WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Основные результаты работы Всемирной таможенной организации выражаются в подготовке ряда основополагающих правовых актов в части совершенствования таможенного дела, в том числе: Таможенная Конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) от 6 декабря 1961 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбул, 26 июня 1990 г.), Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) от 14 ноября 1975 г., Конвенция об оценке товаров в таможенных целях (1950 г.); Конвенция о таможенной номенклатуре (1950 г.); Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) (1973 г.); Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.).

Автор отмечает, что Всемирной таможенной организации приходится сталкиваться с проблемами, требующими более тесной координации усилий мирового сообщества в сфере международной торговой и таможенной политики, более активного выполнения роли перспективного планирования и прогнозирования в сфере таможенной деятельности, реагирования и оказания помощи по устранению сбоев в работе таможенных органов-членов организации.

В третьем параграфе “Международно-правовые основы сотрудничества стран - участниц Содружества Независимых Государств (СНГ) в таможенной сфере” автор оценивает вопросы организации Таможенного союза стран СНГ, предполагающего единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах.

Соглашение о создании СНГ было подписано главами 12 стран (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины) 21 декабря 1991 г.

Протокол к Соглашению об образовании СНГ от 21 декабря 1991 г., Алма-атинская декларация государств участников СНГ от 21 декабря 1991 г., Устав Содружества Независимых Государств (Решение Совета глав государств от 22 января 1993 г.) закрепили намерение государств создать общий рынок товаров и услуг. Российская Федерация заключила с участниками СНГ двусторонние соглашения о свободной торговле.

В 1993 г. государствами - участниками СНГ был подписан и в дальнейшем ратифицирован Договор о создании Экономического союза.

На основе двусторонних соглашений о свободной торговле и Договора о создании Экономического союза государства СНГ в 1994 г. заключили Соглашение о зоне свободной торговли. Таким образом, к 1994 г. была создана нормативно-правовая основа для создания зоны свободной торговли, включающей территории всех государств СНГ.

Правовой основой системы договоров, регулирующих экономические отношения государств СНГ, является Договор о создании Экономического союза от 24 сентября 1994 г. Российская Федерация ратифицировала этот Договор 2 ноября 1993 г. (Федеральный закон от 2 ноября 1994 г. N 32-ФЗ). В ст. 3 Договора установлено, что данный Экономический союз предполагает: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов; согласованную бюджетную, налоговую, внешнеэкономическую, таможенную политику.

В Договоре содержатся основные принципы и нормы, регулирующие согласование между независимыми государствами таможенной политики. Основополагающим источником правового регулирования сотрудничества государств - участников СНГ в таможенной сфере является Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г.

Соглашение предусматривает, что таможенные службы, под которыми понимаются центральные таможенные органы сторон, в рамках своей компетенции и с соблюдением законодательства сторон будут сотрудничать в целях: совершенствования пассажирского и грузового сообщения между сторонами; обеспечения правильного взимания таможенных пошлин, сборов и других платежей, а также применения таможенных льгот; предотвращения, пресечения и расследования таможенных правонарушений.

В соответствии со ст. 3 Соглашения таможенные службы: принимают по взаимному согласованию необходимые меры по упрощению таможенного оформления; признают таможенные обеспечения (пломбы, оттиски печатей, штампы), таможенные документы друг друга. Товары и транспортные средства, следующие транзитом, освобождаются от таможенного досмотра, за исключением случаев, когда есть основания полагать, что их ввоз, вывоз и транзит запрещены в соответствии с законодательством сторон, либо имеет место таможенное правонарушение.

Таможенные службы представляют друг другу по запросу свидетельства, подтверждающие, что товары, которые вывезены с территории одной стороны, ввозятся на территорию другой стороны на законных основаниях. В свидетельствах указываются вид и результаты таможенных процедур, в соответствии с которыми оформлялись товары. Это касается также тех случаев, когда товары реэкспортируются с территории другой стороны. Таможенные службы представляют друг другу по запросу сведения о том, что представленные им таможенными органами свидетельства являются подлинными и содержат все необходимые данные.

Соглашение предусматривает порядок информационного обмена между таможенными службами, меры борьбы с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, а также порядок проведения проверок и расследований по запросам. Подробно регламентируется форма и содержание запросов, порядок их выполнения, представления подлинных документов, режим использования полученных сведений и другие вопросы. В целях исполнения Соглашения предусмотрено, что сотрудничество осуществляется непосредственно между таможенными службами.

Таможенные службы издают в рамках своей компетенции необходимые для исполнения Соглашения нормативные акты.

В целях исполнения Соглашения таможенные службы обеспечивают взаимное представительство при этих службах, устанавливают необходимые связи между подчиненными им таможенными органами, а также могут осуществлять совместный таможенный контроль. В дополнение к данному Соглашению Правительство РФ заключило двусторонние соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах с правительствами всех государств СНГ. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, полностью повторяют текст многостороннего соглашения государств СНГ.

Таможенными органами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Кыргызстана, Туркменистана, Узбекистана принято Соглашение о порядке таможенного оформления транзитных грузов от 2 апреля 1992 г. В нем определены обязательства сторон по согласованию общих терминов и понятий технологии таможенного оформления транзитных грузов. Установлено, что товары, ввезенные для внутреннего потребления на территорию одного из договаривающихся государств с территории другого, пропускаются таможнями государства вывоза в соответствии с его национальным законодательством при наличии разрешения, которое выдается в порядке, определенном внутренним законодательством. В Соглашении регламентируется порядок определения государства происхождения товара, требования к сертификату, подтверждающему происхождение товара, и форма этого сертификата.

В целях обеспечения практического взаимодействия в области таможенного дела при реализации Договора о создании Экономического союза государства СНГ учредили Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, положение о котором утверждено решением Совета глав правительств СНГ от 23 декабря 1993 г. (в ред. решения от 26 июля 1996 г.). Советом были подготовлены Основы таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденные 10 февраля 1995 г. решением Совета глав государств СНГ. На базе этого основополагающего акта СНГ по таможенному делу осуществляется гармонизация и унификация национальных таможенных законодательств. “Основы” определяют принципы правового регулирования таможенного дела государств - участников СНГ. При этом за государствами сохраняется право введения национальных норм регулирования при условии, что они не будут противоречить Основам.

Благодаря разработке “Основ”, государства СНГ получили возможность унифицировать основные функции таможенных органов и основные понятия, используемые в таможенном деле. “Основы” закрепили, что каждое государство - участник СНГ имеет свою таможенную территорию, над которой оно сохраняет суверенитет и обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Как международно-правовой документ “Основы” устанавливают не только материальные и процессуальные нормы таможенного оформления, контроля, выявления и пресечения таможенных правонарушений, но и базовые нормы, применяемые для целей тарифного регулирования внешней торговли.

Кроме названных международно-правовых актов, регулирующих отношения сотрудничества в области таможенного дела государств СНГ, существует еще ряд важных договоров, касающихся создания таможенных союзов в рамках СНГ.

В рамках СНГ Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан в целях сохранения и укрепления единого экономического пространства и обеспечения в пределах этого пространства свободного движения товаров заключили Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. Это Соглашение имеет ключевое значение для международно-правового сотрудничества в таможенной сфере в рамках СНГ.

В соответствии с Соглашением (ст. 2) для реализации его целей создается Таможенный союз, который в пределах своих функций является самостоятельным субъектом международного права (ст. 1). В связи с этим образуется общая таможенная территория государств - участников Соглашения, представляющая собой совокупность таможенных территорий договаривающихся сторон.

Стороны согласовывают общий таможенный тариф и содействуют единообразному внутреннему налогообложению товаров и иных предметов, ввозимых на общую таможенную территорию и вывозимых с этой территории. Товары, обращающиеся внутри Таможенного союза, не облагаются таможенными пошлинами и иными налогами и сборами, имеющими эквивалентное действие.

Автор пришел к выводу о недостаточной институциональной составляющей механизма международно-правового регулирования отношений, прежде всего на региональном уровне. В этой связи предлагается создание международной таможенной организации СНГ.

В третьей главе – “Проблемы организации государственной таможенной службы” автор обращается к изменению функций и роли таможенной службы в регулировании внешнеэкономической деятельности.

В последнее время многое уже сделано для повышения эффективности работы таможенной службы, но проблемы на сегодняшний день все еще остаются и требуют особого подхода.

Изменяются регулирующие и контролирующие функции, и усиливается роль таможенной службы в сфере внешнеэкономической деятельности.

Необходимо такое таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности, которое обеспечивало бы государственную поддержку, защиту интересов мирового сообщества, единые правила, процедуры, нормативы и стандарты, рекомендуемые для стран-участниц внешнеэкономической деятельности.

В диссертации прослеживается научная концепция, включающая обоснование целей и задач, правовых форм построения таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В заключении обобщается существо научных и практических результатов диссертационного исследования.

Список опубликованных автором работ:

1. Система регулирования внешнеэкономической деятельности. Роль и место таможенной службы в ее совершенствовании // Право: теория и практика.- М., июль, 2006 № 11 (82).

2. Изменение функций таможенной службы в регулировании внешнеэкономической деятельности // Федерация. – М., июль, 2006 № 8 (22)

3. Векторы развития правовой базы регулирования внешнеэкономической деятельности. Направления развития таможенных органов // Вестник Московского Университета МВД. – М., октябрь, 2006 № 7.

4. Международное сотрудничество в области таможенного дела // Право и государство: теория и практика. – М., август, 2007, № 8.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»