WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
  • организация интенсивного и неистощительного лесопользования;
  • обновление основных фондов лесопромышленного комплекса за счет модернизации отечественного лесного машиностроения и техническое перевооружение существующих предприятий;
  • стимулирование глубокой и комплексной переработки древесного сырья;
  • внедрение высокоэффективных ресурсосберегающих технологий и техники;
  • совершенствование системы экономических лесных отношений, внедрение современных экономических механизмов привлечения инвестиций в ЛПК;
  • разработка эффективной системы управления лесопромышленным комплексом на федеральном и региональном уровнях, внедрение современной и эффективной системы лесопользования и управления лесами;
  • развитие законодательно-правовой базы ЛПК (принятие нового Лесного кодекса РФ и Закона о лесных концессиях);
  • улучшение налогово-таможенного режима отрасли;
  • увеличение в экспорте доли продукции глубокой переработки древесины;
  • формирование лесного дохода на основе рентных платежей за пользование лесными ресурсами;
  • создание в отрасли вертикально-интегрированных и транснациональных компаний на базе крупных целлюлозно-бумажных и деревообрабатывающих предприятий;
  • дальнейшее развитие экологии, природоохранных мер, системы лесной сертификации.

В пятой главеПути повышения конкурентоспособности лесопромышленного комплекса России на мировом рынке” анализируются конкретные пути развития ЛПК РФ и повышения его конкурентоспособности на мировом рынке, включая правовые и организационные меры, а также инвестиционные и экономические механизмы и стимулы.

Важным направлением развития ЛПК является совершенствование системы и структуры управления в отрасли. Согласно новому Лесному кодексу, разводятся функции управления, функции ведения хозяйства и функции надзора. Создание в результате административной реформы управленческой пирамиды – Министерство природных ресурсов РФ (управление) – Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) – Лесная инспекция (надзорный орган) – в большей степени отвечает мировому опыту в вопросах госрегулирования этой важнейшей отрасли. Существенно изменен порядок лесопользования, система управления и бюджетирования лесного хозяйства, распределения полномочий и ответственности федерального центра и субъектов РФ. Введена децентрализация управления лесами, лесного контроля и надзора – основная часть лесов по-прежнему остается в федеральной собственности. Доходы от передачи лесов в пользование поступают в федеральный бюджет, законы и правила, связанные с лесопользованием, устанавливаются на федеральном уровне, но ответственность за управлением лесами, их охрану, использование и воспроизводство возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование затрат на управление лесами осуществляется через механизм целевых субвенций. При этом приоритетом должно стать опережающее развитие лесоперерабатывающих производств. Первым шагом в продвижении административной реформы по всей вертикали лесного управления является разграничение государственных и  хозяйственных функций лесничеств, а также передача  прав на ведение лесного хозяйства на арендованных участках от лесничеств – лесопользователям. Лишь при отсутствии арендаторов за лесничествами сохранится право ведения хозяйственной деятельности.

Но одному государству сложно взять на себя все задачи, связанные с развитием и финансированием лесного хозяйства и лесной промышленности. Зато такие задачи можно решать совместно с бизнесом (российским и иностранным) путем создания различных форм государственно-частного партнерства. Такой союз государства и частного капитала будет способствовать повышению эффективности лесопромышленного комплекса России и развитию его экспортного потенциала. Современное финансовое обеспечение лесного комплекса явно недостаточно для реализации поставленных Президентом России задач развития экономики страны. Для развития отрасли необходимо привлечь частные капиталы и менеджмент посредством использования эффективных финансово-экономических механизмов и инструментов. По мнению руководства Федерального агентства лесного хозяйства, основным инвестором отрасли должен стать лесной бизнес, работающий в условиях долгосрочной аренды.

В России леса находятся в федеральной собственности, однако, по мнению большинства специалистов, необходимо менять старые формы и методы административного управления на современные – аукционы, конкурсы, долгосрочную аренду, концессии и постепенно переходить к частной собственности. До конца недоработанный вариант концессий лесных ресурсов упоминался в первых вариантах нового Лесного кодекса, но потом, в результате дискуссий он был изъят. Однако многие эксперты считают, что к концессии лесного фонда необходимо вернуться, т. к. ее отсутствие сужает инвестиционное поле лесного хозяйства, поскольку концессия позволяет стимулировать концессионера вкладывать в лес большие инвестиции. Согласно зарубежному опыту, введение частной собственности на леса позволяет существенно повысить эффективность лесопользования, результативность работы по сохранности леса, поскольку большинство владельцев леса заинтересованы в его высокой продуктивности. Для крупных лесопромышленных корпораций это возможность существенного увеличения капитализации, повышение инвестиционной привлекательности, гарантия сырьевого обеспечения и развития глубокой переработки. Однако необходим очень серьезный и тщательно продуманный механизм передачи от государства частному собственнику участков лесного фонда, такой, который бы максимально исключал злоупотребления и нанесение ущерба всему обществу.

В настоящей диссертации подробно анализируются возможности долгосрочной аренды, концессий, лизинга и проектного финансирования в лесной отрасли. Концессии, как форма частно-государственного партнерства при сохранении госсобственности на леса, могут стать приемлемой альтернативой их возможной приватизации. Концессионная модель частно-государственного партнерства, позволяющая привлечь крупные частные инвестиции и эффективный менеджмент в лесную сферу при сохранении государственного регулирования, является наиболее оптимальной для нынешнего этапа развития экономики страны. Однако принятый в 2005 г. Закон о концессиях не предусматривает концессионные соглашения в лесной сфере, что ограничивает возможности лесного бизнеса использованием аренды. Поэтому, на наш взгляд, требуется ускорить разработку и принятие закона, регулирующего вопросы концессий в лесной отрасли.

Несомненно, для эффективного развития отрасли необходимо сочетание всех источников привлечения средств, заимствований и инвестирования, как на внутреннем, так и на международном рынке, включая кредиты и выпуск облигаций. Один из путей решения экономических проблем ЛПК связан с притоком инвестиций в лесной сектор экономики. Основную долю инвестиций в отрасль составляют российские инвестиции, на иностранные инвестиции приходится пока 20–25%. В лесной сектор пошел российский бизнес, свободные средства от деятельности в сырьевых отраслях вкладываются в лесную промышленность. Присматриваются к ней нефтегазовые и металлургические компании. Если в 2001 году общий объем инвестиций в лесную отрасль РФ составил 150 млн. долларов, то в 2004 г. свыше 1,2 млрд. долларов. Такие темпы выше, чем в других отраслях, что еще раз подтверждает исключительную привлекательность лесного сектора экономики.

Однако с позиций реальных потребностей отрасли этого явно недостаточно: ежегодная потребность лесопромышленного комплекса в инвестициях в 2–3 раза выше нынешних – по разным оценкам необходимо от 2 до 4 млрд. долларов в год. Особенно остро проблема инвестиций стоит для лесозаготовительной и целлюлозно-бумажной промышленности, в которой в течение последних 20 лет не было построено ни одного ЦБК.

Решению инвестиционных проблем могло бы способствовать государственно-частное партнерство во вложениях и осуществлении производственной деятельности.

Помочь в решении задачи инвестирования должна предлагаемая новым Лесным кодексом возможность долгосрочной аренды на 49 или 99 лет. Но, как утверждают эксперты, абсолютным гарантом инвесторы считают частную собственность на лесные ресурсы, поскольку предприятиям важно стабильное лесообеспечение. Низкий уровень лесозаготовки в последние годы сдерживал развитие наиболее финансово-емких производств в российской лесной отрасли, т. к. ЦБК сильно зависимы от поставщиков сырья. Предлагаемая в новом Лесном кодексе долгосрочная аренда, пусть даже на 99 лет, все-таки не собственность и для арендатора сохраняется риск лишиться прав на лес, несмотря на крупные вложения капиталов.

Преобразования лесного сектора должны находить свое отражение в совершенствовании действующей законодательно-правовой базы. Для привлечения в отрасль бизнеса и «запуска» современных экономических и инвестиционных механизмов необходимо совершенствование законодательства и правоприменительной практики.

В настоящее время в России существует разработанная Концепция развития лесного хозяйства, действуют Основные направления развития лесопромышленного комплекса, принят новый Лесной кодекс и другие документы. Все это необходимые составляющие формируемой национальной лесной политики. Лишь на основе ее принципов должны разрабатываться более конкретные документы.

В новом Лесном кодексе приоритет отдан долгосрочной аренде на леса, с обязанностью арендатора восстанавливать, защищать и охранять лес за свой счет. Участки лесного фонда будут распределяться только на открытых аукционах. Лесным кодексом вводится частная собственность на леса не входящие в лесной фонд, но МПР РФ считает, что передача лесов в частную собственность должна регулироваться отдельным законом (“Об обороте земель лесного фонда”), как это сделано в сельском хозяйстве.

В работе отмечается, что необходимо 1) предусмотреть ужесточение правовых норм ответственности и наказания за приобретение, хранение, транспортировку и сбыт незаконно добытой древесины; 2) уточнить положения о правах собственника на земли лесного фонда и лесные участки; 3) разграничить полномочия между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления, что обеспечит более эффективное использование лесных ресурсов, сохранение лесов и их воспроизводство; 4) точнее определить сроки предоставления лесных участков в краткосрочную и долгосрочную аренду; 5) детализировать возможности субаренды и пролонгации договоров на аренду лесных участков с учетом полного выполнения всех условий договоров; 6) предоставить арендодателям возможность досрочного расторжения договора аренды при несоблюдении его положений.

В целом же, новый Лесной кодекс создает предпосылки к приведению норм национального законодательства – лесного, бюджетного, административного, уголовного – в соответствие с наиболее современными нормами, принятыми в развитых странах.

Административный ресурс исчерпал себя, и экономика России несет потери из-за несовершенства законодательно-правовой базы в лесной отрасли, что приводит к неэффективности инвестиций, нестыковке отраслей, сдерживанию потенциала частного сектора. Предлагаемые в диссертации законодательно-правовые механизмы повышения эффективности лесопромышленного комплекса и его внешнеэкономического потенциала базируются на положениях принятого нового Лесного кодекса и предусматривают внесение ряда изменений в законы, которые дают возможность эффективно использовать в крупных проектах частный капитал под контролем государства.

В шестой главе “Перспективы интеграции лесопромышленной индустрии РФ в глобальную экономику” рассматриваются перспективы и стратегия интегрирования лесной промышленности РФ в мировую экономику.

Несмотря на проблемы, Россия остается одним из крупнейших участников мирового рынка леса и лесных товаров. Огромные лесные запасы России предопределяет ее особую роль в данной сфере мировой экономики. Россия объективно является крупнейшим участником международного разделения труда в лесной сфере.

Но доля Российской Федерации в мировом лесном секторе невелика, валютная выручка в лесном секторе России гораздо ниже, чем в маленькой Финляндии, зато в экспорте сырой древесины Россия лидирует. Таким образом, российский лесной экспорт отражает сырьевую направленность лесопромышленного комплекса России. Данные показывают, что глубокая переработка леса в нашей стране находится на низком уровне, и многое будет зависеть от развития высокотехнологичных локомотивов отрасли – лесохимической и целлюлозно-бумажной промышленности, которые способны приносить значительно большие экспортные доходы. В структуре российского экспорта 80% приходится на круглый лес, 20% составляет продукция переработки древесины. Важнейшей задачей лесопромышленной отрасли РФ является приведение структуры экспорта к обратной пропорции. В 2004 году на экспорт было отправлено свыше 41,4 млн. куб. м круглого леса и лишь 1,26 млн. тонн газетной бумаги. Доля российского экспорта на мировом рынке является малосущественной из-за его сырьевой направленности. В денежном выражении лесной экспорт РФ в 2004 году составил примерно 5,8 млрд. долларов. При правильной организации дела страна могла бы производить ежегодно в 3–4 раза больше древесины, и экспортировать лес, бумагу и лесоматериалы на сумму свыше 100 млрд. долларов. Важным фактором влияния на структуру экспортных поставок лесной промышленности являются действующие экспортные пошлины, которые пока слабо стимулируют развитие высокотехнологичных производств.

Важнейшим направлением развития ЛПК является интеграция в мировую экономику и развитие международного сотрудничества в лесной сфере. В президентском послании четко обозначены внешнеполитические приоритеты России. Это углубление интеграции на пространстве СНГ, в том числе, в рамках Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества; это присоединение на выгодных условиях к ВТО; это сближение с Евросоюзом, с которым Россия уже непосредственно граничит; это укрепление связей со странами АТР, что представляет особую важность для развития российского Дальнего Востока.

Лесная отрасль может стать активной составляющей экономического диалога с Евросоюзом. Совершенствованию международной составляющей российского лесопромышленного комплекса с западными странами служит также лесная сертификация. Но особый приоритет во внешней торговле лесными ресурсами принадлежит странам СНГ. Однако предстоит большая работа по координации и унификации транспортных, налоговых и таможенных систем государств Содружества, что позволит преодолеть нынешние потери из-за подобных барьеров.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»