WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
  1. В настоящее время в российском законодательстве отсутствует единообразный подход к нормативным понятиям и определениям, действующим в сфере недропользования. В целях проведения эффективной политики в области недропользования в действующее законодательство требуется введение термина «система недропользования», под которым следует понимать порядок организации отношений, возникающих в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории государства, осуществляющего суверенные права в отношении недр, и регулирующихся национальным законодательством и нормами международного права.
  2. Практика межгосударственных отношений свидетельствует о существовании четырех этапов развития отношений в области недропользования. В настоящий период времени правопорядок в области недропользования характеризуется жестким противостоянием государств – экспортеров капитала, являющихся потребителями углеводородов и государств-реципиентов капитала, осуществляющих суверенные права в отношении недр. Формируются несколько центров нефтедобычи, находящихся вне системы ОПЕК-МЭА. Усиливаются тенденции регулирования отношений в области недропользования на международно-правовом уровне, стремления ТНК и развитых государств (потребителей углеводородов) сформировать в новых условиях Картель, контролирующий международную систему недропользования и не учитывающий национальные интересы государств, обладающих значительными запасами углеводородов.
  3. В настоящее время отсутствуют универсальные договоры, регулирующие отношения в области недропользования. Существование Договора к Энергетической Хартии не свидетельствует о наличии универсального механизма, регулирующего отношения недропользования. В силу того, что участниками ДЭХ являются потребители углеводородов, а подавляющее большинство государств-производителей энергоносителей либо не подписали, либо не ратифицировали Договор к Энергетической Хартии, ДЭХ не является универсальным договором по механизму правового воздействия. В связи с этим, предлагается провести переговоры с государствами-участниками ДЭХ по изменению его условий с целью защиты интересов государств-производителей углеводородов. В случае неприемлемости данного предложения предлагается сформировать международную организацию государств недропользователей.
  4. Формирование правопорядка в области недропользования и создание «картеля потребителей углеводородов» объективно требует изменения расстановки сил в сфере недропользования с помощью формирования соответствующего «картеля производителей углеводородов». В этой связи в работе предлагается создать международную организацию стран-недропользователей, основными целями которой являются унификация нормативно-правовых актов в сфере недропользования и координация политики в области недропользования всех членов организации, совместное создание механизма правового регулирования пользования недрами и проведение согласованной политики в области недропользования в отношении государств, не являющихся членами организации.
  5. В целях эффективного международно-правового регулирования отношений в области недропользования предлагается сформировать универсальную систему недропользования. В частности, в диссертации разработана Модель конвенции по формированию универсальной системы недропользования, основной целью которой является поэтапное сближение и гармонизация законодательных и иных нормативных актов в сфере недропользования договаривающихся государств.
  6. В настоящее время одной из ключевых проблем в области недропользования является проблема правового регулирования освоения трансграничных месторождений, которая особенно остро стоит в отношении приграничных акваторий Российской Федерации. Однако вопрос освоения трансграничных месторождений не урегулирован действующим российским законодательством. Нормы международного права также не регламентируют процесс разработки трансграничных месторождений. В связи с этим предлагается регулировать освоение данного типа месторождений на основе подходов, разработанных в рамках Конвенции по формированию универсальной системы недропользования, и состоящих в объединении недропользователей трансграничных месторождений и их разработки по единой схеме на основе юнитизационных соглашений.
  7. Сформулированы принципы, направленные на эффективное международно-правовое регулирование универсальной системы недропользования. Основными принципами, по мнению диссертанта, являются следующие: отрицание «хищнической политики»1 недропользователей, стабильность контрактов, верховенство права универсальной системы недропользования, строгое соблюдение международных стандартов в области охраны окружающей среды, создание равноправных условий для участников тендера, совместное освоение недр трансграничных месторождений недропользователями.

Практическая значимость диссертации заключаются в том, что ее результаты могут быть использованы при разработке внешней политики в области обеспечения энергетической безопасности государства, защиты инвестиций и правового регулирования системы недропользования, при разработке законодательной базы в области недропользования, а также может быть использовано российскими нефтегазовыми компаниями при реализации upstream-проектов2 за рубежом.

Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы при чтении в вузах лекций и проведении семинаров по юридическим дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии МИД Российской Федерации.

Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в форме:

  • публикации научных статей по теме исследования в российских журналах (см. раздел III);
  • обсуждения на заседании кафедры международного права Дипломатической академии МИД РФ, доклада в рамках научно-практической конференции молодых ученых, посвященной актуальным проблемам международных отношений в начале ХХI века, проходящих под эгидой Дипломатической Академии МИД РФ.

Структура работы определяется целями и задачами настоящего исследования, которое состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

  1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и определяется состояние разработанности темы диссертации, формулируются цели и основные задачи исследования, дается описание его методологической основы, определяется новизна и практическая значимость полученных выводов.

В первой главе «Общие понятия системы недропользования в международном экономическом праве» разработана периодизация системы недропользования, проведен анализ этапов развития системы, определены основные понятия системы недропользования и принципы ее правового регулирования, а также представлена классификация договоров, действующих в области недропользования, сравнительный анализ видов системы недропользования и тенденции правового регулирования системы недропользования в зарубежных странах.

В первой главе отмечается, что периодизация отношений недропользования имеет существенное значение для анализа особенностей правового регулирования недропользования в настоящее время. Вполне очевидно, что конкретный исторический этап системы недропользования объективно связывается с необходимостью появления конкретного механизма правовой регламентации отношений недропользования. Несмотря на то, что в доктрине международного права отсутствует единое мнение относительно этапов развития системы недропользования, в рамках настоящей главы была предложена периодизация системы, состоящая из четырех этапов и их характеристика. I этап (1857-1917 гг.) определяется процессом становления правовых основ системы недропользования. II этап (1917-1950 гг.), который можно определить как «Картельный союз», характеризуется противоборством двух подходов правового регулирования в сфере недропользования – подход стран, защищающих интересы экспортеров капитала и подход государств, осуществляющих суверенные права в отношении недр. Данное противоборство было завершено формированием Международного нефтяного картеля, включавшего семь ведущих нефтяных компаний, который осуществлял контроль в течение пятидесяти лет над мировой системой недропользования, а также транспортировкой, переработкой и потреблением углеводородного сырья. Во время III этапа (1950 – 1990 гг.), обусловленного деятельностью новых независимых государств, образовавшихся вследствие распада колониальной системы, и СССР, произошла серьезная эволюция в области правового регулирования недропользования. Были полностью отменены подходы II этапа и выработана, в частности, международно-правовая норма, состоящая в том, что право народов на владение и пользование недрами является неотъемлемым элементом суверенитета каждого государства. IV этап (1990-по н.вр.), обусловленный распадом СССР и появлением таких явлений как интернационализация хозяйственной деятельности государств, глобализация международных экономических отношений, предопределивших развитие процессов по либерализации политики в области недропользования и усилению позиций транснациональных корпораций (ТНК). Процессы по гармонизации и унификации законодательств в области недропользования, деятельность ТНК, а также попытки ряда развитых стран закрепить в новых международных договорах подходы II этапа, свидетельствуют о том, что порядок в области недропользования переживает новый исторический период, итогом которого велика вероятность возвращения к системе, созданной Международным нефтяным картелем.

В данной главе проведен анализ законодательств России и ряда стран в области недропользования, который позволил сделать вывод о том, что нормативное содержание понятий, используемых при регулировании внутригосударственных отношений в области недропользования, различно. Например, регламентируя отношения в области недропользования, российский законодатель использует в одном случае «отношения недропользования» (ФЗ «О недрах» от 3 марта 1995 года3), не раскрывая его содержания, а в другом – «пользование недрами/участком недр» (ФЗ «О Соглашениях о разделе продукции» от 19 декабря 1995 года4), без его последующего определения.

Более того, определение термина «система недропользования» отсутствует как сфере межгосударственных, так и внутригосударственных отношений в области недропользования. Регулируя отношения в области недропользования, российское законодательство в настоящее время не раскрывает правового содержания таких понятий как недропользование и недропользователи. В работе было предложено использовать именно термин «система недропользования», который, на наш взгляд, более точно отражает суть отношений в этой области, т.к. освоение недр – это упорядоченная система, объединенная единым принципом правового регулирования всех видов пользования недрами. Исходя из этого, в первой главе впервые определяются следующие понятия: национальная система недропользования, международная система недропользования, субъекты системы недропользования, объекты системы недропользования.

В первой главе также проводится анализ системы правового регулирования недропользования. Было показано, что основу правового регулирования недропользования составляют нормы международного публичного права и национального права. Сфера недропользования является областью максимального сопряжения публично-правовых и частно-правовых начал в правовом регулировании. Возрастающее влияние международно-правовых норм на отношения в области недропользования определяется появлением ряда международных договоров. В этой нельзя не отметить следующие договоры: Горную Хартию стран-участниц СНГ, призванную создать региональный рынок минерально-сырьевых ресурсов и Договор к Энергетической Хартии, а также двусторонние межгосударственные и межправительственные договоры по защите инвестиций.

Касаясь вопросов правового регулирования системы недропользования, нельзя было не затронуть проблемы деятельности основных субъектов системы недропользования - транснациональных корпораций (далее – ТНК) и их правового статуса. Было показано, что в настоящее время представляется сложным определить место ТНК в системе недропользования, т.к. в соответствии с нормами международного права5, деятельность ТНК в области недропользования находится под юрисдикцией принимающего государства. Вместе с тем действия транснациональных корпораций свидетельствуют о том, что ТНК стремятся реализовать современные концепции о транснациональном праве. Кроме того, важно отметить, что, несмотря на активное вовлечение многих государств в решение вопроса определения правового статуса ТНК (Декларация тысячелетия ООН 2000г.6, «Глобальный договор» ООН 1999г.7), Россия, являющаяся полем деятельности ТНК, не принимает должного участия в решении важной проблемы.

В первой главе предложена классификация договоров, действующих в области недропользования, приведен сравнительный анализ видов системы недропользования и рассмотрены тенденции развития системы недропользования в зарубежных странах. Было показано, что в настоящее время существует несколько видов договоров о недропользовании – соглашения о разделе продукции (далее – СРП), концессионные договоры, лицензии, сервисные контракты, контракты buy-back, консорциальные договоры и юнитизационные договоры.

Особым видом договоров о недропользовании являются юнитизационные соглашения, регулирующие разработку месторождений углеводородов, разделяемых межгосударственными и внутригосударственными8 границами. Несмотря на то, что в международном аспекте проблема правового регулирования разработки недр трансграничных месторождений стоит достаточно остро, (прежде всего, в отношении приграничных акваторий Российской Федерации, например, в районе Каспия и Азово-Черноморского бассейна) в России освоение трансграничных месторождений не урегулировано действующим российским законодательством. Нормы международного права также не регламентирует процесс освоения трансграничных месторождений. Отметим, что в настоящее время вопросы освоения подобных месторождений на территории СНГ регулирует Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр 2001 г. Однако его положения носят, в основном, общий характер и не содержат механизма правовой регламентации освоения трансграничных месторождений9

.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»