WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Степень разработанности темы. Проблематика Европейского союза и Сообществ уже становилась предметом исследования российских ученых, юристов. Отдельные аспекты правовой природы Европейских сообществ и Союза освещаются в работе М.М. Бирюкова, А.Я.Капустина, С.Ю. Кашкина, Б.Н. Топорнина, Л.М. и М.Л. Энтиных, Ю.М. Юмашева, других российских правоведов. Однако, автор впервые в развитие предыдущих работ проводит комплексное исследование особенностей заключения международных договоров в праве Европейского союза и связанных с этим основных правовых проблем ЕС в аспекте внешнеэкономических связей и договорно-правового регулирования его торгово-экономических отношений с Российской Федерацией. В отличие от прежних работ в данном исследовании анализируются различные варианты решения «Проблемы 2007».

Научная новизна работы помимо изложенного в предыдущем абзаце состоит в том, что она является первой в российской специальной литературе, на уровне кандидатской диссертации, попыткой изучения «Проблемы 2007». Автором, в частности, предложен возможный проект нового политико-правового документа, изложены основные положения проекта возможного нового договора или декларации, регулирующих равноправное сотрудничество РФ с ЕС, начиная с 2007 г.

Данное исследование является дальнейшей разработкой актуальных проблем права международных договоров в его проявлении в Европейском союзе.

Впервые в научный оборот российской юридической науки вводятся некоторые из правовых актов и решений Суда ЕС, позиции и определения западных теоретических школ.

Автор опирается на результаты ранее проведенных исследований по избранной теме, развивает их отдельные положения. В работе делается попытка связать их воедино, исследовать их всесторонне и системно.

Положения, выносимые на защиту:

  1. Европейские сообщества как юридически новые международные организации интеграционного типа являются субъектами международного права в силу положений их учредительных актов и признания этого со стороны других субъектов международного права.
  2. Современный Европейский союз в отличие от Сообществ не обладает международной правосубъектностью, хотя и является международной межправительственной организацией со сложной структурой. В его учредительном договоре нет положений, наделяющих Союз международной правосубъектностью и четко квалифицирующих его правовой статус.
  3. В то же время ни одно из положений Дого­вора о Европейском союзе, а равно последующих учредительных договоров, других актов, составляющих "право Союза", не содержит запрета на заключение Европейским союзом международных соглашений с третьими государствами и дру­гими субъектами международного права. Европейский союз приобретет качество международной личности и субъекта международного права, признанное другими субъектами международного права, с вступлением в силу Договора, учреждающего Конституцию для Европы.
  4. Международная правосубъектность Сообществ, как и других межгосударственных организаций, отличается от правосубъектности государств-членов: а) по источнику (закреплено в учредительных документах); б) по объему полномочий и способу прекращения (зависит от государств-членов). В этом смысле Европейские сообщества ничем не отличаются от других международных межправительственных организаций (ММПО). Сообщества, несмотря на некоторые специфические черты, являются межгосударственными организациями, а их право – правом международных организаций, т.е. частью международного права.
  5. В рамках Евросоюза правом заключения международных договоров с третьими государствами и другими субъектами международного права наделены:

- Сообщества по вопросам сферы ведения Сообществ;

- государства-члены по вопросам их компетенции;

-Сообщества совместно с государствами-членами (т.н. смешаные соглашения).

  1. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве ЕС с постсоветскими республиками новый важнейший вид смешанных соглашений.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве РФ - ЕС (СПС) – пример новой фазы сотрудничества, выходящего за рамки традиционных торгово-экономических отношений. Это международный договор комплексного характера. В нем прослеживается политический подход Соообществ к формированию взаимоотношений с Россией, в частности, в регулировании положений этого акта в коммунитарном духе.

СПС отличается от других соглашений, в которых участвует РФ, в силу того, что его положения (см. ст. 55) предусматривают сближение российского законодательства с нормами европейского права, что влечет преобразование внутригосударственного правопорядка России.

7) Отношения в формате РФ - ЕС должны регулироватся международным правом (право ВТО, ООН и др.). Отсюда «Проблема 2007» или «СПС-2» должна решаться посредством заключения нового договора либо декларации на базе равноправия, а не сближения законодательства России с правом Европейских сообществ.

Результаты диссертационного исследования имеют как теоретическое, так и практическое значение.

Во-первых, заимствование опыта теоретических исследований российской школы европейского права может способствовать решению сложных и новых задач, стоящих перед Республикой Казахстан.

Во-вторых, теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы также в практической деятельности международных организаций и, в частности, таких организаций, как СНГ, правовой механизм которого требует дальнейшего совершенствования, ЕврАзЭС, Единого экономического пространства России, Казахстана, Украины и Белоруссии.

В-третьих, практическая значимость состоит также в том, что отдельные положения исследования, в частности соображения содержащиеся в третьей главе, могут быть учтены в процессе разработки общей внешнеполитической стратегии РФ, при организации сотрудничества с Европейским союзом.

В-четвертых, основные положения работы могут быть использованы в рамках преподавательского процесса в вузах при чтении лекций по международному и европейскому праву и при дальнейшем научном изучении и осмыслении различных аспектов теории права ЕС.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД Российской Федерации.

Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в форме:

  • публикации научных статей по теме исследования в российских журналах (см. раздел III);
  • обсуждения на заседании кафедры международного права Дипломатической академии МИД России.

Структура работы определяется целями и задачами настоящего исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.



  1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность и определяется состояние разработанности темы диссертации, формулируются цели и основные задачи исследования, дается описание его методологической основы, определяется новизна и практическая значимость полученных выводов.

В первой главе «Основные особенности учредительных актов Европейских сообществ и Европейского союза» производится анализ учредительных договоров ЕС, которые Суд ЕС охарактеризовал как своего рода «конституционные хартии» Европейского союза. Учредительные акты регулируют основные сферы и формы взаимодействия государств-членов в процессе интеграции. Иначе положения учредительных договоров еще называют первичным (основополагающим) правом ЕС. Особое внимание уделялось положениям, связанным с особенностями заключения международных договоров в европейском праве.

В данной главе освещаются основные этапы развития европейского права (права Европейского союза) и излагается историческая эволюция Европейских сообществ и Союза. Основной упор делается на соотношение межгосударственного и наднационального начал в становлении Союза.

Из первой главы следует несколько выводов.

Во-первых, учредительные договоры, образовавшие Европейские сообщества и затем Союз, а также Евроконституция 2004 г. являются класическими международными многосторонними договорами и регулируются международным правом.

Во-вторых, нынешний Союз не обладает единым учредительным договором. Его современная структура выросла из Договора об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 г., поскольку именно он заложил основные направления и инструменты современного взаимодействия государств-членов. Договор 1992 г. о ЕС добавил важную политическую составляющую.

В-третьих, нормы учредительных актов и в целом права ЕС носят двойственный характер. Во-первых, это нормы договорного происхождения, являющиеся результатом согласования воль государств-членов организации. Во-вторых, это нормы, созданные институтами и порождающие права и обязанности непосредственно для международной организации как для вторичного, производного субъекта международного права, а также для субъектов внутреннего права организации.

Государства-члены ЕС, несмотря на предоставление организации ряда определенных полномочий, тем не менее продолжают оставаться суверенными международно-правовыми образованиями, самостоятельно от своего имени выступающими на международной арене. Как и до своего членства в ЕС, они способны заключать международные договоры со всеми субъектами международного права по лю­бым вопросам международно-правового общения. Разумеется, государства добровольно признали сферу исключительной компетенции Союза и не вправе заключать договоры по вопросам этой сферы. Те же, заключенные Союзом международные договоры, которые создают для государств-членов новые, не предусмотренные в конституционных актах обязательства, должны быть рати­фицированы ими.

В-четвертых, созданные изначально как сугубо секторальные интеграционные объединения (по крайней мере два из них ЕОУС и Евратом) Европейские сообщества и позднее Союз расширили сферу своей компетенции на экономику и внешнюю политику государств-членов. Вместе с тем, здесь требуется уточнение.

В рамках Союза существуют две системы, регулирующие взаимоотношения ЕС с третьими странами и другими субъектами международного права. Это наднациональная система ( действует в рамках первой опоры Европейских сообществ) и по своему характеру межгосударственная (в рамках второй и третьей опоры). Процедуры и формы сотрудничества подробнее рассматриваются во второй главе диссертации.

Во второй главе «Основные правовые проблемы Европейского союза, связанные с заключением международных договоров» упор делается на теоретические вопросы, которые могут возникать при вступлении ЕС и государств-членов в отношения с третьими странами и другими субъектамимеждународного права: правовой статус и правовая природа Сообществ и Союза, проблемы международной правосубъектности и договорной правоспособности ЕС, делается классификация международных договоров с участием Сообществ, Союза и государств-членов.

Что касается правового статуса Европейских Сообществ и Союза и природы европейского права, то с учетом анализа основных документов и прецедентного права Сообществ и Союза, а также основываясь на исследованиях многих российских и зарубежных ученых, мы солидарны с правоведами, которые выступают против тезиса об автономности права ЕС. Ни так называемое «прямое действие» отдельных норм международного права на территории государств-членов (монистическая концепция), ни приоритет основных принципов международного права и нормт международныъх договоров в отношении внутригосударственного права, ни попытки наделения международными правами и обязанностями физических и юридических лиц, ни обязательная сила решений органов международных организаций для государств-членов не новы для международного права и, в частности, для права международных организаций. В доктрине международного права также давно идут дискуссии по вопросу о наличии собственного правопорядка в некоторых международных организациях, например, в Организации Объединенных Наций.4 Черты наднациональности проявлялись в отдельных международных организациях и до и после появления Европейских сообществ. Например, предшественница ИКАО - Международная комиссия воздушных передвижений (СИНА), созданная на основе Парижской Конвенции 1919 г., принимала решения, обязательные для государств-членов.5

Некоторые наднациональные структуры были созданы в Международном органе по морскому дну (МОМД), учрежденном на основе Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Полномочия МОМД по Конвенции не ограничены принятием рекомендаций для государств-членов, а предусматривают принятие обязательных для государств-членов норм, правил и процедур деятельности в Районе. Он обладает также ранее неизвестными для международных межправительственных организаций оперативными функциями: от непосредственного участия через международные предприятия в осуществлении такой деятельности до заключения контрактов с государствами и вьдачи им разрешений на добычу полезных ископаемых по таким контрактам.6 И, наконец, некоторыми наднациональными чертами наделена и Организация Объединенных Наций, считающаяся классическим образцом международной меж­правительственной организации. Так, постоянный орган ООН - Совет Безо­пасности облечен по Уставу полномочиями принимать решения, обязательные для государств-членов. При этом такие решения давно вышли за рамки актов приме­нения уставных положений и приобрели нормативно-правовой характер. Напри­мер, вряд ли можно усомниться в том, что принятый резолюцией Совета Безопас­ности 827 от 25 мая 1993 г. Устав Международного трибунала по Югославии и Устав Международного трибунала по Руанде, принятый резолюцией Совета Безопасности №995 от 8 ноября 1994 г., являются таковыми.

Таким образом, приписываемые праву Европейских сообществ якобы исключительные наднациональные черты в той или иной модификации свойственны и некоторым другим международным организациям.

Отсюда вывод, что Европейские сообщества, несмотря на некоторые специфические черты, являются международными организациями, а их право - правом международных организаций, т.е. частью международного права.

Во второй главе также рассматриваются вопросы международной правосубъектности Сообществ и Союза.

Следует отметить, что качество правосубъектности Сообществ закреплено в учредительных актах и вопрос о ней не является спорным. Проблема же международной правосубъектности Европейского союза до сих пор остается дискуссионной.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»