WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Необходимо выделить две основные модели преодоления бедности. Первая характерна для развитых государств, имеющих устойчивый средний класс с достаточными доходами с точки зрения существующих в той или иной стране стандартов. Социальная поддержка оказывается адресно и только тем, кто временно не имеет этих доходов. Вторая модель характерна для государств, в которых большая часть населения имеет низкие доходы. В этом случае необходима принципиально другая социально-экономическая политика, целью которой является общий рост доходов населения в условиях оживления национального производства и создание условий для развития занятости, в особенности индивидуальной трудовой деятельности и предпринимательства. Борьба с бедностью означает целый комплекс разнообразных социально-экономических мер, многообразие эффективных механизмов их оптимальной практической реализации. Очевидно, что для современной России наиболее приемлемой будет вторая модель стратегии по преодолению бедности, поэтому политика борьбы с бедностью должна в первую очередь содействовать поддержанию экономической стабильности и подъему ключевых отраслей народного хозяйства, сопровождаясь при этом активной социальной политикой.

На современном этапе в России нет четко сфокусированной программы по снижению бедности (если не считать программ, косвенно затрагивающих проблему снижения бедности: «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы», федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации 2002-2010 годы и до 2015года»). Несмотря на это, российские регионы, не дожидаясь “указаний” из федерального центра, исходя из особенностей и приоритетов своего социально-экономического развития, разрабатывают свои собственные программы, направленные на борьбу с бедностью. Примерами такой инициативной социальной политики является разработка в Республике Северная Осетия-Алания “Республиканской комплексной программы на 2004–2006 годы по государственной поддержке групп населения с повышенным риском бедности и устранению причин низкого уровня жизни среди трудоспособного населения”. В Белгородской области разработана и принята программа «Улучшение качества жизни Белгородской области». В Томской области была реализована «Стратегия сокращения бедности на территории Томской области до 2005 года». В Пермской области Департамент социального развития и муниципальные органы социальной защиты населения реализуют пилотную программу адресной социальной помощи «Самообеспечение». Программа направлена на повышение качества жизни крайне малоимущих семей с детьми. Существует еще ряд региональных программ помощи малоимущим, но это лишь «скорая помощь», полностью решить проблемы бедности они не могут. Необходимы научно-разработанная Федеральная целевая программа по борьбе с бедностью, эффективные механизмы ее реализации, целевое финансирование и государственный контроль над выполнением.

В Республике Башкортостан тоже нет принятой, научно-обоснованной, стратегической программы по борьбе с бедностью, но ряд региональных ведомств и учреждений ведут ее разработку, успешно реализуются республиканские программы социальной поддержки населения, охраны семьи, материнства и детства. На протя­жении 15 лет в республике ежегодно реализуется «Программа социальной под­держки населения». Она включает целый комплекс мер по социальной защите граждан, по объективным причинам не способных самостоятельно обеспе­чить себе приемлемый уровень жизни. В соответствии с Законом «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» малообеспеченные многодетные семьи получают льготы в оплате жилья, коммунальных услуг, электроэнергии, сжиженного газа и твердого топлива. Учащиеся из таких семей бесплатно обеспечиваются школьной формой и горячим питанием. Выплачиваются ежемесячные пособия семьям, имеющим четырех де­тей — в размере 1000 руб., пятерых и более — 1500 руб. Оказывается помощь в виде социально-бытовых услуг лицам без определенного места жительства. Таким образом, можно констатировать, что в Республике Башкортостан сложилась эффективная система социальной защиты бедного и малообеспеченного населения. Вместе с тем, достигнутые результаты не обеспечивают в полной мере решения стоящих перед республикой задач по повышению благосостояния населения, сокращения бедности и снижению уровня социальной поляризации общества. Данный тезис подтверждается также выводами экспертного опроса, проведенного Центром социально-политических исследований Академии наук Республики Башкортостан. Так, по мнению 53,9% экспертов, социальная политика, проводимая правительством республики, лишь отчасти решает проблему бедности, а 27% экспертов полагают, что скорее не решает. Наряду с этим лишь небольшое количество экспертов (6,1%) указывают на полное отсутствие усилий по решению проблем бедности в регионе. И столько же экспертов 6,1 % оценивают эти усилия как успешные. Это говорит о том, что население республики видит усилия власти, направленные на борьбу с бедностью, но оценивают ее как малоэффективные.

Во втором параграфе: «Пути и методы решения проблем бедности в российском городе» предложены конкретные меры по сокращению городской бедности.

Исходя из конкретных результатов нашего исследования, предлагаются следующие предложения по оптимизации социальной политики по сокращению городской бедности.

1. Существующая концепция определения показателей уровня бедности в России, на основе которой формируется потребительская корзина, не отражает реальные потребности городских жителей, не отвечает требованиям удовлетворения минимально необходимых потребностей для социально-экономического функционирования и развития людей в современном российском городе и нуждается в пересмотре. В связи с этим предлагается:

– внести предложения в Госдуму и Федеральное собрание РФ о необходимости корректировки закона: «О минимальной потребительской корзине» (переход к критерию минимального потребительского бюджета, включение в состав потребительской корзины расходов на социальные нужды);

– следует расширить инструментарий изучения и оценки бедности, применяя при расчетах показатели располагаемых ресурсов (включая и накопленное имущество в домохозяйствах).

– при оценке бедности следует учитывать географические и демографические факторы (особенности расселения, демографическую структуру, семейный состав).

2. При разработке и проведении реформ в системе социальной сферы необходимо особо обозначить меры и механизмы, обеспечивающие и гарантирующие доступность социальных услуг наиболее уязвимым социальным группам (пенсионерам, одиноким матерям, молодежи).

3. Подавляющее большинство бедного городского населения не имеет достаточных средств, чтобы купить жилье даже на условиях ипотеки и не является малоимущим, чтобы получить его на условиях социального найма. Для них проблема «жилищной бедности» становится неразрешимой. Предлагаемая государством программа обеспечения жильем лишает большинство россиян возможности улучшить свои жилищные условия. Как показало наше исследование, особенно острой жилищная проблема явилась для современной молодежи. Поэтому существует настоятельная потребность в разработке и реализации эффективных программ по обеспечению городской молодежи доступным жильем.

4. Несмотря на то, что средний размер пенсии в городе выше, чем в селе, проблема бедности для городских пенсионеров является более острой. Мы полагаем, что это объясняется тем, что чрезвычайно низкие размеры пенсии не покрывают расходов на лечение, оплату жилья и коммунальных услуг, стоимость которых в городских условиях на порядок выше, чем на селе. На уровне благосостояния городских пенсионеров также негативно сказывается отсутствие подсобного хозяйства. В свете данных результатов, рекомендуется адресно выплачивать социальные пособия одиноким городским пенсионерам, которые в данном случае, оказываются в наиболее сложной ситуации.

5. Следует разработать систему программ социальных действий и социальных фондов с целью снижения городской бедности и вовлечения бедных слоев в экономику. Основными направлениями их реализации должны явиться создание занятости и оказание основных социальных услуг.

Перечисленные проблемы тесно взаимосвязаны, имеют общую институциональную природу. Их решение носит системный характер, требует значительных усилий государства, бизнеса, некоммерческих организаций, всей общественности.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, делаются теоретические выводы, предлагаются практические рекомендации.

Основные положения диссертации отражены в 9 публикациях автора общим объемом 2,3 п.л., в том числе:

3 статьи в периодических научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертационных исследований:

1. Каримов А.Г. Бедность как фактор низкого социального самочувствия уязвимых социальных групп современного города // Социально-гуманитарное знание. – 2007. - № 9 - С. 200 – 210. (0,5 п.л.).

2. Каримов А.Г., Игнатенко Ю.В. Бедность как фактор детской безнадзорности // Вестник Башкирского университета. – 2007. - № 4. – С. 174 – 176. (0,4/0,2 п.л.).

3. Каримов А.Г., Игнатенко Ю.В. Бедность российского населения как причина, детерминирующая детскую безнадзорность // Вестник Оренбургского Государственного Университета. – 2008. - №80. - С. 28-33. (0,4/0,2 п.л.).

Иные издания:

4. Каримов А.Г. Низкий уровень жизни башкирского этноса как фактор межэтнической напряженности / Материалы Международной научной конференции "Ломоносов — 2004". М.: МГУ, 2004. - С. 125-127. (0,1 п.л.).

5. Каримов А.Г. Бедность как явление: история вопроса и некоторые аспекты в определении понятий / Приоритетные направления социально – экономического развития Республики Башкортостан: Материалы Всероссийской научно – практической конференции. – Уфа: Гилем, 2006. - С. 262 – 269. (0,3 п.л.).

6. Каримов А.Г. Преодоление бедности в Чечне - приоритетная задача в деле восстановления республики / Социально-экономические и политические аспекты развития субъектов РФ. Сб. науч. и науч.-практ. работ. – Уфа: БАГСУ, 2005 - С.81 – 82. (0,1 п.л.).

7. Каримов А.Г. Феномен бедности в условиях современного города / Материалы Международной научной конференции «Ломоносов - 2006». Том 1. – М.: МГУ, 2006. - С. 391 – 392. (0,3 п.л.).

8. Каримов А.Г. Социально-экономические факторы городской бедности в Республике Башкортостан / Проблемы социального развития Республики Башкортостан. Сборник науч. трудов. – Уфа: Гилем, 2007. - С. 122 – 128. (0,3 п.л.).

9. Каримов А.Г. Проблема бедности в депрессивных муниципальных образованиях / Технология управления социально-экономическим развитием региона: Сборник статей Международной научно-практической конференции в 2-х томах. Т.2. Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2008. С. 45-48. (0,2 п.л.).

Подписано в печать 18.11.2008 Формат 60х84 1/16.

Бумага для множительных аппаратов. Гарнитура «Таймс». Ризограф.

Уч. – изд. л. 1,72. Усл. п. л. 1,51 Тираж: 100 экз. Заказ


1 Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России М., 2003

2 Тихонова Н.Е. Феномен городской бедности в современной России. М., 2003. С.18.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»