WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

В главе 3 «Общественная палата и перспективы ее социального развития» отмечается, что при анализе любого общественного института социальную философию интересуют не столько его специфические особенности, сколько место в целостной структуре общества и та роль, которую он играет в его существовании и развитии. Рассмотрев особенности функционирования общественных палат в странах Европы, автор обращается к особенностям аналогичного института в России.

В параграфе 3.1 «Специфика Общественной палаты» отмечается, что продвижение России по пути формирования гражданского общества и правового государства приводит к зарождению основанного на принципах демократии механизма связей между ними.

В современном состоянии Общественная палата - новое явление в политической культуре России. Но прежде чем обратиться к характеристике специфики Общественной палаты, автор рассматривает органы взаимодействия власти и общества, существовавшие в истории России: вече, Боярская думу, Земские соборы, суд присяжных, земства. Исторический опыт свидетельствует, что взаимодействие различных сил на общественной арене является условием успешности проведения реформ.

Общественная палата Российской Федерации - это общественный институт, который призван обеспечивать взаимодействие граждан России с органами государственной власти, способствовать вовлечению структур гражданского общества в процессы выработки политических решений для улучшения качества принимаемых решений и их практической реализации. Основные направления, которые призвана развивать Общественная палата по взаимодействию государства и общества, можно обозначить следующим образом: развитие социального диалога на данной стадии выработки политических решений; обеспечение информационной открытости государства и государственных учреждений; расширение представительства структур гражданского общества в наблюдательных структурах в системе законодательной власти и государственных некоммерческих организациях; создание эффективных механизмов обжалования действий и решений государственных органов; вовлечение структур гражданского общества в предоставление социальных услуг.

Для успешного развития социального диалога необходимо, чтобы готовность к нему со стороны гражданского общества поспевала за расширением спроса на него со стороны государства.

Уже процесс подготовки законопроекта об ОП выглядит неоднозначно. Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», разработанный по инициативе Президента России, вступил в силу с 1июля 2005 г. Концепция ОП сложилась из идей администрации Президента и по итогам Гражданского Форума 2001 г. Формирование ОП прошло в три этапа. Основной состав был назначен Президентом. Конечно, это выглядит парадоксально. Структура по своему характеру получилась пропрезидентской.

Таким образом, сама процедура формирования ОП закладывает сомнения в ее будущей эффективности. Целесообразнее было бы создать ОП, орган, претендующий на роль главного института гражданского общества России, путем выбора населения по одномандатным округам с правом отзыва делегатов. В настоящее время ОП создана административным путем.

В структуру Общественной палаты входят Совет Общественной палаты, секретарь Общественной палаты, 17 комиссий, 4 межкомиссионные рабочие группы и 10 рабочих групп. В состав рабочих групп, кроме членов ОП, могут входить и представители общественных объединений и других объединений граждан, привлеченных к работе Общественной палаты.

В регионах созданы Общественные палаты по образу и подобию федеральной структуры. Однако Общественные палаты нельзя назвать прообразом Советов, существовавших в СССР, так как они не встроены в систему власти и не обладает, даже номинально, законодательной инициативой.

Перемены, происходящие в жизни российского общества, поиск решений многих его проблем ныне правомерно связываются с формированием гражданского общества. Общественная палата стала новой формой реализации гражданами гарантированных Конституцией РФ прав, в частности права на участие в управлении делами государства.

В параграфе 3.2 «Перспективы развития Общественной палаты» говорится о том, что формально Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод россиян, конституционного строя России и демократических принципов развития гражданского общества.

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания Совета, комиссий и рабочих групп. Планы ОП во многом зависят от планов Федерального собрания, Правительства и Счетной палаты.

Основными функциями Общественной палаты являются: законосовещательная, экспертная, консультативная и контроль за исполнением законов. Решение о создании Общественной палаты означает, что парламент не выполняет определенных функций, а именно: выражение общественного мнения, работа с общественными организациями, развитие гражданского общества. К тому же, Общественная палата не зависит от политических партий.

Общественная палата должна стать той организацией, посредством которой предприниматели смогут развивать свою социальную активность и влиять на государственную политику в области экономической сферы жизни общества.

В борьбе с терроризмом Общественная палата может помочь экспертизой законопроектов, формированием общественного мнения и настроения, общественным контролем за министерствами и ведомствами, за расходованием бюджетных средств.

Практика работы показала, что в Закон «Об Общественной палате РФ» нужно внести некоторые поправки – в частности, для усиления эффективности работы Общественных палат целесообразно наделить их правом законодательной инициативы на соответствующих уровнях публичной власти, а органы законодательной и исполнительной власти обязать к публичному ответу на предложения ОП, а также следует разработать и утвердить регламент проведения общественных расследований.

Говоря о развитии гражданского общества с помощью региональных Общественных палат и Общественной палаты РФ или им подобных общественных объединений, нужно отдавать себе отчет в том, что Общественные палаты обязаны, во-первых, естественно встроиться в существующую систему институтов нравственности. Во-вторых, истинное единение общества вокруг идеи гражданственности требует и единой основы в оценках происходящего. Поэтому миссией Общественной Палаты является создание системы нравственных оценок и реализация нравственно-регуляторной функции в обществе.

В Заключении представлены основные результаты научного исследования и сделаны некоторые общие выводы.

За последние полтора десятилетия в России накопился серьезный созидательный потенциал свободных и ответственных граждан. Он позволяет создавать принципиально новые правовые, экономические, политические и культурные реалии, которые изменяют общественные институты и заставляют меняться государственную власть.

Очевидно, что в этих условиях необходимо сознательно, может быть, даже искусственно стимулировать развитие структур и институтов гражданского общества, отражающих новые реалии глобализирующегося мира, способных создать и развить новую идеологему и реализовать новый алгоритм государственного управления. Стимуляция развития в структуре гражданского общества различных народных инициатив, общественных объединений и т.п., с нашей точи зрения, должно исходить как от органов государственной власти, так и от самого народа.

Поэтому создание Общественной палаты стало закономерным шагом в развитии отношений между властью и обществом. Конечно, задачи, поставленные перед ОП, важны как для власти, так и для общества. Однако насколько эффективна будет ОП, законом определено быть не может. В современной системе российской власти общественная экспертиза законопроектов может стать как очередной «декорацией», так и влиятельным инструментом реальной политики (даже несмотря на рекомендательный характер решений ОП). ОП часто обвиняют в дублировании полномочий парламента, но гражданский контроль – совершенно самостоятельная функция, которая должна существовать постоянно, в том числе и при эффективно работающих парламентских механизмах.

В настоящее время общественные палаты служат сепаратным каналом выстраивания отношений государства с организациями гражданского общества. Утверждение подобной модели взаимодействия ставит организации гражданского общества вне поля публичной политики и, не имея возможности участвовать на равных в механизмах прямой и обратной связи с государством, они лишаются стимулов к наращиванию активности.

Общественные палаты могут стать наиболее подходящими участниками обновленной системы со стороны гражданского общества. Положить начало совершенствованию системы социального партнерства в России может инициатива либо от авторитетных кругов политической власти, либо от Общественной палаты и ее комитетов, либо от тех и других одновременно. Возможны и иные варианты, учитывая потенциал экспертного сообщества.

Итак, говоря о месте и роли Общественной палаты в системе гражданского общества, можно спрогнозировать следующие проблемы. Механизмов реального воздействия на органы власти у палаты нет. Весь контроль основан на силе авторитета ее членов. Не исключено, что ее работа будет заключаться лишь в понижении уровня социальной напряженности. ОП превратится в «декоративный» институт гражданского общества при власти. Палата может стать прикрытием для власти в принятии непопулярных законов. Пользуясь авторитетом членов палаты, власть получит механизм манипулирования обществом.

Если же палата получит в свое распоряжение реальные рычаги давления на власть, то из проводника интересов общества она может превратиться в организованную группу давления, которая будет лоббировать интересы определенных слоев общества. Из-за отсутствия определенного места палаты в системе государственных органов процесс ее встраивания будет сопровождаться обострением внутриполитической борьбы.

Также ОП может стать институтом идеологии, обосновывающим деятельность власти или формирующим новую национальную идею, вырабатывающим новые формы общественного сознания.

В идеале ОП должна стать средством культивирования и фиксации гражданского общества. Ей необходимо создать условия для участия независимых экспертов в определении перспектив государственной политики и критики решений, принимаемых властью. На специфику функционирования ОП влияет и социально-политическая среда в России: низкая степень доверия граждан к органам государственной власти, социальная пассивность. Власть словно боится того инструмента, который необходимо привлечь для осуществления ее концепции реформ. Она стремится использовать потенциал активных, творческих, инициативных граждан, но при этом лояльных и зависимых. Власть хочет активности, но активности управляемой. Природа же активности такова, что ее энергия распространяется во все стороны, а не только в разрешенном направлении и нужно уметь с ней работать.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Тиховодова, А. В. Социальное партнерство: сущность, функции, особенности развития в России / А.В. Тиховодова // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. Аспирантские тетради. - 2008. - № 25 (58). – С. 297 - 301.

2. Тиховодова, А. В. Социально-философская концепция Общественной палаты / А.В. Тиховодова // Вестн. ННГУ. Сер. «Соц. науки». - Н.Новгород, 2007. - № 2 (7). – С. 182 - 186.

Остальные публикации:

3. Тиховодова, А. В. Общественная палата как политический институт / А.В. Тиховодова // Вестник ВГАВТ. – Выпуск 15. – Н.Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2005. - С. 103 - 110.

4. Тиховодова, А. В. Особенности становления гражданского общества в России / А.В. Тиховодова // Материалы научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава, аспирантов и специалистов. Часть 1. – Н.Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2005. – С. 168 - 172.

5. Тиховодова, А. В. Общественная палата в системе гражданского общества / А.В. Тиховодова // Вестник ВГАВТ. - Выпуск 19. – Н.Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2006. - С. 88 - 95.

6. Тиховодова, А. В. Роль Общественной палаты в развитии экономической сферы общества / А.В. Тиховодова // Законы экономической сферы общества: материалы 9-ой Междунар. Нижегор. ярмарки идей. – Н.Новгород: Изд-во Гладкова О.В., 2006. – С. 219 - 223.

7. Тиховодова, А. В. Перспективы развития Общественной палаты / А.В. Тиховодова // Гуманитарные науки: материалы докл. XII Нижегор. сессии молодых ученых. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2007. – С. 118 - 119.

8. Тиховодова, А. В. Философско-правовые основы становления Общественной палаты / А.В. Тиховодова // Законы научной сферы общества: материалы 10-ой Междунар. Нижегор. ярмарки идей. – Н.Новгород: Изд-во Гладкова О.В., 2007. – С. 230 – 233.


1Полный текст выступления Дмитрия Медведева на Втором Гражданском форуме в Москве 22 января 2008 г. // Российская газета. – 24 января 2008. – С. 3.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»