WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Здесь важно отметить, что наличие правоохранительной функции в деятельности таможенной службы влечет за собой расширение перечня законодательных актов, определяющих эту составляющую правого статуса. К ним относится целый комплекс нормативных документов, касающийся реализации административно-принудительных функций государства.

Вместе с тем, комплексный анализ функций, реализуемых таможенной службой дал основания предположить, что нормативно-правовая база сложившаяся на настоящий момент, и определяющая правовой статус органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела содержит ряд противоречий. Подтверждением этого тезиса служит ряд обстоятельств:

1. Нормативно-правовые нормы, связанные с вопросами привлечения к административной ответственности вынесены в Кодекс об административных правонарушениях9 и не являются как раньше предметом ведения Таможенного кодекса, что явилось следствием реформирования таможенного законодательства, направленного на демилитаризацию таможенных органов, и уменьшило правоохранительную составляющую в правовом регулировании таможенного ведомства, уравняв ФТС России с иными государственными органами в вопросах проведения административного производства по делам о нарушении таможенных правил.

2. Основная функция, реализуемая таможенными органами, а именно таможенное оформление, скорее относятся к сфере оказания государственных услуг и имеет все присущие данной функции элементы.

3. Большая часть таможенных служащих являются федеральными государственными гражданскими служащими, не имеющих статуса сотрудников, присущего сотрудникам правоохранительных органов.

В этой связи, обосновывается тезис о необходимости совершенствования правового регулирования статуса таможенной службы. По нашему мнению, выявленные противоречия можно снять передачей функций, реализуемых таможенной службой и имеющих признаки государственных услуг, созданному на базе ФТС России Федеральному таможенному агентству.

Во втором параграфе «Особенности правового статуса сотрудников таможенной службы» проводится анализ правового статуса таможенных служащих, анализируются причины возникновения различий в правовом статусе таможенников, проблемы и пути снижения негативных последствий порожденных неоднородностью кадрового состава таможенных органов, возникшей в процессе реформирования таможенной службы.

Специфика, решаемых таможенными органами задач предполагает реализацию административно-принудительных функций государства таких как административное задержание, составление административных протоколов, проведение неотложных следственных действий, доставка товаров под таможенным контролем; осуществление работ с вредными условиями труда, например таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, что и обуславливает особый правовой статус сотрудников таможенных органов, но вместе с тем нарушает однородность кадрового ресурса таможенных служащих. Некоторую степень ясности с вопросом статуса государственных таможенных служащих может внести принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», что является логичным развитием реформирования законодательства о системе государственной службы.

Вместе с тем, по мнению автора, наиболее рациональным в рамках сложившейся к настоящему времени нормативно-правовой базы в этой сфере является в конечном итоге обособление правоохранительной функции не только для таможенной службы но и для других, например налоговой службы, миграционной службы, службы по контролю за оборотом наркотиков и пр. посредством выделения отдельного органа исполнительной власти для решения задач, связанных с оперативно-розыскной деятельностью проведением следственных мероприятий, дознания по уголовным делам и расследования административных правонарушений. При условии формирования нового органа исполнительной власти, реализующего исключительно правоохранительную функцию, сохранение специальных званий непосредственно в таможне целесообразно только для высшего начальствующего состава таможенной службы, по причине особой процедуры присвоения званий генерал-майора и выше.

В связи с утратой должностными лицами таможенных органов ряда льгот и привилегий, предоставляемых им ранее федеральным законом «О службе в таможенных органах»10 выявлена необходимость разработки комплекса мер по обеспечению достойного материального содержания таможенников и их социальной защищенности. Проблема оплаты труда таможенников достигла государственного масштаба, получив следующую оценку в концепции развития таможенных органов, одобренной распоряжением Правительства от 14.12.2005 № 2225р11- «оплата труда должностных лиц таможенных органов не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений». С учетом, высокой интенсивности внешнеэкономической деятельности в России, планами по вступлению Российской Федерации в ВТО, проводимыми Правительством Российской Федерации антикоррупционными мероприятиями, большую значимость приобретает насыщение таможенных органов высококвалифицированными кадрами, сохранение на службе в таможенных органах опытных специалистов, обладающих специфическими навыками по реализации таможенной функции государства. Очевидно, что в условиях рыночных отношений без достойного вознаграждения таможенникам сделать этого нельзя.

Третья глава «Организация и деятельность таможенной службы в условиях административной реформы» состоит из двух параграфов и посвящена анализу правоприменительной практики таможенных органов и выявлению путей перспективного развития правового регулирования таможенной службы.

Первый параграф «Особенности правоприменительной деятельности таможенных органов» содержит сравнительный анализ правоприменительной практики в таможенном секторе до и после принятия нового Таможенного кодекса РФ.

При этом основные выводы проведенного сравнительного исследования заключаются в следующем. Выведение норм об административной ответственности за нарушение таможенных правил из предмета регулирования Таможенного кодекса РФ, и включение соответствующего раздела в КоАП РФ12, привело к единообразию практики ведения производства по делам о нарушении таможенных правил. Кроме того, подобный подход позволил более тщательно сосредоточить в новом ТК РФ именно правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, сконцентрировав внимание участников таможенных правоотношений на процедурах таможенного оформления и контроля. Данное обстоятельство также способствует дальнейшему реформированию таможенного законодательства, целью которого является смещение приоритетов в работе таможенных органов в сторону оказания государственных услуг по таможенному оформлению товаров.

Смягчение ответственности за совершение незначительных административных правонарушений в области таможенного дела, помимо прямого эффекта, позволило решить множество других задач, например, разгрузить отделы таможенных расследований таможен, повысить доверие общества к государству и подтвердить на практике заявленный курс либерализации таможенного законодательства, а также сконцентрировать кадровые ресурсы таможен на работе по анализу рисков и выявлению правонарушений наносящих больший экономический урон экономике страны.

Вместе с тем, определенная степень инертности психологии таможенных служащих в процессе реализации новых таможенных технологий, предполагает акцентирование внимание ФТС России на регулярном мониторинге решений, принимаемых таможенными органами, как в процессе ведомственного контроля13, так и в процессе анализа судебной практики по обжалованию решений таможенных органов, и является одним из основных условий для дальнейшей либерализации таможенного законодательства и совершенствования правового регулирования в секторе таможенных правоотношений.

Второй параграф «Перспективы совершенствования организации и правового регулирования таможенной службы на современном этапе» посвящен выявлению основных путей перспективного развития правового регулирования таможенной службы.

Анализ действующего таможенного законодательства и деятельности таможенной службы по его применению позволил заключить, что закрепленная в ТК РФ концепция «системы управления рисками»14 позволяет экономить ограниченные ресурсы таможенных органов и концентрировать основные усилия на тех направлениях, где вероятность нарушений таможенного законодательства максимальна либо возможно нанесение значительного экономического ущерба интересам государства.

Использование этого принципа на практике означает, что таможня осуществляет не тотальный контроль за товарами и транспортными средствами, как это происходило до 1 января 2004 г., а выборочно работает по тем товарам, которые составляют группу риска. Имеются в виду те товары, по которым возможно недостоверное декларирование, занижение таможенной стоимости и другие нарушения. В свою очередь, эта выборочная работа должна совершенствоваться с учетом инновационных информационных технологий.

В этой связи, в качестве перспективных направлений правового регулирования предмета деятельности ФТС России, выводится положение о том, что формирование и оперативное доведение до подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль профилей риска15, актуализированных по территориальному, предметному, сезонному и иным признакам является средством решения двуединой задачи, комплексно способствующей соблюдению баланса интересов бизнеса и власти, а именно ускорение внешнеэкономического товарооборота и недопущение при этом нарушений таможенного законодательства, а также обеспечение надлежащей собираемости таможенных платежей. Решение данной задачи предполагает совершенствование информационных технологий, электронных схем декларирования и построение системы оперативного обмена данными.

Кроме того, перспективным путем правового регулирования таможенной службы является совершенствование процедур и методов таможенного контроля после выпуска товара в свободное обращение, в рамках ст. 361 ТК РФ, рациональное использование института таможенной ревизии помимо прямого результата – доначисление таможенных платежей в бюджет, косвенно способствует дисциплинированию участников ВЭД еще на этапе таможенного оформления, создает мотивацию к недопущению нарушений таможенных правил и повышает правовую культуру в области таможенных правоотношений.

В заключении подводятся основные итоги исследования, обобщены теоретические положения и выводы, сформулированные на их основе практические рекомендации и предложения.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

В изданиях из Перечня рецензируемых научных журналов и изданий ВАК России

  1. Самойлов А.В. Особенности и проблемы правового статуса сотрудников таможенной службы. //Государственная служба. № 6, 2007. С. …., …..п.л.;
  2. Самойлов А.В. «Цепкая» таможня: проблемы совершенствования таможенного контроля. // Черные дыры в российском законодательстве» № 4, 2007. С. …., …..п.л.

Статьи в научных журналах и сборниках

  1. Самойлов А.В. Таможенная служба. Правовые пробелы. //Материалы III-й межвузовской научно-практической конференции. – М., ГУУ. 2003. С. …., …..п.л.
  2. Самойлов А.В. Судебная защита таможенного права. //Материалы научно–практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей Российской таможенной академии. – М., 2004. РТА. С. …., …..п.л.
  3. Самойлов А.В. Таможенная служба в XX веке. //Материалы IV-й Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право и управление». – М. 2004. ГУУ. С. …., …..п.л.
  4. Самойлов А.В. «Цепкая» таможня: проблемы совершенствования таможенного контроля. //Административное право и процесс. № 2. 2007. С. …., …..п.л.

1 Согласно Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 2225-р, таможенное администрирование - "совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации".

2 Kyoto Convention (1999), General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls

3 СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3022.

4 СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2162.

5 См.: Борисов К.Г. Международное таможенное право. М.,2001; Ванин М.В. Реформа таможенной системы и эффективность экономики// Проблемы теории и практики управления.2001 №2; Витюк В.В. Таможенная служба, как особый вид государственной службы РФ М., 2000 г. РТА; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М.: Инфра-М-Норма, 1997; Зябкин В.М. Таможенные органы в механизме российского государства (теоретико-правой аспект) – Спб, 2000; Шамахов В.А. Таможенное право Российской Федерации. СофтИздат. 2007; Кротов И.Е. Таможенная служба в системе государственных органов регулирования внешнеэкономической деятельности - Москва, 2000; Федасова Ю.В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации - Москва, 2004; Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. М., 2005; Прусакова Н.В. Таможенные органы в механизме современного государства. Сравнительно – правовое исследование - 2002 – МВД, РТА.

6 См.: «The Federal Customs Administration» по данным Интернет-портала www.zoll-d.de

7См.: «The Danish Ministry of Taxation» по данным Интернет–портала www.skm.dk

8 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.2066

9 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1) Ст.1

10 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3586.

11 СЗ РФ. 2006. № 2. Ст.260.

12 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1) Ст.1.

13 Ведомственный контроль – это деятельность таможенных органов, направленная на выявление и устранение нарушений, допускаемых нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами при принятии (непринятии) решений и совершении (несовершении) действий, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела, осуществляемая помимо рассмотрения жалоб и актов прокурорского реагирования на указанные решения, действия (бездействие). – См.: Приказ ФТС России от 23.09.2005 №889

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»