WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

1. Институт таможенной службы в России к рубежу XIX-XX вв. организационно сформировался и получил надлежащее закрепление в специальном законодательстве, имеющем кодифицированный характер. Историко-правовой анализ правовых норм, которые регламентируют институт таможенной службы, позволил сделать вывод о частичной преемственности и существенной практической значимости накопленного отечественного исторического опыта для успешного проведения реформы таможенной службы в современных условиях. Так например, элементы таких основных институтов таможенного права как декларирование, таможенные режимы, таможенная стоимость встречаются в Уставных грамотах «О сборе таможенных пошлин…», датированных XVI веком, и они широко применяются в современной таможенной практике.

2. Специфика таможенной службы предопределяет ее особый правовой статус. Поэтому ее анализ необходимо проводить одновременно в двух плоскостях: таможенная служба – как система государственных органов, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства на территории Российской Федерации и осуществляющих государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации – с одной стороны, а с другой, таможенная служба – как система норм, регламентирующих прохождение федеральной государственной службы на государственных должностях в таможенных органах и нормативно закрепляющих круг прав и обязанностей таможенных служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, и должностных лиц, осуществляющих полномочия по реализации правоохранительных функций.

3. В диссертации обосновывается положение о том, что институт таможенной службы, являясь частью института государственной службы, обладает специфическими признаками, предопределяющими его сущность, основным из которых является совмещение черт государственной гражданской и государственной правоохранительной службы. Кадровый состав служащих таможенных органов неоднороден по своей правовой природе и разделен на сотрудников таможенных органов и государственных гражданских служащих, проходящих службу в таможенных органах, в связи с чем перечень нормативных актов, регламентирующих деятельность таможенных служащих объединяет нормы законодательства о гражданской службе и нормы законодательства, регулирующего правоохранительную составляющую таможенной службы с особенностями, обусловленными предметом деятельности ФТС России.

4. Анализ международного законодательства, регламентирующего деятельность таможенных органов Европейских стран, позволил сделать вывод о создании в Российской Федерации структуры таможенных органов, аналогичной структурам таможенных служб стран Европы, например Германии6 или Дании7. Немаловажное значение в работе по вступлению России в ВТО отведено гармонизации международных таможенных процедур, что предопределило качественный пересмотр норм Российского законодательства в таможенной сфере.

В этой связи, необходимо наращивать темпы имплементации международных правовых норм, что в конечном итоге упрощает присоединение России к ВТО, и сделает этот шаг логичным продолжением реформирования таможенного законодательства.

5. Анализ действующего законодательства, регламентирующего правовой статус Федеральной таможенной службы России и её функций в реализации внешнеэкономической политики государства, позволил предложить в качестве оптимизации системы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области таможенного дела, создание Федерального таможенного агентства, посредством перераспределения функций не относящихся к контрольным, и связанных с оказанием государственных услуг от ФТС России к вновь созданному агентству. Такая модель могла бы упростить в дальнейшем административный контроль в области таможенного дела, как в случае реализации контрольных функций самой ФТС России, так и в случае передачи данных функций в МВД России, либо вновь созданному федеральному органу, осуществляющему контроль за соблюдением административного законодательства.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора, выступлениях на научно-практических конференциях, прошли апробацию в ежедневной юридической практике правового отдела Шереметьевской таможни.

Структура диссертации предопределена целями и задачами исследования, а также логикой изложения диссертационного материала. Работа состоит из введения, трех глав, охватывающих семь параграфов, заключения, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, показана степень научной разработанности исследуемой проблемы, определены объект и предмет исследования, поставлены цели и основные решаемые задачи, показывается научная новизна, методология исследования, а также теоретическая и практическая значимость достигнутых результатов, обоснованность и апробация выдвигаемых на защиту научных положений.

В первой главе «Теоретикометодологический анализ правового регулирования таможенной службы», состоящей из трех параграфов, проводится научно-теоретический анализ сущности и содержания института правового регулирования таможенной службы Российской Федерации, истории его развития, с учетом зарубежного опыта, а также концептуальных основ его построения.

В первом параграфе «Исторические аспекты становления и развития таможенной службы в России» выявляется историческая преемственность норм, регламентирующих таможенные правоотношения. Прослеживается история развития таможенной службы, выводится тезис о том, что идеи, принципы и методы, которые в настоящее время относятся к отрасли таможенного права, закрепленные в нормативных актах на момент возникновения таможенных правоотношений, дошли до наших дней. Развитие общества требовало усложнения и дополнения правовых механизмов регулирования деятельности таможенного ведомства, для адекватного регулирования таможенных правоотношений и соответствия их развивающемуся административному устройству государства. Тем не менее, многие элементы, отраженные в нормативных актах различных исторических периодов российской государственности, относимые к регулированию таможенных правоотношений, можно обнаружить в нормах действующего таможенного законодательства.

На конкретных исторических фактах обосновывается вывод о том, что таможенное законодательство исторически отличалось излишней сложностью, запутанностью и противоречивостью наполняющих его правовых норм, что влекло за собой злоупотребления «чиновничества от таможни», являлось фактором, тормозящим торговые правоотношения, в связи с чем, часто подвергалось кодификации. В сложившейся в сфере внешнеэкономических отношений ситуации, предшествующей принятию в 2004 году нового Таможенного кодекса РФ8, выявлены элементы противоречий, свойственных историческим периодам проведения таможенных реформ. В их числе: отсутствие четких правил прохождения таможенных процедур, обилие ведомственных правовых норм различного уровня правотворчества, восполняющих правовые пробелы, устаревшие таможенные правила, не отвечающие растущим потребностям современного общества в участии в международном торговом обороте.

Обосновывается вывод о том, что вопрос «военнизированности» структуры, реализующей таможенные функции государства, беспокоил «умы правителей» на протяжении всего исторического периода развития института таможенной службы. В связи с чем таможню с целью обеспечить необходимый баланс между военной и экономической составляющими, то объединяли с пограничной службой, то наполняли военными кадрами, то наделяли функциями присущими именно военной службе. В этой связи, историко-правовой анализ позволил сформулировать вывод о том, что частичная демилитаризация таможенной службы, проведенная в ходе административной реформы 2001-2008 гг., с целью подобрать адекватное современному уровню развития международной торговли соотношение правоохранительных функций таможни и функций, связанных с оказанием государственных услуг, есть историческая особенность данного вида государственной службы.

Параграф второй «Анализ международного законодательства в области организации таможенной службы» посвящен анализу степени участия Российской Федерации в международных ассоциациях и союзах, программах противодействия транснациональной преступности и обобщению мирового опыта правового регулирования таможенной службы в качестве ведущего субъекта в таможенных правоотношениях.

Анализ степени участия Российской Федерации в ключевых международных договорах, соглашениях и конвенциях в сфере внешнеэкономических отношений показал, что сложившаяся международно-правовая база выступает нормативно правовой основой деятельности таможенной службы Российской Федерации, позволяет обеспечивать эффективность ее функционирования, повышает уровень унификации таможенных процедур и способствует единообразию применения таможенного законодательства странами - участниками соглашений.

В работе формулируется положение о необходимости дальнейшего наращивания темпов имплементации международных правовых норм. Это позволит наполнить российское таможенное законодательство, наравне с нормами национального права, значительным сегментом международно-правовых норм, позволяющих таможенной службе России, руководствоваться в своей деятельности таможенными правилами, схожими с правилами, принятыми международным торговым сообществом, и будет способствовать дальнейшей планомерной интеграции Российской Федерации в мировое торговое пространство.

Проведенный анализ международного законодательства в сфере правового регулирования внешнеэкономической деятельности позволил обосновать вывод, что в процессе реформирования таможенной службы достигнут необходимый порог идентичности моделей построения структуры таможенных органов в России и странах Европейского союза, что упрощает межведомственное взаимодействие ФТС России с таможенными службами других государств, а также способствует решению актуальной задачи вступления России в ВТО.

Вместе с тем, выявляется отличие национальной таможенной службы от аналогичных, по выполняемым функциям, административных структур государств Евросоюза, заключающееся в непосредственном подчинении ФТС России Правительству Российской Федерации. Данное обстоятельство также порождает необходимость более тщательного исследования правовых основ административного статуса таможенной службы, с целью выявления предпосылок для столь детального правового регулирования таможенных правоотношений, в том числе на уровне федерального законодательства.

Третий параграф «Конституционные основы организации таможенной службы Российской Федерации» содержит анализ положений Конституции Российской Федерации в ее правовой связи с регламентацией правового статуса таможенных органов. С учетом того, что положения связанные с установлением таможенных границ, взиманию таможенных платежей, определения статуса федеральной службы в экономической сфере функциональной деятельности, урегулированы на уровне нормативного акта государства, имеющего высшую юридическую силу, а также установленного Конституцией Российской Федерации специального порядка принятия федеральных законов по вопросам валютного, финансового и таможенного регулирования, обосновывается вывод о высокой степени значимости для системы государственного управления института правового регулирования таможенной службы.

В работе определяется степень влияния законодательной, исполнительной и судебной власти на формирование административно-правового статуса таможенной службы, проанализированы непосредственные полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области организации таможенного дела, а также на основе обобщения судебной практики рассмотрено влияние судебных актов на деятельность таможенных органов Российской Федерации.

Проведенный анализ нормативных актов законодательных, исполнительных и судебных органов по вопросам регламентации деятельности федеральной таможенной службы, позволил сделать вывод о том, что правовое регулирование таможенной службы Российской Федерации непосредственно интегрировано в систему сдержек и противовесов, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и способствует комплексному соблюдению баланса интересов «ветвей» власти в процессе регулирования таможенных правоотношений.

Во второй главе «Административно-правовой статус таможенной службы в системе органов государственной власти» проводится анализ правового статуса таможенной службы одновременно в двух своих составляющих: как таможенная служба – федеральный орган исполнительной власти и как таможенная служба – профессиональная служебная деятельность таможенных служащих.

Первый параграф раскрывает «Особенности правового статуса таможенной службы Российской Федерации».

В диссертации проводится анализ правового статуса Федеральной таможенной службы России, осуществлена попытка определить место и значение ФТС России в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, после структурных преобразований, реализованных в процессе административной реформы.

Исходя из проведенного анализа, формулируется вывод о том, что специфика ведомственной подчиненности обуславливает особенности статуса Федеральной таможенной службы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, а также подчеркивает значимость, регулируемого ФТС России сектора общественных правоотношений. Подтверждением данного тезиса служит то обстоятельство, что ФТС России одна из немногих федеральных служб, предмет ведения которой урегулирован кодифицированным законодательным актом, определяющим качественно иную детализацию регулируемых правоотношений по сравнению с обычным федеральным законом – Таможенным кодексом Российской Федерации. Кроме того, Федеральная таможенная служба одна из немногих, которые напрямую подчиняются Правительству Российской Федерации, что способствует консолидации управленческой деятельности в таможенном секторе и повышает оперативность в принятии решений по таможенным вопросам.

Исследование нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовой статус Федеральной таможенной службы, позволило определить таможенную службу как федеральный, правоохранительный орган исполнительной власти, реализующий функции государства по контролю и надзору в области применения таможенного законодательства на территории Российской Федерации.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»