WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Киргизия рассматривает ШОС как уникальную многостороннюю организацию, имеющую эффективные механизмы для консолидации и координации усилий стран региона по противодействию трансграничным вызовам и угрозам безопасности, а также для всемерного углубления взаимовыгодного торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. Обеспечение стабильности и безопасности тесно связано и во многом зависит от уровня экономического развития стран региона. Неотъемлемой частью деятельности ШОС является укрепление взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. Киргизская Республика придерживается той позиции, что углубление взаимодействия государств-членов ШОС в экономической сфере должно стать цементирующей основой для повышения международного авторитета Организации и благосостояния народов, проживающих в регионе. Особый интерес представляет реализация проектов в таких отраслях экономического сотрудничества как энергетика, транспорт, связь, экология, банковская сфера.

Однако экономическая интеграция в формате ШОС развивается не так эффективно из-за имеющихся расхождений между Россией и Китаем по вопросу экономического сотрудничества.

Китай считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Подтверждением этого является Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Секретариатом ОДКБ, подписанный в городе Душанбе 5 октября 2007 г. Москва же опасается, что Китай установит экономическую гегемонию в постсоветской Азии, и делает всё возможное для того, чтобы блокировать интеграционные предложения Пекина. Китайские товары могут вытеснить с рынка российских производителей, а китайские рабочие — резко изменить социальную и демографическую ситуацию на Дальнем Востоке. Данная ситуация касается не только России, но и остальных членов ШОС, в том числе и Киргизии. Кроме того, торговые отношения Киргизии с Китаем осуществляются в рамках режима наибольшего благоприятствования и определяются соглашениями ВТО, поэтому членство Киргизии в ШОС в большей степени отвечает геополитическим интересам республики.

Организация Экономического Сотрудничества ставит своей целью содействие экономическому развитию стран-участниц, опираясь на их собственные ресурсы через активизацию регионального сотрудничества, основанного на исторической, культурной, религиозной общности. В рамках ЭКО подписаны соглашения о развитии экономического сотрудничества в области торговли, транспорта, энергетики, сельского хозяйства и других отраслей. Основная доля товарооборота Киргизской Республики с государствами, входящими в ЭКО, приходится на Казахстан и Узбекистан. Из стран же дальнего зарубежья основным торговым партнером Киргизии в этом блоке остается Турция, объемы торговли с Афганистаном, Пакистаном, Ираном незначительны.

Киргизская Республика в настоящее время является участницей нескольких региональных объединений, но не все интеграционные объединения эффективно работают и приносят ощутимые результаты для республики. Кроме того, составы интеграционных объединений в значительной мере дублируют друг друга. Для Киргизии сегодня важно выявить наиболее приоритетные региональные организации. По мнению автора, такой организацией, в рамках которой будет осуществляться региональная экономическая интеграция, может стать ЕврАзЭС.

В третьей главе «Направления развития внешней торговли и внешнеторговой политики Киргизской Республики с учетом фактора ВТО» показаны основные возможные пути развития внешней торговли Киргизской Республики, проведен анализ перспектив и проблем функционирования ЕврАзЭС, в связи с предстоящим вступлением ее членов в ВТО. В работе предложено несколько путей развития для Киргизской Республики: 1. многовекторная внешняя политика; 2. интеграция со странами Европы; 3. вхождение в сферу влияния Китая; 4. союз Киргизии и Казахстана; 5. интеграция в формате ЕврАзЭС.

Интеграция в формате ЕврАзЭС выбрана в качестве одного из наиболее приемлемых для Киргизии сценариев, поскольку в потенциале позволяет Киргизии наряду с другими государствами Центральной Азии стать системообразующей единицей крупного геополитического объединения, подобно тому, как малые государства Европы наращивают свой вес и влияние на международной арене за счет членства в ЕС. Основные национальные интересы Киргизии по укреплению экспортного потенциала, усилению конкурентоспособности национальных производителей, прогрессивному изменению места в системе международного разделения труда могут быть удовлетворены, именно благодаря интеграции со странами-членами ЕврАзЭС.

В настоящее время одной из главных проблем для ЕврАзЭС становится вступление ее членов в ВТО. В случае самостоятельно вступления государств ЕврАзЭС в ВТО, как это сделала Киргизия, единая таможенная территория России, Казахстана и Беларуси с последующим возможным присоединением Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будет действовать уже по правилам и в рамках ВТО. Основополагающей статьей ВТО, допускающей существование региональных группировок в системе мировой торговли, является статья XXIV ГАТТ, устанавливающая принципы, которыми должны руководствоваться страны-участницы, создавая таможенные союзы и зоны свободной торговли. Итак, правила ВТО допускают создание региональных торговых соглашений и союзов, но предварительно необходимо проведение многочисленных консультаций и докладов, а затем получения одобрения на создание таможенного союза между составляющими его территориями, от других договаривающихся сторон с этими территориями. Таким образом, несмотря на то, что ВТО не запрещает образования региональных интеграционных группировок внутри Организации, у нее есть механизмы, с помощью которых члены Организации могут влиять на процесс создания таких союзов. Конечно, после присоединения к ВТО образование Таможенного союза будет тем проще, чем ближе будут позиции стран в формате ВТО. Однако, как уже отмечалось, Киргизская Республика уже вступила в ВТО, и ей необходимо будет пересматривать условия вступления, поскольку остальные участники ЕврАзЭС не намерены пойти на те же условия, что и Киргизия. Если руководство Киргизской Республики сможет договориться о пересмотре условий участия в ВТО, то это откроет для экономики страны многие перспективы, которых она лишена на рынках развитых стран. В любом случае будущее республики зависит от лояльности государств-членов ВТО.

Условия присоединения к ВТО - это международный договор, который подписывает каждое государство, и который оно не может изменить в одностороннем порядке. Поэтому, если партнеры по ЕврАзЭС не согласуют общие условия по таможенному тарифу, по доступу на рынок услуг, по разрешенным субсидиям, то завтра им не дадут договориться по новым условиям. Участники ВТО могут из политических соображений торпедировать процесс согласования условий вступления в ВТО и вызвать раскол в ЕврАзЭС.

Формирование полноценного Таможенного союза на пространстве ЕврАзЭС, в случае самостоятельного присоединения его членов к ВТО в ближайшей перспективе возможно лишь теоретически и будет зависеть от лояльности остальных государств-участников ВТО.

В настоящее время между странами-участницами ЕврАзЭС Таможенный союз не создан, т.к. их внешние тарифы существенно отличаются, однако ведется свободная торговля. Сохранение преференциальной зоны между государствами ЕврАзЭС, по мнению автора, представляется чрезвычайно важным, а в связи с готовящимся вступлением этих стран в ВТО весьма актуальным. Если страны ЕврАзЭС хотят в дальнейшем не иметь таможенных барьеров при входе на национальные рынки друг друга, то им придется делать шаги по пути формирования реальной зоны свободной торговли в соответствии с процедурой, принятой в ВТО. Важно также учитывать то обстоятельство, что государства ЕврАзЭС после присоединения к ВТО будут обязаны представить в эту организацию все имеющиеся соглашения о зонах свободной торговли и таможенных союзах для нотификации, консультаций и т.п. согласно требованиям ВТО. В этой связи следовало бы ускорить ратификацию Российской Федерацией Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и Протокола к нему, которые ратифицированы большинством стран СНГ, либо заключить новое соглашение между государствами, входящими в ЕврАзЭС. Это необходимо не только в плане завершения оформления зоны свободной торговли в СНГ, но и с точки зрения соблюдения правил ВТО, предусматривающих, что участники региональных торговых соглашений должны добиваться создания полномасштабного Таможенного союза или Зоны свободной торговли, а не заключать такие соглашения для применения преференций на двусторонней основе, как это имеет место сейчас в торговле Российской Федерации со странами СНГ (Статья XXIV ГАТТ 1994).

Для Киргизской Республики имеет большое значение сохранение преференций в торговле с государствами ЕврАзЭС, для этого необходимо, чтобы они при присоединении к ВТО, оговорили исключения из режима наибольшего благоприятствования в пользу государств-участников ЕврАзЭС. Зона свободной торговли позволяет странам-участницам пользоваться различными тарифами в отношении третьих стран. ВТО допускает отход от применения режима наибольшего благоприятствования для стран, участвующих в зонах свободной торговли или таможенных союзах. Однако, как было отмечено выше, у всех соглашений о свободной торговли между странами СНГ есть недостаток - неисполнение обязательств или правил в отношении сторон договора, что дает возможность уклониться от выполнения обязательств, предусматриваемых соглашениями о свободной торговле. Наилучшей стратегией в решении проблем, связанных с функционированием ЗСТ, могло бы стать использование норм ВТО для влияния на соглашения о свободной торговле государств-членов ЕврАзЭС.

Зону свободной торговли государств-членов ЕврАзЭС предлагается рассматривать как переходный этап к Таможенному союзу, как этап для смягчения резкого нарушения торговли между странами ЕврАзЭС после их вступления в ВТО, а для Киргизской Республики это возможность сохранения преференциальных схем с основными торговыми партнерами, так как более тесная интеграция через Таможенный союз в данное время представляется затруднительной.

В заключении подводятся итоги исследования, сформулированы основные выводы, которые состоят в следующем:

  1. Несмотря на существующий в стране либеральный режим внешней торговли и инвестиций, республике не удалось в полной мере реализовать ожидания от вступления в ВТО. Киргизская республика после вступления в ВТО столкнулась с ситуацией, когда она оказалась не готова предложить конкурентоспособную продукцию на мировых рынках (за исключением золота и цветных металлов, поставка которых начала осуществляется еще до вступления республики в ВТО). В результате, после вступления в ВТО, сырьевая ориентация экспорта Киргизской Республики не ослабла, а напротив, чуть более усилилась. Произошла переориентация спроса на импортную продукцию и сокращение спроса на отечественные аналоги, наблюдался рост социальных и инвестиционных издержек из-за необходимости перепрофилирования неконкурентоспособных производств, выплаты социальных пособий по безработице, сокращение инвестиционных возможностей страны. После вступления Киргизии в ВТО отношения с партнерами по Таможенному союзу (в настоящее время ЕврАзЭС) ухудшились. Присоединение Киргизии к ВТО и принятие обязательств по связыванию своего таможенного тарифа без координации с партнерами по таможенному союзу сделало практически невозможным его участие в Таможенном союзе. Кроме того, после присоединения Киргизской Республики к ВТО, имело место введение дискриминационных мер Казахстаном и Узбекистаном в отношении импорта продукции из Киргизии. Исходя из выше сказанного, Киргизской Республике рекомендуется рассмотреть возможность проведения переговоров относительно пересмотра условий членства в ВТО.
  2. Ответственность за неудовлетворительные результаты внешнеторговой деятельности Киргизской Республики не стоит возлагать исключительно на негативные внешние условия, причины невыразительной внешнеторговой деятельности также коренятся во внутренней политике. Эти причины связаны с внутренней нормативной средой и внешнеторговыми учреждениями. Автор полагает, что помимо проблем многостороннего экономического сотрудничества Киргизской Республики с международными организациями, такими, как ВТО и ЕврАзЭС, преградами для развития внешней торговли и экономики республики являются: нестабильность законодательства, сложность прогнозирования сроков окупаемости инвестиций, вызванная непредсказуемостью тарифов на услуги естественных монополий и в целом фискальной политики государства, малочисленность населения и его низкая платежеспособность, бюрократизм и коррупция, низкий уровень "корпоративного менеджмента", увеличивающийся внешний долг, политическая нестабильность внутри страны. Все эти проблемы требуют безотлагательного решения. Кроме того, необходимо уделять внимание формированию благоприятного имиджа республики на международном уровне.
  3. Наиболее значимым интеграционным образованием для Киргизской Республики, по мнению автора, является ЕврАзЭС. Плюсы ЕврАзЭС представляет для Киргизской Республики большую важность в силу целого ряда причин: Во-первых, ЕврАзЭС предусматривает более глубокую интеграцию, чем остальные соглашения по СНГ. Во-вторых, члены ЕврАзЭС являются основным торговыми партнерами Киргизской Республики. В-третьих, киргизский экспорт в страны Европейского Союза (ЕС) и Центральной Европы и импорт из данных стран транспортируются с использованием наземного транспорта через территорию стран-членов ЕврАзЭС. В-четвертых, непосредственно граничащие с Киргизской Республикой страны, за исключением Китая, являются членами ЕврАзЭС. В-пятых такие члены ЕврАзЭС, как Казахстан и Россия, не только представляют собой важные рынки для киргизской продукции, но также являются источниками иностранных инвестиций. Таким образом, региональная стратегия Киргизской Республики должна быть сосредоточена на ЕврАзЭС. Кроме того, с помощью Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС), возможно усиление интеграции Киргизии в мировую экономику.
  4. Сегодня все страны-члены ЕврАзЭС ведут переговоры о вступлении в ВТО. В данной ситуации Киргизской Республике важно сохранить преференциальный доступ на рынки стран ЕврАзЭС. Сохранение преференций при вступлении в ВТО возможно либо в случае формирования Таможенного союза, либо в случае формирования Зоны свободной торговли.
    Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»