WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Глава 3. Концепция развития предпринимательской деятельности в этнотерриториальных образованиях

3.1. Общая характеристика системы управления социально-экономическим развитием Камчатского края

3.2. Подходы к формированию системы управления развитием этнического предпринимательства

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

  1. ОСНОВНЫЕ Положения, выносимые на защиту
  1. Результаты анализа современного состояния этнического предпринимательства, показывающего зачаточное состояние, слабую заинтересованность и участие коренных народов в экономических процессах (рентоориентированное поведение коренных народов Севера)

Территория Камчатского края является местом компактного проживания семи коренных малочисленных народов Севера, большая часть которых проживает в этнотерриториальном образовании – Корякском округе (рис. 1).

Рисунок 1 – Численность коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Камчатского края (в процентах от общей численности населения)

На рынке труда Камчатского края сложились следующие основные тенденции:

  • миграционная убыль населения приводит к сокращению численности трудоспособного населения;
  • существуют значительные диспропорции в распределении занятого населения по сферам занятости;
  • невысокий уровень реальной заработной платы тормозит полноценное воспроизводство рабочей силы и приводит к ухудшению качества рабочей силы;
  • высокая дифференциация в оплате труда увеличивает социальную напряженность;
  • значительная часть пенсионеров уже вовлечена в сферу занятости;
  • недоиспользование рабочей силы, обусловленное превалирующими в экономике региона добывающей и рыбной промышленности, носящих сезонный характер;
  • высокий уровень безработицы коренных малочисленных народов, являющихся наименее конкурентоспособными на рынке труда, превратил национальные села в очаги социального бедствия.

Одним из факторов неконкурентоспособности коренных народов на рынке труда региона являются особенности их трудового поведения, выражающиеся в:

  • отсутствие мотивации к нетрадиционной для них трудовой деятельности в связи с невысокой её доходностью, жесткой регламентацией труда;
  • высоком уровне удовлетворенности от занятия традиционным трудом, связанного с особенностями традиционной производственной деятельности: работа вне помещения, на природе, ненормированный рабочий день;
  • низкой трудовой дисциплине.

Фактор бедности, коррелирующий с доступом к необходимой инфраструктуре и услугам, обуславливает недостаток человеческого и социального капитала в периферийных селах Корякского округа, делая коренное население уязвимыми перед изменяющимися условиями, личными или стихийными бедствиями, эксплуатацией более сильными группами общества. Коренные народы не могут заниматься развитием своих способностей в силу социальных ограничений, которые сковывают их географическую мобильность. Эти ограничения привязывают их к традиционной производственной деятельности, основным направлением которой является промысел ценного биоресурса – лосося, принимающего формы незаконного производства.

Опираясь на определение А. Лайта, который считает, что «экономика является этнической, если в ней участвуют представители одной этнической группы [co-ethnics]»1, предлагается ввести в научный оборот термин «этническое предпринимательство», который позволяет более точно формировать систему управления этим процессом. Предпринимательство в сфере этнической экономики есть исторически сложившейся тип хозяйственной деятельности коренных народов, основанный на использовании ресурсов окружающей среды (этнических ресурсов) и максимально к ней адаптированной. Этнические традиции, определяющие склонность к экономическому успеху есть еще один экономический ресурс этнического предпринимательства, выступающий в роли неовеществленного капитала. В этом состоит особенность этнического предпринимательства как объекта управления. Под этническим предпринимательством понимается специфический экономический ресурс, гармонично совмещающий этнические ресурсы: ресурсы природной среды обитания и приобретенный в ходе исторического развития неовеществленный капитал – навыки, традиции и обычаи этнических групп с целью адаптации к макроэкономической среде.

Развитие этнопредпринимательства происходит на основе территориально-хозяйственных укладов рурального типа - натурально-патриархального, характерного для коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и аграрно-мелкотоварного, предполагающего наличие города, как фокуса близлежащей территории.

Субъектами этнопредпринимательства традиционного направления, выступают институциональные единицы – предприятия домашних хозяйств сложно-семейного типа, представляющие собой форму хозяйственной кооперации. Кроме того, к субъектам этнического предпринимательства традиционной направленности относятся формализованные социальные институты – общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, кооперируемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам.

Обладая достаточным для ведения хозяйственной деятельности количеством материальных и человеческих ресурсов, при практически полном отсутствии финансового капитала, этнопредпринимательство формализованных социальных институтов представляет собой рентоискательство, выраженного в легальной продаже выделенных общинам квот на вылов биологических водных ресурсов.

Этнопредпринимательство индустриального направления представлено предприятиями, созданными на основе модернизации традиционного этнического хозяйства и трансформации его в производственно-коммерческое, начавшейся в период коллективизации. К этому типу этнопредпринимательства относятся совхозы, государственные и частные промысловые хозяйства, расположенные в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, в которых представители этнических групп заняты в качестве наёмной рабочей силы.

Этнопредпринимательство рыночно-трансакционного направления представлено предприятиями этно-, историко-культурного и экологического туризма.

В отличие от этнопредпринимательства традиционного направления, существующего на основе самоинвестирования представителей этнических групп, этнопредпринимательство индустриального и рыночно-трансакционного направлений, образуются, как правило, на основе соинвестирования. Соинвесторами при этом выступают с одной стороны представители коренных народов, инвестирующих неовеществлённый капитал, с другой – частный бизнес или органы государственной власти, инвестирующих финансовый капитал.

Осуществляя в режиме выживания традиционную производственную деятельность, домашние хозяйства коренных народов производят товары для рыночного обмена. В условиях ограниченной транспортной доступности периферийных сел Корякского округа этнопредприниматели играют роль поставщиков сельскохозяйственной продукции (лесных недревесных продуктов, охотничье-промысловых и биологических водных ресурсов), а также продукции сельского хозяйства, произведенной сами домохозяйствами. Такая деятельность домашних хозяйств носит предпринимательский характер, поскольку этнопредприниматели принимают на себя весь предпринимательский риск, а также решения в сфере своего производства.

  1. Теоретические обоснования необходимости признания и управления этническим предпринимательством в условиях пассивного отношения государства к развитию коренных народов

Малое предпринимательство в Камчатской области и Корякском округе развивается в противоположных направлениях. Для малого бизнеса Камчатской области остается привлекательной сфера услуг. Малые предприятия Корякского округа концентрируются в промышленности.

Увеличивающиеся политические, экономические, социальные и экологические риски (таб. 1) в Корякском округе обуславливают стагнацию инвестиционной активности малых предприятий.

Социальные риски, являющиеся в Корякском округе самыми большими, обусловлены взаимосвязанными причинами:

  • высоким уровнем бедности;
  • высоким уровнем безработицы;
  • низкой продолжительностью жизни;
  • миграционными процессами;
  • неустойчивым развитием.

Таблица 1 – Изменение составляющих инвестиционного риска Корякского автономного округа в 1996-2004 гг. 2

В экономике региона остается не задействованной значительная часть предпринимательского ресурса коренных народов.

Развитие предпринимательства на государственном уровне рассматривается как средство борьбы с экономическим неравенством. Вместе с этим высокий уровень бедности населения региона сконцентрированной в этнотерриториальном образовании становится фактором, ограничивающим его развитие.

Предпринимательство коренных народов свои специфические особенности. Но они не учитываются в федеральных программах государственных программах поддержки малого предпринимательства и даже в целевых программах социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера.

Целью государственного управления развитием этнопредпринимательства должно стать прекращение зависимости путем увеличения экономической самостоятельности, сохранение и укрепление традиционных ценностей, вовлечение в процесс экономического развития и развития предпринимательства. В итоге приводит к снижению социальной напряженности, характерной для традиционных обществ и снижению государственных расходов по выравниванию диспропорций в социально-экономическом развитии коренных народов Севера.

Управление процессом развития этнопредпринимательства предполагает решение сложных вопросов, в которых существуют два аспекта. Во-первых, существует дисбаланс между экономическими и социальными целями. Во-вторых, существуют значительные различия между современными управленческими ценностями и практиками, и ценностными посылами, практикой и принципами управления в этнопредпринимательстве.

  1. Концепция совершенствования системы управления этническим предпринимательством

Главная цель совершенствования системы управления на современном этапе должна быть сформулирована как устойчивое развитие коренных малочисленных народов на основе улучшения качества жизни, развития этнического предпринимательства и территорий их проживания.

В современных условиях сложившиеся линейно-функциональные организационные структуры управления не отвечают требованиям, предъявляемым к управлению постоянно усложняющимися объектами и целям развития. Для устранения этого несоответствия линейно-функциональные структуры могут дополняться программно-целевыми структурами.

Важность и комплексность проблемы социально-экономического развития коренных народов требует выделения в структуре органа исполнительной власти края отдельного стратегического органа (Стратегического Управления) по вопросам развития коренных народов. Деятельность органа должна быть направлена на обеспечение гибкости управления развитием, комплексный анализ и постановку проблем, централизованную разработку стратегии и процесса её реализации, а также передачу их в отраслевые и функциональные органы государственного управления и местного самоуправления.

Для достижения этих программных целей нами предлагаются следующие изменения в организационных структурах социально-экономического развития Камчатского края (рис. 1 и 2.)

Деятельность Стратегического Управления выстраивается в соответствие с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Камчатского края, нормативными актами Губернатора и Правительства Камчатского края, Положением о своей деятельности.

Создание Стратегического Управления потребует детализации задач отдельных Министерств и Агентств, входящих в структуру органа исполнительной власти края путём вычленения из них специальных задач по вопросам развития коренных народов и включение их в задачи Стратегического Управления. Необходимо:

  1. Выделение из общей задачи «развитие предпринимательства в регионе» специальной задачи – развития предпринимательства коренных народов;
  2. Выделение из общей задачи «развитие территорий» специальной задачи – развитие территории Корякского округа;

Стратегическое Управление работает во взаимодействии с другими органами Правительства Камчатского края, государственными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления всех уровней, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Основными задачами Стратегического Управления являются:

  1. Осуществление мониторинга социально-экономического развития Корякского округа и развития предпринимательства коренных народов;
  2. Комплексный анализ и разработка прогнозов социально-экономического развития Корякского округа и развития предпринимательства;
  3. Разработка и выполнение планов и программ комплексного социально – экономического развития коренных народов;

Рисунок 1 - Предлагаемая структура управления этнопредпринимательством Камчатского края

  1. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Правительства Камчатского края по вопросам социально-экономического развития и развития предпринимательства коренных народов;
  2. Защита прав коренных малочисленных народов.
  3. Выявление этнокультурных потребностей коренных народов;
  4. Реализация государственной политики в отношении коренных малочисленных народов;

Функциями в области социально-экономического развития и прогнозирования Стратегического Управления являются:

  1. Разработка стратегий социально-экономического развития Корякского округа и коренных народов;
  2. Внесение предложений при формировании бюджета Камчатского края в части финансового обеспечения расходов на мероприятия социально-экономического развития коренных народов и развития предпринимательства;
  3. Сбор информации, необходимой для разработки прогнозов и оценки управленческих решений;
  4. Формирование и ведение баз данных по вопросам социально-экономического развития коренных народов и развития предпринимательства;
  5. Функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении финансирования мероприятий и программ социально-экономического развития коренных народов и предпринимательства;

Стратегическое Управление имеет право:

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»