WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

4. Одной из существенных международно-правовых проблем интеграции государств-участников СНГ является то, что действующий порядок формирования органов СНГ, ЕврАзЭС, Организации ДКБ, Союзного государства снижает эффективность процессов интеграции, поскольку в органы, наделенные полномочиями по принятию решений по наиболее важным вопросам, входят главы государств, которые действуют не в личном качестве от имени объединений, а руководствуются, прежде всего, интересами представляемых ими государств. С другой стороны, органы, формируемые из числа членов представительных органов государств-участников, наделены узкими полномочиями. Представляется необходимым создать в рамках интеграционных объединений государств-участников СНГ и, прежде всего, в рамках СНГ органы, отстаивающие приоритет общих интересов интеграционных объединений над индивидуальными интересами государств-участников, которые бы обладали значительной автономией и независимостью по отношению к государствам-участникам; постепенно наделить должностных лиц органов интеграционных объединений государств-участников СНГ независимым статусом по отношению к государствам-участникам.

Апробация результатов диссертационного исследования

Результаты исследования использованы при преподавании курса «Правовые проблемы европейской интеграции» в Юридическом институте Дальневосточного государственного университета. Диссертация обсуждена на заседании кафедры международного права Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД Российской Федерации. Результаты исследования, основные выводы и рекомендации, изложенные в диссертации, опубликованы в работах автора.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение содержит обоснование темы диссертационного исследования, определяет объект и предмет, методы, цели и задачи, научную новизну и практическую значимость диссертационного исследования. Диссертант формулирует основные положения, выносимые на защиту.

Глава I «Международная интеграция: понятие, виды, формы» посвящена теоретическим аспектам международной интеграции. На основе доктринальных источников и международной практики в области интеграции диссертант сделал попытку раскрыть основные закономерности данного явления и выявить роль и значения международного права в регулировании процессов интеграции. В работе раскрывается содержание термина интеграция. По мнению диссертанта, представляется возможным вести речь о международной интеграции в широком и узком смыслах. При этом под международной интеграцией в широком смысле понимается форма сотрудничества определённой группы государств, в рамках которой эти государства совместно реализуют цели в различных областях сотрудничества по взаимному сближению. Под интеграцией в узком смысле - форма сотрудничества определённой группы государств, которое имеет своим ориентиром создание единого государства и сопровождается наделением данной группы государств свойствами и признаками государства.

В диссертации обосновывается, что возможно выделить следующие виды международной интеграции: 1) в зависимости от сферы межгосударственного сотрудничества, в которой протекает интеграция: интеграция экономическая, политическая, научно-техническая, социальная, валютная, в экологической, военной сферах и т.д.; 2) в зависимости от подсистемы общества, в которой происходит интеграция: интеграция экономическая, политическая и в духовной сфере; 3) в зависимости от географического признака: интеграция субрегиональная, региональная, межрегиональная и глобальная; 4) в зависимости от способа осуществления: позитивная и негативная. Указанный перечень оснований не является исчерпывающим и может быть расширен за счёт иных признаков данного явления. Рассматривается вопрос о соотношении политической и экономической интеграции. При этом, по мнению диссертанта, следует выделять два вида форм: организационно-договорные и внеорганизационно-договорные. Под организационно-договорной формой интеграции предлагается понимать международный договор, закрепляющий цели интеграции государств и предусматривающий создание межправительственной организации, в рамках которой достигаются эти цели. Под внеорганизационно-договорной формой - международный договор, закрепляющий цели интеграции государств, которые реализуются в ходе сотрудничества этих государств без учреждения для их реализации межправительственной организации.

В диссертации выделяются основные международно-правовые формы интеграции государств-участников СНГ: СНГ, ЕврАзЭС, Организация ДКБ, Союзное государство, Организация «Центрально-Азиатское Сотрудничество» (Организация ЦАС), Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ, Единое экономическое пространство и др., а также раскрываются их особенности. Межгосударственное сотрудничество в их рамках имело или продолжает иметь определяющее значение для развития интеграции государств-участников СНГ.

Глава II «Европейская интеграция как часть мирового интеграционного процесса» посвящена международно-правовым аспектам европейской интеграции.

Становление и развитие интеграционных объединений государств-членов ЕС характеризуется следующими особенностями: наличие идеологической основы интеграционных процессов, выраженной в так называемой «европейской идее»; опыт интеграции государств-членов ЕС включает в себя примеры неудач на путях интеграционного развития (попытки создания европейской армии в соответствии с Договором о создании Европейского оборонительного сообщества от 27 мая 1952 г. и др.), однако, данные неудачи служили немаловажным фактором развития интеграции. Опыт интеграции государств-членов ЕС свидетельствует также о том, что государства, первоначально не вошедшие в Европейские сообщества, использовали определенные формы интеграции (ЕАСТ и др.), которые характеризовались менее интегрированными связями, чем те, которые существовали в рамках Европейских сообществ, с последующим присоединением к ним или к ЕС; формы интеграции государств-членов ЕС имели взаимодополняющий характер, между ними существовала тесная правовая связь; членами основных форм их интеграции (ЕОУС, ЕЭС, Евратом) являлись одни и те же государства. Более того, возникновение и развитие различных форм европейской интеграции привело к формированию определенной общности государств и народов Западной Европы.

Право Европейских сообществ является одним из важнейших средств обеспечения интеграции государств-членов ЕС. Право Европейских сообществ, характеризующееся автономией, прямым действием и приматом по отношению к внутреннему праву государств-членов, является правовой системой, отличной как от международного права, так и внутригосударственного права. Право Европейских сообществ существует наряду с международным и внутригосударственным правом, представляет собой право интеграционного объединения. При этом показано, что с точки зрения возможности использования для анализа процессов интеграции государств-участников СНГ практическое значение имеют, прежде всего, механизмы, посредством которых право Европейских сообществ эффективно воздействует на внутреннее право государств-членов и обеспечивает цели интеграции государств. Такими механизмами являются: 1) учредительные договоры Европейских сообществ закрепляют обязательства, которые образуют своеобразные рамки действий государств-членов ЕС в рамках интеграционного объединения: предпринимать все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из учредительных договоров или из действий, предпринятых институтами Сообществ; содействовать выполнению задач Сообществ; воздерживаться от любых мер, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей учредительных договоров; 2) в организационной структуре Европейских сообществ имеется орган (Суд ЕС) наделенный правом по рассмотрению исков о нарушении норм права Европейских сообществ; решения данного органа являются окончательными и обязательными; 3) наделение широкого круга субъектов (физических и юридических лиц, государств-членов, органов ЕС) правом подачи исков в Суд ЕС и другие органы на незаконные действия государств-членов и органов Европейских сообществ; 4) сторона, признанная Судом нарушившей норму права Европейских сообществ, обязана исполнить решение Суда; 5) возможность применения санкций к нарушителю норм права Европейских сообществ; 6) возможность принудительного исполнения решений ряда органов Европейских сообществ; 7) закрепление механизмов единообразного применения норм учредительных договоров государствами-членами. Кроме того, право Европейских сообществ может быть условно выделено в относительно самостоятельную систему права, которая образует в совокупности с национальными правовыми системами такую «правовую систему», которая содержит элементы двухуровневой системы права так называемого федеративного государства.

Источниками права Европейских сообществ являются учредительные договоры Европейских сообществ и акты органов Европейских сообществ, которые служат эффективным средством унификации и гармонизации внутреннего права государств-членов ЕС. Эффективность данных норм обеспечивается закреплением в учредительных договорах Европейских сообществ положений, содержащих указание на цель унификации, а также юридическая сила, специальные требования к качеству актов органов Европейских сообществ и обладание данными органами широкой компетенцией по принятию таких актов, а также наличие механизмов контроля за исполнением государствами-членами «единых норм» права Европейских сообществ и установления мер ответственности за их нарушение. В свою очередь, Лиссабонский договор от 13 декабря 2007 года, как только вступит в силу, будет не только важнейшим источником европейского права, но и определит новый этап в интеграционном развитии Европейского Союза.

Интеграция государств-членов ЕС характеризуется также такой важной особенностью, как наличием в организационной структуре Европейских сообществ органов, которые в соответствии со своим правовым статусом призваны выражать интересы Сообществ в целом, и которые наделены значительными полномочиями по участию в правотворческой деятельности. В этих целях рассмотрены состав и принципы формирования Европейского Парламента, Комиссии, Совета и Европейского Совета, которые являются основными субъектами правотворчества, а также Суда. Особенностью порядка принятия решений является то, что решения принимаются рядом органов ЕС большинством голосов, когда мнение отдельного государства может быть не учтено. Правовой статус должностных лиц Европейского Парламента, Комиссии, членов Суда определяется тем, что они действуют в личном качестве, от имени Сообществ и при осуществлении функций данные лица не связаны указаниями государств-членов ЕС.

В главе III «Международно-правовые проблемы интеграции государств-участников СНГ в свете опыта европейской интеграции» на основе результатов исследования понятия международной интеграции, ее видов и форм, анализа особенностей развития европейской интеграции, полученных в главах I и II, рассматриваются основные международно-правовые проблемы интеграции государств-участников СНГ.

Становление и развития форм интеграции государств-участников СНГ характеризуется следующими особенностями: 1) участниками интеграционных процессов в рамках СНГ являются государства, которые до распада СССР были частями единого федеративного государства, что предопределяет их общность в различных сферах общественной жизни, однако, идеологическая основа их интеграции, аналогичная «европейской идее» в интеграции государств-членов ЕС, которая бы разделялась всеми государствами-участниками СНГ, пока не нашла адекватного отражения в учредительных договорах; 2) интеграция государств-участников СНГ характеризуется существованием дублирующих форм интеграции; 3) различный состав участников интеграционных объединений государств-участников СНГ, что привело к снижению однородности интеграционных связей государств-участников СНГ (тем не менее, наблюдается существование слабой тенденции по консолидации форм интеграции); 4) в СНГ формируется «интеграционное ядро» в составе шести государств, являющихся членами ЕврАзЭС и Организации ДКБ (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан); 5) различный подход государств-участников СНГ к наделению органов интеграционных объединений наднациональными полномочиями. При раскрытии указанных особенностей рассматриваются связанные с ними проблемы интеграции государств-участников СНГ.

Сложившаяся в ходе интеграции система актов интеграционных объединений государств-участников СНГ, их юридическая сила, полномочия органов основных интеграционных объединений не могли привести в рамках СНГ и других форм интеграции государств-участников СНГ к формированию системы права, которая, по аналогии с правом Европейских сообществ, могла быть обособлена и рассматриваться в совокупности с национальными правовыми системами в качестве особой правовой системы. Вместе с тем, такое право формируется и начинает играть определенную роль в интеграции государств-участников СНГ. Тем не менее, отсутствует достаточное число механизмов интеграции. Именно недостаточное число таких механизмов приводит к возникновению существенного различия интенсивности процессов интеграции государств-участников СНГ и интеграции государств-членов ЕС. Одной из причин является проблема неэффективности действия актов, принимаемых в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Организации ДКБ и связанная с ней недостаточная эффективность деятельности по унификации и гармонизации внутреннего права государств-участников СНГ.

Развитию интеграции государств-участников СНГ способствовала бы организация эффективного контроля за исполнением принимаемых актов и установление мер ответственности государств-участников за неисполнение обязательств, взятых на себя в рамках основных интеграционных объединений государств-участников СНГ (СНГ, ЕврАзЭС, Организации ДКБ, Союзного государства). Кроме того, на процессы интеграции мог оказать существенное влияние Экономический Суд СНГ, если бы он был наделен истинными судебными функциями. Дополнительно целесообразно закрепить в учредительных документах основных интеграционных объединений государств-участников СНГ обязательства государств-членов предпринимать все надлежащие меры, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из учредительных договоров или актов органов интеграционных объединений; содействовать выполнению целей и задач объединений; воздерживаться от любых мер, которые могли бы поставить под угрозу достижение целей учредительных договоров.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»