WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В рамках первой главы обозначены причины ужесточения механизмов договорной системы и постепенного отказа от применения институтов СРП. Отмечается, что, несмотря на упрощенный механизм расчетов (замена всех налогов, платежей и сборов разделом продукции), многие государства выбрали курс на постепенный отказ от института СРП как соглашения, применимого только в странах-«сырьевых придатках», не имеющих собственных средств для разработки месторождений.

Во второй главе «Международное универсальное и региональное сотрудничество в области правового регулирования системы недропользования» основной акцент сделан на анализе положений Договора к Энергетической Хартии, регулирующих инвестиционные отношения. В рамках данной главы предлагается классификация развития международных инвестиционных отношений в области недропользования, проводится анализ инвестиционных положений (Ст. 1, Ст. 10, Ст. 13, Ст. 18 и Ст. 26) Договора к Энергетической Хартии, отмечаются его недостатки и обозначаются последствия для России в случае ратификации ДЭХ.

Во второй главе отмечается, что ДЭХ в своем стремлении сформировать международную систему правового регулирования инвестиционных отношений в области недропользования, транзита и сбыта энергоносителей, закрепил ряд принципиально новых положений. Однако в силу того, что ДЭХ ратифицировали, в основном, государства-потребители энергоносителей, а крупнейшие производители углеводородов, такие как США, Иран, Кувейт, Нигерия, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Венесуэла, Ливия, Алжир, Россия, Норвегия и Австралия не являются странами- участницами Договора к Энергетической Хартии, на наш взгляд, не следует рассматривать ДЭХ в качестве универсального договора.

Кроме того, в работе обращается внимание на то, что участники ДЭХ, являющиеся приверженцами теории интернационализации соглашений в области иностранных инвестиций, предприняли усилия по изъятью системы регулирования иностранных инвестиций из сферы национального законодательства и формирования международного режима ДЭХ. В силу ст. 26 Инвестор обладает правом предъявлять иск против одной из подписавших ДЭХ Сторон, нарушивших его положения, для рассмотрения в ходе обязательной арбитражной процедуры от своего имени. Ст. 26 закрепляет также возможности расширения арбитражной юрисдикции в области недропользования через использование международного арбитража при отсутствии контрактных отношений. Любая жалоба иностранного энергетического предприятия на то, что она пострадала от действий государственного органа (в том числе и ЕС) может привести к возбуждению арбитражной процедуры против любого государства, связанного положениями ДЭХ.

ДЭХ регламентирует вопросы, связанные с защитой капиталовложений. ДЭХ может использоваться в качестве механизма одностороннего действия, предназначенного для создания благоприятных условий для ТНК. Так, ст.13 ДЭХ «Экспроприация», содержащая стандарт компенсации за национализированную собственность, именуемая в доктрине международного права как «формула Халла»10, закрепляет норму о «быстрой, достаточной и эффективной компенсации в случае национализации». Как отмечает ряд исследователей, закрепление «формулы Халла» в ДЭХ определялось стремлением гарантировать исходно сильную позицию государствам-экспортерам капитала (государствам-потребителям углеводородов), что свидетельствует о неравноправности договора.

В процессе анализа положений ДЭХ был сделан вывод о том, что участие России в Договоре не соответствует ее национальным интересам. России не следует ратифицировать ДЭХ в связи с противоречиями с ЕС в области транзита и торговли энергоресурсами. Отметим, что проблемы, рассматривавшиеся РФ, как ключевые, при подписании ДЭХ, а именно недискриминационный режим торговли ядерными материалами и электроэнергией, многосторонний инвестиционный режим, режим морского транзита нефти и нефтепродуктов – не решены до сих. Более того, часть этих вопросов выведена из под юрисдикции Договора.

Как отмечает ряд исследователей, РФ не ратифицирует ДЭХ потому, что существует большое количество нерешенных проблем, в том числе и во внутреннем законодательстве страны. На наш взгляд, данный подход является механически-правовым. Главный вопрос в настоящее время заключается не в том готово ли российское законодательство к инкорпорированию ДЭХ, а в том нужен ли вообще России хартийный процесс и соответствует ли ДЭХ национальным интересам России. Анализ положений ДЭХ и проекта Протокола по транзиту показывает, что ДЭХ не соответствует государственным интересам РФ.

В третьей главе «Международно-правовое развитие системы недропользования» диссертации проведен анализ проблем сотрудничества государств в области недропользования и правового регулирования системы недропользования на современном этапе, а также показана необходимость формирования конвенции по созданию универсальной системы недропользования и международной организации стран-недропользователей. Было отмечено, что проблемы системы недропользования в ближайшее время станут ключевыми в обеспечении энергетической безопасности мира. Возрастающий спрос на энергоресурсы, который к 2030 году увеличится по прогнозам в полтора раза, будет удовлетворяться на 80% за счет ресурсов недр. При этом государства, обладающие значительными запасами ресурсов недр, чаще всего являются политически нестабильными. Очевидно, что изменение правового режима недропользования, которое в данных государствах сопровождается, как правило, внутригосударственными вооруженными конфликтами, экспроприацией и национализацией, может поставить под угрозу глобальную энергетическую безопасность.

Интернационализация нефтегазового сектора, обусловленная, в том числе, ускоренными темпами глобализации мировой экономики, унификацией законодательных актов, регулирующих систему недропользования, свидетельствует о том, что система недропользования оказывается в новых политико-правовых условиях. Решения, принятые лидерами «Группы восьми» в Санкт-Петербурге на саммите 16 июля 2006 года, состоящие в эффективном решении проблемы энергетической безопасности и основанной на предотвращении «деструктивных действий, угрожающих недропользованию», а также инициатива ЕС, направленная на изменение расстановки сил на энергетическом рынке и создание «картеля потребителей», который определяет доступ к трубопроводам, свидетельствуют о необходимости формирования универсальных подходов в регулировании системы недропользования на международно-правовом уровне. Поэтому России, как энергетической державе, следует, очевидно, инициировать процесс формирования нового правопорядка посредством создания универсальной системы недропользования и международной организации стран-недропользователей.

В третьей главе обосновывается необходимость разработки модели конвенции по формированию универсальной системы недропользования, предусматривающей создание Организации стран-недропользователей (далее – ОСН).

В соответствии с разработанной моделью, основной целью конвенции является формирование универсальной системы недропользования на территории Договаривающихся Сторон посредством поэтапного сближения и гармонизации национального законодательства в сфере недропользования Договаривающихся Сторон, а также создание Международной Организации стран-недропользователей, осуществляющей контроль за выполнением задач и соблюдением принципов и норм, провозглашенных Конвенцией. Для достижения данной цели необходимо решить, как минимум, 12 задач, к которым относятся, в частности, следующие: формирование единой системы правового регулирования недропользования; гармонизация законодательных актов в сфере недропользования; обеспечение доступа к недрам, их разведке и разработке; создание механизмов по защите инвестиций недропользователей; разработка и реализация совместных программ работ в области недропользования (геологическое изучение недр, включая трансграничные месторождения, реабилитация месторождений и применение современных методов увеличения добычи углеводородов,); облегчение доступа к новым технологиям, применяемым в области разведки и добычи ресурсов недр; создание условий, обеспечивающих рациональное и комплексное использование ресурсов недр; разработка и реализация взаимосогласованных подходов к решению проблем охраны окружающей природной среды и конкретных совместных программ работ в данной области; анализ конъюнктуры мирового рынка минерально-сырьевых ресурсов, а также мировых достижений в области науки, техники, технологии, выработка взаимоприемлемой стратегии и тактики действий на мировом рынке; содействие в осуществлении скоординированных мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, в том числе в учебных заведениях третьих стран, организации школ и курсов бизнеса, маркетинга, менеджмента; осуществление мер, направленных на создание банка данных в сфере недропользования, структурированного по конкретным изготовителям оборудования, поставщикам материалов, исполнителям работ и услуг и т. д.; учреждение совместных предприятий в области недропользования; создании банка данных в сфере недропользования.

Основными принципами Конвенции, являются следующие:

  • принцип верховенства права универсальной системы недропользования

(Принцип верховенства права означает, что нормы Конвенции имеют большую юридическую силу, чем нормы правовых систем государств-членов в сфере недропользования. Безусловное верховенство имеет не только Конвенция, но и все связанные с ней документы, регламенты, директивы, другие правовые акты органов, учрежденных во исполнение решений Конвенции даже в том случае, если государство отказалось одобрить проект документа через своего представителя).

  • стабильность контрактов

(Договаривающиеся Стороны принимают все надлежащие меры общего и специального характера с целью обеспечения исполнения обязанностей, вытекающих из настоящей Конвенции, а также договоров, заключенных между субъектами системы недропользования).

  • отрицание «хищнической политики» Недропользователей

(Недропользователь обязан направлять финансовые средства на социальные и благотворительные цели в стране-реципиенте инвестиций, предусмотренные Типовым Соглашением по недропользованию. Данное Соглашение, разрабатывающееся Органами ОСН, предусматривает реализацию социальной программы, в соответствии с которой Недропользователь финансирует формирование социальной инфрастуктуры. Перечень объектов, направления социальной деятельности недропользователей, а также контроль за расходованием средств осуществляют органы ОСН).

  • создание равноправных условий для участников тендера

(Всем недропользователям представляются равноправный доступ к тендерной информации и квалификации при проведении тендера).

  • совместное освоение недр трансграничных месторождений недропользователями

(Правовое регулирование освоения недр трансграничных месторождений осуществляется по единой схеме на основе юнитизационных соглашений).

  • строгое соблюдение международных стандартов в области охраны окружающей среды.

При формировании структуры Организации стран-недропользователей учитывались организационные положения Устава ОПЕК и ДЭХ. Осуществляя правовое регулирование отношений недропользования, Организация стран-недропользователей подчинена в своих действиях нормам международного права. Юридические границы деятельности ОСН, как и любой международной организации, характеризует понятие «компетенция», подразделяющаяся на предметы ведения и полномочия, сформулированные в Уставе.

Предметы ведения данной организации – это сфера недропользования, в отношении которой ОСН может принимать нормативные акты и другие решения. Полномочия ОСН можно схематично подразделить на следующие:

  • Законодательные полномочия – это полномочия по осуществлению правового регулирования отношений недропользования посредством издания решений.
  • Финансовые полномочия – это полномочия по установлению доходов и расходов ОСН, которые реализуется в форме бюджета и принимается ежегодно.
  • Контрольные полномочия - полномочия по осуществлению проверки выполнения решений ОСН. Контрольную деятельность осуществляет Комитет министров.
  • Внешнеполитические полномочия – это полномочия по заключению международных договоров и осуществлению других мер в сфере отношений ОСН с третьими странами и международными организациями.

Полномочия ОСН осуществляют его органы - Комитет министров (далее Комитет), Консультативная Ассамблея (далее Ассамблея) и Секретариат. В Комитете министров, действующим от имени Организации, представителями являются министры природных ресурсов стран-членов Организации. Комитет принимает решения, имеющие обязательный характер, по любому вопросу в области системы недропользования. Консультативная Ассамблея является совещательным органом Организации. Она обсуждает вопросы в области недропользования, и передает свои заключения Комитету в форме рекомендаций. Ассамблея может обсуждать и давать рекомендации по любому вопросу, отвечающему целям и задачам настоящей Конвенции и Организации. Секретариат состоит из Генерального Секретаря, Заместителя Генерального Секретаря и надлежащего персонала. Генеральный Секретарь несет ответственность перед Комитетом министров за деятельность Секретариата, который оказывает Консультативной Ассамблее административное и иное содействие.

В Заключении представлены наиболее важные теоретические выводы по диссертационному исследованию.

  1. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
  1. «Договор к Энергетической Хартии или энергетическая система будущего» / Энергетик, №10, 2005, с.4;
  2. «Эволюция системы правового регулирования инвестиционных отношений в энергетике» / Энергетик, №1, 2006, с.12;
  3. «Освоение месторождений: международный арбитраж» / Аф-Ро, №5(12) 2005, с. 29;
  4. «Перспективы Договора к Энергетической Хартии» / Аф-Ро, №3 (10) 2005, с.42;
  5. Redko T., Venezuela:el pionero de la justice, Noticias Petroleras, 2005, №6, p.5.

1 Данный термин был впервые использован Министром энергетики и шахт Боливарианской Республики Венесуэла, президентом PDVSA Р. Рамиресом в 2005 г. Под этим понятием подразумевается увеличение социальных выплат недропользователями, а также соблюдение стандартов в области экологии и промышленной безопасности.

2 Upstream-проекты – проекты по разведке и добыче жидких полезных ископаемых.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»