WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Необходимо отметить, что многие российские и зарубежные ученые придерживаются мнения, что Союз не обладает международной правосубъектностью. Некоторые правоведы, тем не менее признают, что на практике Европейский союз обладает правосубъектностью, учитывая тот факт, что институты и органы являются едиными как для Союза, так и для всех трех (ныне двух) Сообществ. С нашей точки зрения, именно Сообщества представляют de facto Европейский союз на международной арене. Дипломатические представительства ЕС (ранее делегации) выступают, формально, как представительства Европейской Комиссии - института единого для Сообществ и Союза.

Основным аргументом в пользу отсутствия у Союза международ­ной правосубъектности является то, что он не обладает договорной правоспособностью, поскольку в заключаемых международных соглашениях стороной выступает не Европей­ский союз, а Европейские сообщества либо государства-члены, либо Сообщества совместно с государствами. Следовательно, как правомерно полагают некоторые авторы, Ев­ропейский союз "пока остается больше политической формулой, не имеющей своего четко определенного правового содержания"7

.

В то же время отметим, что правосубъектность - это объективная юридическая категория. И обладание международной правосубъ­ектностью обуславливается наличием у того или иного образования качеств, присущих субъекту международного права, а не фактом присутствия в учреди­тельных документах (в нашем случае) упоминаний о ней. Что же касается правосубъектности Европейского союза, то ни одно из положений Дого­вора о Европейском союзе, и последующих учредительных актов, других документов, составляющих "право Союза", не содержит запрета на заключение Европейским союзом международных соглашений с государствами и дру­гими субъектами международного права.

Из вышеизложенного следует, что дискуссия может быть бесконечной. И лишь вступление в силу Евроконституции, наделяющей Союз международной правосубъектностью может положить ей конец.

Необходимо отметить, что одним из основных достижений «Договора, учреждающего Конституцию для Европы» является наделение Союза единой правосубъектностью, которая подразумевает, что «новый» Союз больше не состоит из опор. Его устройство основано на принципе единства: при издании нормативно-правовых актов, вступлении в договорные отношения с третьими государствами и другими субъектами международного права.

Что касается договорной правоспособности Союза и Сообществ то следует отметить, что учредительные акты наделяют правоспособностью по заключению договоров в рамках их компетенции только Европейские сообщества. Международное сотрудничество ЕС с третьими странами в рамках второй (ОВПБ) и третьей (СПСО) опор осуществляется на межгосударственной основе.

Сообщества могут заключать международные договоры только при наличии в учредительных актах, положения, которое прямо предусматривает такую возможность. С другой стороны, например, ст.101 Договора о создании Евратома предусматривает: "Сообщество может в пределах своей компетенции принимать на себя обязательства путем заключения соглашений или актов с третьей стороной..." Это подразумевает, что если Сообщество имеет внутреннюю компетенцию в отношении какого-либо вопроса, оно также имеет полномочия заключать по этому вопросу международные соглашения.

Первоначально государства-члены исходили из ограничительного толкования полномочий Сообщества, и даже пытались лишить его тех, которыми оно было, несомненно, наделено. Ситуация изменилась, благодаря активной деятельности Комиссии при поддержке Суда ЕС. В результате на данный момент Сообщество обладает широкими полномочиями по заключению международных договоров.

В целом, можно сделать вывод, что правосубъектность Сообществ превышают правосубъектность многих межправительственных организаций, которые по общему правилу могут заключать соглашения лишь по ограниченному кругу вопросов, предусмотренному их уставом или учредительным договором.

Вместе со всем вышесказанным нельзя не отметить, что способность Сообществ са­мостоятельно решать, какие внутригосударственные области интересов подчи­нить праву Союза в каждом конкретном случае, зависит во многом от воли государств-членов, ставших инициаторами этих процессов. На практике значительный объем полномочий ЕС оказывается лимитированным действием принципа "ограничения отдельных компетенций" и правила "соразмерности договору".8

Обязательное правило "соразмерности" договору можно встретить всюду в тексте, где речь идет о каких- либо полномочиях Европейского союза. Таким образом, учредительные договоры Европейских сообществ и Союза требуют от высших органов объединения строгого следования этим актам, которые, подобно договорам традиционных межгосударственных организаций наделяют органы Союза лишь отдельными полномочиями, а отнюдь не любыми.

Во второй главе диссертации предлагается классификация международных соглашений, заключаемых в рамках Сообществ и Союза. Делается вывод о том, что по сферам регулирования и процедуре заключения в рамках ЕС существует две категории, присущих только ЕС договоров.

Первая категория состоит из 2 подгрупп.

Первую подгруппу составляют международные договоры, заключаемые Сообществами (действующими самостоятельно) с третьими странами и/или международными организациями. Подобные договоры заключаются Сообществами, по вопросам полностью относящимися к их сферам ведения.

В том случае, если предмет международного договора охватывает компетенцию всех ранее трех, ныне двух Сообществ, то в качестве одной стороны выступают совместно ЕОУС9, Евратом, ЕС.

Вторая подгруппа включает в себя так называемые "смешанные" договоры, то есть договоры сторонами которых, с одной стороны, являются Сообщества и совместно с ними государства - члены, с другой стороны - третьи государства или другие субъекты международного права. Такая схема применяется, когда предмет договора частично входит в компетенцию государств-членов.

В качестве примера можно привести все Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, включая и соглашение, подписанное с Российской Федерацией. Это – двустороннее соглашение. Одна сторона – РФ, другая сторона объединила 17 субъектов: два Европейских Сообщества и 15 государств-членов.

Основное отличие от договоров первой категории - в субъектном составе. Что касается общей процедуры их инициации и проведения переговоров, то она совпадает с рассмотренной выше. Однако подписание и последующая имплементация зависят, в данном случае, как от институтов Сообщества, так и от государств- членов. Так, соглашение подлежит не только одобрению Советом, но и ратификации всеми государствами- членами, в соответствии с их конституционными правилами. Учитывая сложность и длительность такой процедуры, учредительные акты предусмотрели возможность досрочного введения в действие соглашения на основе решения Совета квалифицированным большинством голосов, по рекомендации Комиссии. Если речь идет о соглашениях об ассоциации, или если внутренние акты, относящиеся к той же сфере, принимаются на основе единогласия, аналогичный принцип применяется и в Совете.

Международные договоры Европейского союза в сферах общей внешней политики и политики безопасности, и сотрудничества полиций и судов в уголовно- правовой сфере составляют вторую категорию. Они заключаются между государствами-членами (действующими самостоятельно) и третьими странами, но их правовые последствия могут затрагивать непосредственно и Сообщества.

Процедура заключения соглашений данной категории закрепляется в ст. 24 Договора о Европейском Союзе. Она состоит в следующем.

Совет единогласно дает полномочия председательствующему государству-члену начать переговоры о заключении необходимого соглашения. Председательствующее государство-член проводит соответствующие переговоры при содействии Комиссии. По окончании международных переговоров председательствующее государство-член предоставляет Совету рекомендации о заключении международного договора. Совет, основываясь на этой рекомендации, единогласным решением заключает такой договор.

Основным отличием международных договоров второй категории от договоров первой категории является то, что договоры Европейского Сообщества безоговорочно обязательны для всех институтов Сообщества и государств-членов (параграф 7 ст. 300 Договора о ЕС), в то время как международные соглашения Союза в сферах общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере могут применяться к государствам-членам с исключениями. Во-первых, представитель государства-члена в Совете может заявить, что он должен подчиняться собственным конституционным процедурам, и тогда соглашение не будет являться обязательным для представляемого им государства-члена. Во-вторых, другие члены Совета в этом случае могут согласиться с тем, что соглашение применяется к ним временно.

Следует отметить, что в рамках данной процедуры доминирующее положение занимает Совет, роль Комиссии менее значительна, а Европарламент вообще не принимает участия.

В третьей главе «Основные характеристики действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве РФ – ЕС и возможные пути решения так называемой «проблемы 2007» диссертации рассматриваются вопросы сотрудничества ЕС с РФ. Конкретно, развитие отношений РФ – ЕС на современном этапе, учитывая переходный период, связанный с истечением в 2007 г. срока действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве РФ – ЕС (СПС).

На данном этапе, можно говорить о том, что СПС сыграло важную роль в развитии отношений между Россией и ЕС.

Во-первых: СПС юридически зафиксировало переход от исключительно двусторонних отношений России со странами-членами ЕС к отношениям с Сообществом в целом;

Во-вторых: СПС создало политико-правовую базу отношений между новой Россией и ЕС, определило совместные цели и принципы, области
конструктивного взаимодействия, учредило институты диалога;

В-третьих: СПС стало политико-правовой основой, в результате которой стороны накопили значительный опыт совместной работы и взаимопонимания. Необходимо при этом отметить, что проблема доверия по-прежнему остается в отношениях РФ-ЕС ключевой;

В-четвертых: СПС создало механизм сотрудничества и консультаций, беспрецедентный по своей интенсивности для отношений России с любыми другими государствами и организациями. Как положительное исключение можно привести страны СНГ и Казахстан в частности.

Различными политическими силами и в России, и в ЕС "проблема 2007" воспринимается по-разному. Одни вполне удовлетворены состоянием нынешних отношений между Россией и ЕС и не желают что-либо менять в СПС. Другие, напротив исходят из того, что новые вызовы требуют и новых подходов и откладывать поиски решения "проблемы 2007" было бы близоруко. Со временем она лишь приобретет еще большую остроту.

Несмотря на то, что на высшем политическом уровне (заявление Президента РФ на саммите с ЕС 4 октября 2005 г. в Лондоне) РФ уже высказалась в пользу подготовки нового Договора, в настоящий момент российскими специалистами серьезно рассматриваются следующие три варианта будущего международно-правового оформления отношений Россия - Европейский союз на период после 2007 года:

- автоматическое продление действия СПС ежегодно, как это предусмотрено Статьей 106 данного Соглашения. При этом главный упор при сотрудничестве дополнительно будет делаться на наполнение конкретным содержанием совместных «дорожных карт» по четырем пространствам. Несмотря на то, что СПС некоторыми политиками и юристами признаётся морально устаревшим, большая часть его положений может использоваться, другие положения, по истечении времени, могут быть объявленными фактически утратившими силу. Таким образом, СПС 1994 г. будет постепенно обновляться, получая адекватную по уровню и авторитету замену;

- проведение процедуры внесения изменений и дополнений в текст СПС, отражающих оценку официальными органами сторон достигнутого уровня сотрудничества и предполагающих ту или иную форму расширения институционализированных отношений в перспективе 10-15 лет. В качестве такой формы, с большой долей вероятности, будет предложен один из уже существующих форматов отношений ЕС с государствами своей периферии и бывшими колониями европейских держав в Африке (ассоциация, зона свободной торговли и т.д.);

- подготовка нового политико-правого документа (пакета документов), который полностью заменит СПС и будет, при наличии необходимости ратифицирован Россией, Европейским союзом и странами-членами ЕС. При этом в ратификации может нуждаться не общеполитический документ (Декларация), а отдельные соглашения по конкретным вопросам (секторальные соглашения, сотрудничество в сфере безопасности и т.д.).

Анализ современного состояния отношений РФ – ЕС показал, что они должны ориентироваться на общее международное право. Мы против тезиса о необходимости «сближения российского законодательства» как универсального средства для развития торгово-экономических и гуманитарных связей с ЕС. В связи с тем, что право ЕС, развиваясь постоянно меняется, его восприятие Россией без постановки вопроса о членстве лишено всякого смысла.

В Заключении представлены наиболее важные теоретические выводы по диссертационному исследованию.

  1. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
  1. «Учредительные акты ЕС – конституции особого рода» / Объединенный научный журнал, № 6, 2006 г. стр. 19-20;
  2. «Международная правосубъектность Европейских Сообществ и Союза»

/ Федерация, № 3, 2006 г. стр. 21-24;

3. «Классификация и особенности международных соглашений, заключаемых в рамках Европейских Сообществ и Союза»

/ Право, № 9, 2006 г. стр. 4-7.


1 В рамках данной работы аббревиатура ЕС будет обозначать Европейский союз. В то же время ЕС может означать Европейские сообщества, если это будет очевидно следовать из конкретного контекста.

2 Офицальный сайт ЕС www.europa.int.eu.

3 Там же.

4 Durante F. L’Ordinamente intemo delle Nazioni Uniti, Milano, 1964, P.41-46

5 См.: Alexandrowicz C.H. The Law-Making Functions of the Specialised Agencies of the United Nations.
1973. P. 41 -43.

6См.: Яковлев И.И. Международный орган по морскому дну. М., 1986. С. 65; Фешенко А.С. Явление наднациональности в деятельности международных организаций // СЕМП 1987. М., 1988. С. 163 - 165. Документ ООН S/25704.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»