WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Противоправное бездействие имеет другой характер. Оно связано с сознательным волевым уклонением от исполнения юридических обязанностей. Такое поведение нарушает установленный порядок функционирования общественных отношений. У субъекта, не исполнившего юридическую обязанность, может появиться другая обязанность – подчиниться требованиям правоохранительного органа и претерпеть меры государственного принуждения. Нормы, предусматривающие юридическую ответственность за противоправное бездействие, имеют не только правовосстановительный и карательный (штрафной), но и предупредительный характер, служат одним из профилактических средств обеспечения реализации активных юридических обязанностей (например, уплата алиментов).

Поскольку бездействие является правовой реальностью, постольку установление его сущности невозможно вне связи с системой определенных общественных отношений, урегулированных нормами права, и вне субъективных прав и юридических обязанностей субъекта права. Реализация большинства прав и свобод граждан требует активных действий, но не всегда. Правомерное бездействие может проявляться в использовании пассивных прав (например, право на молчание, право быть избранным в органы государственной власти, право на забастовку).

Помимо правомерного и противоправного бездействия, в диссертации рассматривается юридически нейтральное бездействие. Суть его в том, что субъект права не проявляет действий по использованию своих субъективных прав, гарантированных ему законом. Подобная разновидность бездействия, хотя и правового по содержанию, выходит за рамки правовой оценки. Безусловно, со стороны права оно допустимо, а потому – правомерно. Однако со стороны морали, религии, корпоративных норм, то есть неправовых регуляторов, неиспользование гражданином субъективных прав может расцениваться как положительно, так и отрицательно. Например, отказаться от права требования долга с должника, оказавшегося в тяжелом материальном положении – это, по существу, совершить благородный поступок. Однако вряд ли положительной оценки заслуживает поведение граждан, не участвующих в выборах, хотя право на подобное «бездействие», как равным образом и на действие по закону существует. В последнем примере бездействие проистекает из пассивно-созерцательной позиции граждан; они проявляют безразличное отношение к общественным проблемам. Такого рода бездействие можно квалифицировать как социальное отклонение. Оно выступает дезорганизующим фактором общественной жизни и направлено на подрыв гражданских, политических, духовных и нравственных основ общества.

Во втором параграфе «Проблемы совершенствования механизма привлечения к ответственности за социальное бездействие» рассматриваются различные проблемные факторы, определяющие совершенствование механизма социальной и в первую очередь юридической ответственности за бездействие.

Тенденция развития современного российского общества приводит к увеличению числа различных, в том числе пассивных видов поведения человека; появляются новые формы, способы и средства неисполнения обязанностей, что обусловливает соответственно и расширение сферы бездействия. Вследствие этого, возникает потребность в нормах, санкционирующих ответственность за новые виды социального бездействия.

Особой остроты в обществе достигла проблема юридической ответственности за противоправное бездействие. Это связано с тем, что в юридической науке отсутствует четкое разграничение между ответственностью за противоправное действие и ответственностью за противоправное бездействие, и что в законодательстве существуют одинаковые основания привлечения к ответственности независимо от того, за противоправное действие или противоправное бездействие привлекается правонарушитель.

Другая насущная проблема, вытекающая из вышеизложенной и обозначенная в диссертации, заключается в том, что юридическая ответственность за противоправное бездействие, как правило, наступает тогда, когда возникли негативные последствия, например, произошел несчастный случай на производстве, хотя факты нарушения техники безопасности были известны. При этом очевидно, что своевременное пресечение нарушения техники безопасности путем возложения на правонарушителя юридической ответственности могло бы предотвратить негативные последствия, а именно, несчастный случай. Однако, по закону, при отсутствии негативных последствий (несчастного случая) затруднительно привлечь виновного в нарушении техники безопасности к ответственности. В этой ситуации мы сталкиваемся с противоречием, разрешение которого требует законодательного вмешательства в виде четкой, однозначной формулировки оснований привлечения к юридической ответственности за противоправное бездействие.

Не менее проблематичным в современном обществе является вопрос об ответственности государственных органов и должностных лиц, не исполняющих или не исполняющих в полной мере свои конституционные и должностные обязанности, возложенные на них законом. Бездействие государственных органов и чиновников наносит обществу непоправимый политический, экономический и особенно моральный ущерб; оно формирует в правосознании граждан правовой нигилизм.

Причин малоэффективности реализации механизма юридической ответственности за государственно-правовое и должностное бездействие, злоупотребление правом должностных лиц в виде так называемых «бюрократических заморочек» достаточно много. Среди них особое внимание следует обратить на недостаточность развития процессуального законодательства по привлечению к юридической ответственности должностных лиц. На наш взгляд, подобные крайне опасные для общества правонарушения требуют специальной процессуальной формы разбирательства и даже специального юрисдикционного органа по типу особого трибунала для государственных и муниципальных служащих. Отметим, что законодатель не спешит урегулировать как этот назревший взрывоопасный социальный вопрос, так и вопрос о том, что юридическая и другая социальная ответственность должна наступать не только за нарушение Конституции и Законов, но и за их неисполнение и неприменение.

К сожалению, в Российской Федерации пока отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок реализации прав граждан на возмещение государством вреда, причиненного бездействием государственных органов и должностных лиц.

Уголовное законодательство также содержит нормы, предусматривающие ответственность за бездействие, но опять же, мы приходим к выводу, что их крайне недостаточно в сравнении с жизненными ситуациями, подпадающими под правовую регламентацию. Как известно, аналогия закона в уголовном праве не действует, поэтому привлечь к ответственности за неурегулированное законом бездействие, хотя оно явно относится к разряду опасных, невозможно. Следовательно, требуется совершенствование уголовного законодательства в плане расширения составов преступления за бездействие.

И еще одна проблема. В юридической литературе уже давно не вызывает сомнения то обстоятельство, что уголовная ответственность за бездействие может наступить только в том случае, если у лица была реальная возможность в данной ситуации совершить требуемое от него действие, например, неоказание медицинским работником помощи больному или оставление в опасности. Однако при применении норм, предусматривающих уголовную ответственность за те или иные виды запрещающего бездействия, это важное обстоятельство трудно доказуемо и требует законодательной конкретизации.

Разумеется, юридическая ответственность за бездействие существует и в гражданском праве. Там она в основном носит правовосстановительный характер, и основанием привлечения к ней должно быть осознание бездействующим своего поведения. В отношениях, регулируемых гражданским правом, волевое опосредование приобретает конструктивное значение, т. к. от него зависит характер и степень последствий, наступающих при бездействии. Бездействие в гражданском праве может быть как правомерным, так и противоправным. В определенных условиях места и времени бездействие может быть общественно необходимым и допустимым, в частности тогда, когда имеет место сознательное воздержание от действий в интересах нормального и экономически выгодного развития тех или иных отношений. Такое бездействие – правомерно. Неправомерные же формы бездействий выражают пренебрежение к предписанным правилам и действиям, игнорируют нормальный ход развития общественных отношений, например, факты несоблюдения гражданских сделок, несообщение другим участникам долевой собственности на имущество о продаже своей доли, неисполнение денежных обязательств. Известны также неосторожные формы пассивного поведения в гражданском праве, которые хотя и не выражают явного пренебрежения к сложившимся порядкам, но и не способствуют развитию гражданских правоотношений, более того, тормозят их. К числу подобных случаев бездействия можно отнести бесхозяйственность, халатность и др.

В третьем параграфе «Институциональная роль общества по предотвращению социального бездействия и преодолению его негативных последствий» рассматриваются пути и способы предотвращения социального бездействия негативной направленности и преодоления его последствий.

Стратегический курс развития страны нацелен на преобразование всех сторон жизни общества, активизацию системы политических, общественных и идеологических институтов, повышение активности каждого в созидательной работе, в преодолении недостатков, злоупотреблений, любых болезненных явлений, отступлений от права и морали. Поэтому, определяя задачи по предотвращению социального бездействия, диссертант обращает первоочередное внимание на необходимость формирования гармонично развитой, общественно активной личности, воспитания у нее высокой гражданственности, уважения к закону, непримиримости к любым нарушениям законности.

Незнание закона, неуважение к нему порождают грубейшие нарушения законности, нередко выливаясь, в стихийные противоправные действия. В тоже время незнание закона может вызвать в человеке неуверенность, и даже страх перед необходимыми социальными действиями, что в конечном итоге сковывает его инициативу и приводит к пассивности, социальному бездействию. Путь тут один – правовое просвещение народа и повышение уровня правовой культуры. Необходимо разработать и принять государственную программу правового воспитания, пропаганды и юридического образования, начиная обучение праву с дошкольных учреждений и заканчивая вузовским, и послевузовским образованием, сдачей государственного и даже кандидатского экзамена по праву. По глубокому убеждению диссертанта, без решения этой актуальнейшей задачи вряд ли возможно переориентировать личность и общество от социального бездействия к социальной активности, а это, в свою очередь, откроет перспективы для создания правового государства и гражданского общества.

Предотвращение социального бездействия, по мнению автора, напрямую связано с необходимостью снижения уровня давления на личность, общество и его социальные образования со стороны государства. Оно должно окончательно и бесповоротно изжить элементы тоталитарного управления, предоставить гражданам возможность реализации свободной инициативы во всех сферах жизнедеятельности общества в рамках законных средств и методов. Излишняя государственная опека личности и общества, регламентация общественных отношений, неподпадающих под правовое регулирование, ведет к сковыванию инициативы граждан, порождает массовое социальное бездействие.

С другой стороны, государство не должно уклонятся от решения социальных вопросов (здравоохранения, образования, социального обеспечения, жилья), которые являются приоритетными для подлинно демократического и социально ориентированного государства. Бездействие государства в этой сфере неминуемо приведет общество либо к очередному перевороту, либо к тотальному социальному бездействию народных масс.

Немаловажную роль в преодолении социального бездействия и его негативных последствий играют различные общественные организации, партии и движения. Все они самым тесным образом привязаны к определенной социальной среде и ориентированы на внутригрупповые интересы и потребности, средством реализации которых может быть взаимная помощь, солидарность, обмен услугами, что облегчает мобилизацию групповых ресурсов (финансовых, технических, интеллектуальных, организационных) для решения конкретных социальных, экономических, политических и профессиональных задач. Поскольку в процессе административных реформ наблюдается тенденция освобождения государства от ряда функций по управлению обществом, постольку последние либо переходят к общественным организациям, либо под их неусыпным контролем остаются за государством. И в том, и другом случаях активность общественных организаций возрастает, более того они становятся причастными к преодолению бездействия государства и активизации общественной деятельности своих членов.

Конечно же, наиболее эффективным способом преодоления социального бездействия является непосредственное участие граждан в созидательном труде независимо от его форм, будь-то работа по найму, предпринимательство, творчество. Именно труд и коллективное общение делают человека социально активной личностью. Поэтому, трудовые, творческие и иные коллективы играют важную роль в преодолении социального бездействия; они объединяют усилия людей, стимулируют их активность различными материальными и моральными средствами, которые, к сожалению, используются сегодня не в полной мере, как это было в прошлом. Трудовые коллективы вполне могут повлиять на преодоление кризиса труда путем пропаганды образцов высокой культуры труда и производства.

Итоговая мысль данного параграфа такова, что для преодоления социального бездействия в нашем обществе необходимо комплексное и системное переустройство личности, социальных общностей и государства на основе нравственных принципов свободы и ответственности, знания и уважения закона, потребности действовать во благо себя и одновременно во благо общества в целом.

В Заключении подведены общие итоги исследования, сформулированы краткие ответы и резюмирующие суждения, вытекающие из поисковых задач, поставленных во введении и основной части диссертации, а также намечены перспективы дальнейшего исследования данной теме.

Научные публикации,

содержащие основные положения диссертации

а) Периодические научные издания, рекомендованные ВАК

  1. Янова, Л. В. Правовая оценка и анализ бездействия [Текст] / Л. В. Янова // Вестник КГУ им. Н. А. Некрасова. – Кострома, 2006. - № 5. – С. 46-48.

б) остальные публикации

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»