д.); по типичности и повторяемости: нормативное и ненормативное; методам воздействия: на дозволительное, запретительное, обязывающее, поощрительное, рекомендательное; основанию длительности воздействия: на постоянное и временное. Кроме того, элементы системы социального регулирования можно классифицировать по субъектам: внешнее и саморегулирование; степени достижения результатов: эффективное, неэффективное; типичности: типичное и нетипичное и т. д.

На основании исследования системы социального регулирования диссертант приходит к выводу, что она является основой правового регулирования общественных отношений, а право выступает одним из социальных регуляторов. Вместе с тем правовое регулирование не сводится только к регулированию при помощи права, оно также связано с воздействием иных социальных средств упорядочения поведения.

В целом система социального регулирования не всегда приводит к упорядочиванию общественных отношений. Напротив, иногда субъекты регулирования заинтересованы в дестабилизации общественных отношений (например, регулирование в организованных преступных группах).

Кроме того, излишняя регламентация общественных отношений побуждает субъекта упорядочивающего воздействия (в том числе правового) к снижению интенсивности социального регулирования либо минимизации осуществляемого ранее социального регулирования (например, Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ уменьшено количество оснований для отказа в регистрации юридического лица по сравнению с ранее действующим законодательством2).

При определении избыточности урегулирования конкретного общественного отношения должны приниматься во внимание следующие обстоятельства:

– возможность урегулирования отношения правовыми и иными социальными нормами;

– значимость общественного отношения;

– количество норм, соблюдение, исполнение, использование, применение которых необходимы для достижения цели регулирования;

– количество действий, событий, необходимых для достижения цели регулирования;

– особенности социально-правового статуса лиц, выступающих субъектами регулирования;

– эффективность социального в целом и правового регулирования, в частности, до и после введения новых средств регулирования.

Далее автором обосновывается понятие эффективности социального, в том числе правового, регулирования, под которой понимается степень достижения конечной цели целенаправленного воздействия наиболее минимальными средствами социального регулирования.

Количественно эффективность социального регулирования определяется как отношение достигнутого результата воздействия к цели этого воздействия (выраженных в натуральных числах). В случае необходимости сравнить эффективность регулирования нескольких субъектов регулирования, действующих в однородных сферах, следует частное, полученное при делении достигнутого результата воздействия на цель данного воздействия, разделить на затраты на средства социального регулирования.

Таким образом, система социального регулирования является основанием и количественной и качественной базой правового нормативного и ненормативного воздействия на общественные отношения. Положения, сформулированные автором, на основании исследования, проведенного в рамках данного параграфа, были внедрены в проект распоряжения губернатора Владимирской области «Об утверждении показателей деятельности органов и структурных подразделений администрации Владимирской области» от 30 июня 2008 г. № 420-р, что подтверждается соответствующим актом внедрения результатов работы в практическую деятельность.

Затраты на средства социального, в частности, правового, регулирования не всегда учитываются при оценке его степени. Так, в Указе Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28 июня 2007 г. № 8253 приводятся лишь количественные показатели (рождаемость, количество новых школ и т. д.), при этом оценка не учитывает средств, затрачиваемых на достижение соответствующих показателей. Аналогичное замечание диссертант приводит применительно к Указу Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. № 6074. В этой связи диссертантом предлагается внести соответствующие изменения в названные документы.

В заключение параграфа автор делает вывод, что правовое регулирование как вид социального регулирования в качестве видообразующего признака имеет специальное средство регулирующего воздействия – право. Вместе с тем правовое регулирование не сводится только к воздействию на общественные отношения при помощи права, а связано с воздействием иных социальных средств упорядочения поведения.

Во втором параграфе «Нормативность в социальном регулировании общественных отношений как диалектическая предпосылка правового регулирования» автор отмечает, что нормативность является неотъемлемым свойством социальной реальности.

Данное свойство нормативности исследовано в работах М. И. Бобневой, А. Б. Венгерова, В. К. Бабаева, Н. С. Барабашевой, Я. В. Гайворонской, С. А. Даштамирова, Э. Г. Липатова, Е. А. Лукашевой, В. И. Нижечек и др.

Автор выделяет следующие признаки нормативности:

– повторяемость социальных процессов, связей и явлений;

– типичность социальных связей;

– стабильность, т. е. устойчивость во временном отношении, способность воспроизводиться снова и снова в определенных типических формах и независимость от незначительных изменений внешней среды;

– общность социальных связей и явлений, основанная на распространенности общественных отношений, их видов, вариантов, среди членов общества;

– способность к моделированию, воспроизводству в социальной практике аналогичных социальных взаимосвязей;

– обязательность (императивность), предполагающая, что некоторые социальные связи абсолютно необходимы для жизнедеятельности общества;

– социальная принудительность, означающая обязательную негативную реакцию со стороны общества, социальной группы на поведение, отклоняющееся от модели типизируемых социальных связей.

Присущее социальной реальности свойство нормативности предопределяет важную роль норм в регулировании общественных отношений.

Как правило, социальная норма (правовая, политическая, экономическая, идеологическая, норма морали, корпоративная, техническая и др.) содержит общую модель поведения, в соответствии с которой человек строит свое поведение по отношению к обществу, к себе, природе, технике и т. д. Вместе с тем некоторые социальные нормы содержат не модель поведения, а идею (принцип, «дух») поведения. В этой связи наиболее показательны социальные нормы, содержащиеся в пословицах и поговорках: «Семь раз отмерь, один отрежь», «Обещанного три года ждут», «Сделал дело – гуляй смело», «Любишь кататься – люби и саночки возить» и т. д. В качестве разновидности социальных норм следует выделять нормы народной мудрости, или фольклорные нормы.

Кроме того, существуют так называемые констатирующие (декларативные) социальные нормы, которые также не содержат напрямую модели поведения. Например, в преамбуле Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. закреплялось: «Советский Союз, в состав которого входит на основе добровольного объединения и равноправия с другими союзными республиками Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, достигнув полной и окончательной победы социализма, вступил в период развернутого строительства коммунистического общества». Несмотря на то, что слова «достигнув полной и окончательной победы социализма» напрямую не содержали нормы поведения, осознание того, что в стране построено социалистическое общество, должно было воздействовать на поведение граждан, побуждая их совершать действия в духе социалистической морали и законности. Поэтому, по мнению автора, констатирующие (декларативные) нормы также регулируют поведение людей.

В заключение параграфа автор делает следующие выводы: во-первых, нормативность – это основа регулирующего воздействия права и других социальных норм на типичные связи и процессы в общественной системе; во-вторых, нормативность – это противоположность регулирующего воздействия вне социальных норм и одновременно – часть единого целого – социального регулирования; в-третьих, нормативность не может охватить всех связей и процессов, которые подлежат упорядочению, следовательно, нормативность можно рассматривать либо как основу, либо как дополнение ненормативного регулирования общественных отношений.

В третьем параграфе «Ненормативность в правовой и иной социальной регламентации общественных отношений» отмечается, что в социальных процессах значительное место наряду с нормативной регламентацией занимает другая форма упорядочения социальной жизни – ненормативная.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»