WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

- на основе системно-комплексного исследования особенностей реализации проектов государственно-частного партнерства в различных регионах мира выявлено: что в развитых странах партнерства чаще всего используются в отраслях здравоохранения и образования, научно-технической и инновационной сферах деятельности; в отличие от развивающихся стран и стран с переходной экономикой, где преобладают партнерства государства и бизнеса, связанные с финансовыми вложениями в инфраструктуру энергетической отрасли, транспортные проекты, водоснабжение и канализационные системы, телекоммуникации и портовое хо­зяйство;

- выявлены и определены факторы, влияющие на преобладание тех или иных форм и моделей партнерства государства и бизнеса в развитых, развивающихся странах и странах с переходной экономикой (среди них: необходимость модернизации государственной инфраструктуры, поиск конструктивных решений по разгрузке бюджетов, отрицательное влияние определенных видов рисков на развитие государственно-частной инициативы, степень доверия иностранных инвесторов, развитость национальных рынков капитала);

- определены специфические черты, присущие партнерству государства и бизнеса в России по сравнению с другими странами, обоснована необходимость активной роли государства в развитии партнерства в России (особенно в условиях глобального финансового кризиса) и сформулированы принципы, на основе которых должны строиться партнерства в России для их успешной реализации.

Практическая значимость работы определяется выводами и рекомендациями по развитию государственно-частного партнерства в России, которые могут быть востребованы соответствующими заинтересованными госструктурами и общественными организациями (Министерство Экономического Развития, Торгово-Промышленная Палата, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и другие организации), а также использованы в научно-преподавательской деятельности в Вузах и НИИ России. Отдельные положения диссертации могут быть использованы российскими компаниями и банками, участвующими в инфраструктурных проектах.

Апробация работы. По теме диссертации автором опубликовано пять научных работ общим объемом 2,5 п.л., в том числе три из них опубликованы в издании, рекомендованном ВАК. Основные положения диссертации были изложены на научных конференциях (X научная конференция студентов ИМЭС; конференция молодых ученых «Экономическая политика России в условиях глобализации», проходившая в Институте экономики РАН в 2007г.), использованы при проведении семинарских занятий на факультете Дипломатической Академии МИД России.

Структура и объем работы обусловлены логикой исследования и последовательно раскрывает обозначенные цели и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографического списка, 6 приложений. Работа изложена на 175 листах и сопровождена таблица и рисунками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяются его цель и задачи, предмет и объект исследования, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе диссертации «Государственно-частное партнерство: сущность и механизм реализации» автор раскрывает понятие и экономическую сущность государственно-частного партнерства, выгоды и риски для участников этого процесса. Автор полагает, что государственно-частное партнерство можно охарактеризовать как долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса с целью совместной деятельности (реализации общественно значимых проектов), при использовании финансовых и / или материальных ресурсов, предоставляемых структурами государственной власти (напрямую из бюджета либо с использованием средств институтов развития), и опыта, управленческих навыков, ресурсов и технологий, предоставляемых частными предприятиями, как национальными, так и зарубежными.

Общими чертами проектов государственно-частного партнерства являются: реализация партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда за каждый контракт происходит конкурентная борьба между несколькими или многими потенциальными участниками; возмездность, т.е. выплата процентов и погашение основной суммы долга за счет генерируемых проектом будущих денежных потоков; четкое определение пределов ответственности и обязательств партнеров; определение критических факторов успеха и выявление областей риска, их оценка и распределение.

Оценивая ГЧП с учетом тенденций глобализации, можно выделить два его типа: подключение иностранного капитала на началах ГЧП к проектам внутри страны; господдержку национального капитала любой формы – государственной, смешанной, частной – во внешнеэкономической деятельности. ГЧП с участием иностранного капитала помогает стране интегрироваться в мировую экономику и получить необходимый опыт и передовые технологии. Такое ГЧП подразумевает использование методов экономической дипломатии для стимулирования роста национальной экономики: государства взаимодействуют с ТНК в глобальном контексте, что служит условием поддержания и повышения конкурентоспособности национальных экономик. Однако, в условиях глобального финансового кризиса, более распространена господдержка национального капитала во внешнеэкономической деятельности, что связано, прежде всего, с оттоком иностранного капитала с рынков зарубежных стран.

Также, по мнению автора, целесообразна следующая классификация видов партнерства:

- партнерства договорного характера, к которым относятся: выполнение работ или оказание услуг по государственному / муниципальному контракту в целях создания, ремонта, эксплуатации государственного / муниципального имущества; соглашения о разделе продукции; концессии и т.д.;

- партнерства институционального характера, к которым можно отнести: создание на базе государственного / муниципального имущества хозяйственного общества (совместного предприятия), в уставном капитале и в управлении деятельностью которого участвует государство / муниципалитет и частный инвестор; либо создание на базе государственного / муниципального имущества закрытого паевого инвестиционного фонда, активами которого в интересах государства / муниципалитета и других пайщиков управляет частная управляющая компания.

На темпы развития проектов ГЧП огромное влияние оказывает общая экономическая и политическая ситуация в стране. И существенным шагом навстречу развитию ГЧП является улучшение прозрачности взаимодействия и повышение уровня доверия между органами власти и бизнеса, закрепление ГЧП в проектах стратегического развития страны и регионов и более тщательная проработка проектов с обеих сторон и с общественностью. Чтобы государственно-частное партнерство было устойчивым, финансово устойчивой должна быть и компания, привлекаемая к участию в ГЧП. Это означает, что, добровольно заключая партнерское соглашение с местными властями, менеджеры и инвесторы заинтересованы получить доход от своих управленческих навыков и сделанных инвестиций. Таким образом, неполучение ожидаемой доходности является основной угрозой для частного бизнеса, и подобные риски и угрозы для бизнеса напрямую зависят от решений и действий публичных властей, от того, насколько они склонны к нарушению своих обязательств.

Во второй главе исследования «Развитие государственно-частного партнерства по регионам мира» автор рассматривает общие черты и особенности становления государственно-частных партнерств в странах с различным уровнем экономического развития. В развитых странах партнерские отношения государства и частного бизнеса всегда находились в поле зрения властей. ГЧП не развивались стихийно, а были вписаны в общие процессы децентрализации власти в экономической сфере, передачи некоторых полномочий из центра на местный уровень. Для проработки концептуальных вопросов партнерств правительства и ведомства создавали и создают консультационные компании.

Кроме того, важной задачей, которую развитые страны Запада решают на основе инструментов ГЧП, является активизация процесса трансферта технологий. С этой целью в странах создаются специальные организационные структуры, которые выступают посредниками между продавцами и покупателями новых технологических разработок. По мнению автора, не менее важное значение в развитых странах отводится образованию территориально-отраслевых кластеров и формированию сетей взаимосвязанных предприятий с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Кластеризация на местном уровне способствует укреплению региональных инновационных систем, а создаваемые в их рамках технологии, ноу-хау и инновации становятся основным инструментом завоевания и удержания кластером и регионом высоких конкурентных позиций.

В развитых странах накоплен бесценный опыт создания и функционирования системы институтов развития, охватывающих важнейшие сферы экономики – это и общеевропейские институты (ЕБРР), и агентства, осуществляющие поддержку экспорта, в том числе экспортное страхование (французская COFACE, итальянская SACE), и институты, поддерживающие инновации и высокие технологии (венчурный фонд SITRA в Финляндии) и др.

Опыт функционирования венчурных фондов в развитых странах позволяет отметить следующее:

- необходимо соблюдать оптимальный уровень участия государства как в организационном, так и в финансовом смысле - госфинансирование должно составлять не более 40-50 %, но и избегать чрезмерной регламентации деятельности венчурного фонда;

- обсуждаемые правительством масштабные меры по стимулированию инноваций на серединных стадиях должны быть дополнены соразмерными действиями по поддержке ранних (поисковые исследования и предкоммерческие разработки) и поздних стадий (рост и тиражирование нового бизнеса). Чтобы быть успешной, система институтов поддержки должна быть комплексной, то есть закрывать «провалы рынка» на всех стадиях развития.

В целом анализ опыта развитых стран в области формирования государственно-частных партнерств в инновационной сфере позволяет сделать вывод о том, что их роль в решении задач повышения инновационной активности как государственного, так и частного секторов постоянно возрастает, количество и многообразие реализуемых программ в этой области неуклонно растет.

Автор придерживается точки зрения, что основными факторами, способствовавшими развитию государственно-частного партнерства в развитых странах являются: стабильная государственная экономическая политика, направленная на поощрение частной инициативы, в том числе применение мер поддержки ГЧП: субвенций, механизмов переуступки требований и т.д.; низкие политические и социальные риски; эффективное использование законодательства.

В развивающихся странах частный сектор наиболее актив­но финансирует инфраструктуру энергетической отрасли, также объектами финансирования являют­ся транспорт, водоснабжение и канализационные системы, телекоммуникации, портовое хо­зяйство и система газопроводов. В этих странах активно применяются такие формы партнерства как концессии, соглашения о разделе продукции и совместные предприятия. Автор полагает, что проекты государственно-частного партнерства успешно реализовывались в тех развивающихся странах, где соблюдались следующие условия: четкие цели проекта, сформулированные государством; реальная политическая, финансовая и юридическая поддержка правительства; прозрачность процедур; эффективная структура проекта.

В последнее время одной из главных тенденций развития государственного сектора в странах Центральной и Восточной Европы является рост вовлечения частного капитала в финансирование отраслей производственной инфраструктуры в различных формах (от контрактов управления на действующие объекты до осуществления частными компаниями полного цикла строительства и эксплуатации новой инфраструктуры), активное использование различных инструментов для повышения привлекательности партнерства для частного бизнеса: госинвестиций, федеральных налоговых и таможенных льгот, деятельности органа по ГЧП и инвестиционных фондов и т.д.

Развитие этого процесса, по мнению автора, определяется множеством факторов, среди которых можно отметить следующие: приватизация государственных активов, необходимость модернизации и расширения находящейся в собственности государства инфраструктуры, объективная необходимость поиска конструктивных решений по разгрузке бюджетов путем совместных усилий органов власти и предпринимательской инициативы, высокий потенциал бизнеса в использовании технических и технологических изменений.

Политические и связанные с ними иные виды рисков (такие, как валютный риск в странах, не входящих в зону-евро, отсутствие прозрачности, недостаточно проработанное законодательство), слабость национальных рынков капитала и традиционные методы управления в госучреждениях отрицательно влияют на развитие ГЧП в данных странах.

Несмотря на факторы, препятствующие созданию партнерств в рассматриваемом регионе, местные компании, банки и иностранные инвесторы, проводя сегментацию всего рынка государственно-частных инициатив, находят возможности для вложения в прибыльные проекты. Количество создаваемых ежегодно новых партнерств лишь подтверждает этот тезис. При этом в новых странах ЕС большая часть партнерств на сегодняшний день реализуется в области строительства и модернизации автодорог, мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов, и незначительная часть в области здравоохранения и образования.

Для России пример успешной реализации проектов партнерства в странах Восточной и Центральной Европы важен с практической точки зрения, как возможность перенять существующий опыт создания партнерств с нуля, привлечения частных инвестиций на развитие инфраструктуры, повышения прозрачности использования бюджетных средств и учета тех рисков реализации партнерств, которые характерны для стран с переходной экономикой.

В третьей главе диссертационной работы «Партнерство государства и бизнеса в России» рассмотрены основные инструменты партнерства в России, их специфика, выделены проблемы, решение которых должно способствовать становлению и развитию эффективного взаимодействия государства и бизнеса в России.

В России партнерство государства и бизнеса по сравнению с западными формами имеет специфические черты. У нас речь идет скорее о государственно-частном партнерстве, осуществляемом в следующих формах:

1. Заключение договоров о реализации проектов, в которых в качестве равноправных партнеров, каждый со своим вкладом в проект, участвуют: с одной стороны — структуры государственной (или муниципальной) власти, с другой — частные компании. Такие проекты могут реализовываться на основании концессионных соглашений, соглашений о разделе продукции (СРП), арендных, инвестиционных и иных форм договоров.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»