WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Перед дипломатической службой была поставлена задача всемерного содействия экономическому росту и укреплению международного авторитета Казахстана как крупного евразийского государства. Значительное внимание Стратегия «Казахстан – 2030» уделила энергетическому сотрудничеству, а также развитию связей в транспортно-коммуникационной сфере с США и Европейским Союзом. Национальные интересы Казахстана в ходе экономического сотрудничества с западными партнерами должны были обеспечиваться дипломатическими средствами, базирующимися на основных принципах и нормах международного права.

В 2005 году внешнеполитическая стратегия приобрела еще более ярко выраженный экономический характер. Дипломатия становилась инструментом активного привлечения инвестиций в экономику Казахстана. В документе были четко обозначены приоритеты: на первое место поставлена Россия как союзник и стратегический партнер, далее речь шла о Китае. Говорилось также о большой важности развития партнерства с США и Европейским Союзом.

4. Основные аспекты внешнеполитической стратегии РК получили дальнейшее развитие в ежегодных Посланиях Президента Н.Назарбаева. В Послании 2006 года «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» политика в отношении США и ЕС получила статус государственной стратегии. В то же время прежняя практика объединения США и ЕС в единый западный блок уступила место четкой дифференциации, конкретизации и разграничению с точки зрения задач. Каждое из двух направлений приобрело самостоятельность, что способствовало приданию внешнеполитической стратегии Казахстана большей прагматичности и маневренности в условиях глобализации.

5. Основные задачи внешней политики Казахстана на западном направлении свелись к следующему:

- формирование прочной правовой основы экономического сотрудничества с крупнейшими государствами, их энергетическими и индустриальными компаниями и банками;

- активное взаимодействие с энергетическими компаниями ЕС и США, предоставление им надлежащих условий для дальнейшего привлечения инвестиций в сырьевые сектора экономики;

- стимулирование американских и европейских инвестиций в передовые отрасли с целью диверсификации экономики;

- интенсивный обмен идеями для консолидации усилий, направленных на преодоление мирового финансово-экономического кризиса;

- поиск реалистичных инвестиционных проектов в Европе и США;

- развитие связей с НАТО в рамках Индивидуального Плана Партнерства, но без ущерба стабильному сотрудничеству с государствами-участниками Организации Договора о коллективной безопасности;

- взаимодействие с США и их союзниками по НАТО в реконструкции экономики и государственной инфраструктуры Афганистана при условии, что на территории Казахстана не будет размещаться военная база коалиционных сил;

- углубление партнерства с Западом по вопросам ядерного нераспространения и разоружения, борьбы с незаконной торговлей оружием, наркотрафиком и международным терроризмом;

- обеспечение поддержки Западом в вопросах председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2010 году;

- продолжение переговорного процесса по вопросу вступления РК в ВТО.

6. Западное направление будет развиваться не в ущерб союзническим отношениям с Россией. В результате интенсивных усилий казахстанской дипломатии в Вашингтоне и Брюсселе уже осознают этот ключевой момент внешнеполитической доктрины РК. Сотрудничество не носит характера «улицы с односторонним движением», в его развитии в равной степени заинтересованы Казахстан и Запад.

7. Экономические и военно-политические аспекты взаимодействия Казахстана с Западом взаимозависимы. Как один из крупнейших в мире производителей и экспортеров энергоресурсов, Казахстан привлекает к себе повышенное внимание со стороны западных партнеров. Они заинтересованы в устойчивом экономическом развитии страны и сохранении в ней внутриполитической стабильности. Поэтому в Вашингтоне и Брюсселе придают большое значение укреплению политических контактов с Астаной, вовлечению Казахстана в различные программы, преследующие военно-политические и гуманитарные цели. О важности экономического аспекта свидетельствует тот факт, что в последние годы наблюдается заметное ослабление западной критики в отношении внутриполитических процессов в Казахстане. США и ЕС уже не прибегают к открытому политическому давлению на РК по вопросам демократии и открытости общества.

8. Казахстан имеет развитую договорно-правовую базу сотрудничества с Европейским Союзом. Главный документ – это Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейскими Сообществами и их государствами-членами (СПС) от 1 июля 1999 года.

В ходе визита президента Н. Назарбаева в Брюссель в декабре 2006 года впервые в истории сотрудничества Казахстана с ЕС было принято Совместное заявление. В данном документе отмечается высокий уровень партнерства между ЕС и Казахстаном «на основе общих ценностей, высокой динамики торгового и экономического сотрудничества, совместных действий в ответ на новые глобальные вызовы, в обеспечении энергетической безопасности и эффективного диалога цивилизаций». ЕС поддержал стремление Казахстана войти в число 50 развитых государств мира, высоко оценил усилия его руководства по обеспечению глобальной и региональной безопасности. Таким образом Брюссель продемонстрировал готовность рассматривать Казахстан в качестве особого партнера, играющего важную роль в центральноазиатском и каспийском регионах.

Показательно, что Европейский союз занимает первое место в списке торговых партнеров Казахстана. По итогам 2008 года торговля вышла на рекордный уровень – 39,1 млрд. долларов. Для сравнения объем казахстанско-российской торговли в 2008 году составил 20 млрд. долларов.

9. Придавая большое значение продолжению взаимовыгодного сотрудничества с ЕС, Н.Назарбаев в августе 2008 года утвердил Государственную программу «Путь в Европу» на 2009-2011 годы. Заявлено, что главная цель программы – выйти на уровень стратегического партнерства с ЕС. Программа включает в себя все основные направления сотрудничества с европейскими странами, начиная от политического диалога и заканчивая связями в энергетической, инвестиционной, финансовой, торговой, транспортно-коммуникационной и гуманитарной сферах. Европейском союзу отводится роль ключевого партнера в переговорах по вступлению Казахстана в ВТО. Предусматривается также активное взаимодействие по обеспечению успешного председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2010 г.

10. Казахстанское руководство уделяет большое внимание развитию отношений с США. Показательно, что за 17-летнюю историю дипломатических отношений между двумя странами Н.Назарбаев шесть раз посетил США с официальными визитами. Первый визит казахстанского руководителя в Вашингтон состоялся уже через две недели после подписания первого в постсоветской истории Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией (15 мая 1992 года). С одной стороны, это свидетельствовало о намерении Казахстана проводить многовекторную, сбалансированную дипломатию, с другой – о повышенной дипломатической активности Вашингтона, выделившего именно Казахстан в качестве перспективного партнера в центральноазиатском регионе.

Стержень договорно-правовой основы казахстанско-американского сотрудничества – Хартия о демократическом партнерстве, подписанная Н.Назарбаевым и Б.Клинтоном в феврале 1994 года в Вашингтоне. Для РК в тот момент было важно, что в Хартии заявлено: США поддерживают безопасность, независимость, суверенитет и территориальную целостность Казахстана и берут на себя обязательство оказать ему помощь, если он подвергнется нападению, в том числе с применением ядерного оружия. Но и Казахстан был вынужден взять на себя серьезные обязательства по вопросам демократии. Эти вопросы впоследствии стали предметом острых дискуссий на высоком политическом уровне. Сотрудничество двух стран, особенно на начальном этапе, носило взаимовыгодный характер: Вашингтон обрел в лице Казахстана надежного партнера в сфере торговли, инвестиций, энергетики и нераспространения ядерного оружия, Казахстан же заручился поддержкой США в проведении рыночных реформ.

Большую роль в развитии двустороннего сотрудничества сыграли такие документы, как Программа действий по экономическому партнерству, подписанная президентами Казахстана и США в ноябре 1997 года, а также Совместное заявление «Новые взаимоотношения», подписанное Н.Назарбаевым и Дж. Бушем в декабре 2001 года. В этом документе впервые было сказано о намерении сторон развивать «стратегическое партнерство».

После террористических актов 11 сентября 2001 года Н.Назарбаев незамедлительно выступил с резким заявлением, осуждающим это преступление, в поддержку антитеррористических действий США и всего международного сообщества. Было принято решение об открытии воздушного пространства Казахстана для пролета военных самолетов международной коалиции в Афганистан, подписано соглашение о предоставлении Алмаатинского аэропорта для экстренных посадок военных самолетов США. Продолжалось интенсивное сотрудничество и по вопросам уменьшения ядерной угрозы. Казахстан принял также решение о поддержке военной операции США и их союзников в Ираке, направив в эту страну батальон саперов. Обе стороны проводили консультации по вопросу восстановления экономики Афганистана.

Казахстанско-американское сотрудничество осуществлялось на фоне развития союзнических взаимоотношений Казахстана и России. Принципиальная позиция Астаны состояла в том, чтобы не предпринимать никаких действий в ущерб России. Результатом такой политики стало заявление бывшего Государственного секретаря К.Райс в 2005 году: «Америка не имеет ничего против прекрасных отношений Казахстана с Россией». Эту же позицию подтвердил президент Дж. Буш в сентябре 2006 года во время переговоров с Н. Назарбаевым. Американский руководитель подчеркнул, что «главное в сотрудничестве двух стран – это не нефть, а общность целей и позиций», в том числе того, что касается ядерного разоружения и борьбы с международным терроризмом. Показательно, что Вашингтон заметно ослабил протестную риторику по поводу «нехватки» демократии и медленных темпов политических реформ в Казахстане. Важное значение имела поддержка США по вопросу председательствования РК в ОБСЕ в 2010 году.

Для понимания сути казахстанско-американских отношений следует иметь в виду тот факт, что США – самый крупный инвестор в экономику Казахстана, главным образом в сферу энергетики. Объем американских инвестиций достиг 47 млрд. долларов. В Вашингтоне заинтересованы в том, чтобы экономическое присутствие в Казахстане подкреплялось военно-политическими факторами. В Астане придерживаются мнения, что такой ход развития двусторонних связей не противоречит стратегическим интересам Казахстана, поскольку укрепляет его статус как регионального лидера.

11. В отношениях РК с Западом на первый план выходит трубопроводная тематика, особенно с учетом трудностей с доставкой энергоресурсов в Европу из России.

Стратегия Запада направлена на то, чтобы уменьшить влияние России как ключевого звена в торговле энергоресурсами. Американские и европейские политики и экономисты обсуждают возможность прокладки трубопроводов в обход России, в первую очередь по дну Каспийского моря (т.н. «транскаспийский проект»). При этом большое внимание уделяется Казахстану как государству, способному производить и транспортировать энергоресурсы.

Стратегия Казахстана имеет сбалансированный и рациональный характер. Она направлена на создание альтернативных вариантов доставки нефти на международные рынки: «чем больше трубопроводов, тем лучше». Исходя из такой позиции, Казахстан принял решение присоединиться к нефтепроводной магистрали «Баку-Тбилиси-Джейхан». Одновременно Казахстан стал акционером (19 процентов) действующего проекта «Каспийский трубопроводный консорциум», который позволил ему транспортировать нефть из мест добычи в западном регионе в российский порт Новороссийск. Астана уделяет большое внимание нефтегазовому сотрудничеству с Россией и на двусторонней основе. Только по трубопроводу Атырау-Самара ежегодно транспортируется около 15 млн. тонн нефти. Достигнута договоренность о поставках сжиженного газа с месторождения Карачаганак на Оренбургский перерабатывающий завод с последующей транспортировкой газа по российской территории вплоть до европейских рынков.

Вместе с тем РК негативно настроена в отношении проекта «Набукко», активно продвигаемого Европейским союзом и поддерживаемого США. Правильность казахстанской позиции подтверждается сообщениями о том, что проект строительства газопровода «Набукко» уже утратил свою приоритетность для Европейского союза.

Казахстан занял прагматичную и принципиальную позицию по вопросу освоения месторождения Кашаган на шельфе Каспийского моря. Консорциум крупнейших международных компаний во главе с итальянской «Eni» по разным причинам не выполнил контрактных условий и не приступил к добыче в 2008 году, заявив, что данный цикл переносится на 2010 год. Казахстан встал перед угрозой потери десятков миллиардов долларов в виде налоговой выручки. Поэтому казахстанское правительство постановило прекратить всю операционную деятельность консорциума, приступило к переговорам и добилось следующих результатов: доля национальной нефтегазовой компании была увеличена с 8,33 процентов до 16,81 процентов, «Eni» согласилась выплатить компенсацию до 4 млрд. долларов.

Данный пример показывает, что наметилась эволюция в сторону более жесткого и принципиального отстаивания Казахстаном собственных национальных интересов. Период излишней толерантности завершился, наступила эпоха «ресурсного национализма». Это стало возможным, поскольку Казахстан экономически и политически окреп, стал играть заметную роль на международной арене, обрел авторитет как ответственный партнер, способный защищать свои национальные интересы. Правительство Казахстана внесло поправки в законодательство, уравнявшие в правах зарубежных и отечественных инвесторов и ужесточившие контроль за выполнением обязательств по защите окружающей среды.

12. Несмотря на некоторые пессимистические прогнозы в отношении США как сверхдержавы, приходится констатировать, что в обозримой перспективе эта страна сумеет сохранить свое военно-стратегическое и экономическое превосходство. Доллар удержит за собой роль международной резервной валюты. Немаловажную роль в этом вопросе играет Китай, претендующий на вторую позицию в мировой экономике. Правительство КНР приобрело американские ценные бумаги на сумму 800 млрд. долларов и не заинтересовано в падении этой валюты. Американцы теперь вынуждены признать, что «сидят в одной лодке» с китайцами. Во время визита в Пекин в феврале 2009 года Государственный секретарь Х. Клинтон произнесла многозначительную фразу: «Америка и Китай взаимозависимы».

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»