WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

По мнению автора, правовые основы взаимоотношений края (области) и входящего в их состав автономного округа определены Конституцией Российской Федерации. При этом конкретные конституционные нормы, которые бы напрямую регулировали отношения области и входящего в него округа отсутствуют. Лишь принципиальные положения о равноправии субъектов Российской Федерации, о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, и диспозитивная норма ч.4 ст.66 Конституции Российской Федерации о вхождении округа в состав края, области могут быть предметом анализа.

Положения федерального законодательства, регулирующего вопросы компетенции Российской Федерации и ее субъектов, разграничения полномочий органов государственной власти разных уровней, еще более обострили спорные вопросы взаимоотношений краев, областей и входящих в их состав автономных округов, а именно:

нормы федеральных законов, принятых в рамках проводимой бюджетной и административной реформы, в части регулирования межбюджетных отношений и разграничения полномочий между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края, области, в который он входит, направлены на произвольное изменение конституционно-правового статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации, что вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации (ст. 5, ч. 2, 3 ст. 11 ст. 66, ст. 72, 76, ч. 1 ст. 77, ч. 2 ст. 78). В частности, Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ9, разграничивая полномочия органов государственной власти автономного округа и органов государственной власти края, области, в который он входит, перераспределяет данные полномочия в пользу органов государственной власти края, области, если иное не установлено федеральным законом об отношениях между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области и договором между органами государственной власти соответствующих края, области и автономного округа. Кроме того, доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджет края, области, в состав которого (которой) входит автономный округ. Федеральным законом от 20.08.2004 № 120-ФЗ10 бюджеты автономных округов фактически исключаются из состава бюджетной системы Российской Федерации.

До настоящего времени не приняты предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ч. 3 и ч. 4 ст. 66) федеральные законы, направленные на закрепление правового статуса автономных округов, в частности, федеральный закон об автономном округе, федеральный закон об отношениях краев, областей и входящих в их состав автономных округов.

Законодательно не регламентирован порядок изменения статуса субъектов Российской Федерации, предусмотренный ч.5 ст. 66 Конституции Российской Федерации. Действующее в настоящее время законодательство предусматривает лишь объединение двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации 11.

Анализируя вопросы укрупнения регионов, автор отмечает необходимость разработки единых критериев этого процесса и подвергает критике мнение о том, что прежде всего, должны быть укрупнены регионы, входящие в состав других субъектов Российской Федерации, ставящих во главу угла наличие исторического прецедента и игнорирующих наличие или отсутствие реальных социально-экономических предпосылок объединения. В процессах укрупнения, с точки зрения автора, критерий экономической целесообразности должен быть решающим.

Во втором параграфе данной главы автором рассмотрен опыт договорных отношений, определены проблемы и перспективы развития взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа с Тюменской областью.

С 1992 года взаимоотношения органов государственной власти Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа построены на договорных началах. Автором отмечается положительный опыт договорных взаимоотношений, позволивший обеспечить интересы всех сторон.

Принятие Федерального закона от 4.07.2003 № 95-ФЗ с 1 января 2005 года могло коренным образом изменить сложившуюся систему отношений Ямало-Ненецкого автономного округа с Тюменской областью и федеральными органами государственной власти.

В отличие от многих «сложносоставных» субъектов Российской Федерации, взявших курс на объединение, Ямало-Ненецкий автономный округ, учитывая требования измененного федерального законодательства, инициировал разработку Договора12

между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, который был подписан в 2004 году.

Согласно Договору с 1 января 2005 года органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляют на территории автономного округа полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. Органы государственной власти Тюменской области вправе участвовать на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в реализации ряда областных программ.

Налоговые доходы от федеральных регулирующих налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, собираемые на территории автономного округа, зачисляются в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа, за исключением зачисляемых в бюджет Тюменской области налоговых доходов для целевого финансирования областной целевой программы «Сотрудничество».

Результаты реализации Программы в 2005-2007 годах свидетельствует о взаимовыгодном характере предпринимаемых мер, что выражается, с одной стороны, в расширении спектра социальных услуг, доступных населению округа, с другой стороны, в притоке дополнительных финансовых ресурсов в бюджетную сферу юга Тюменской области, увеличении инвестиций в жилищное строительство, укреплении материально-технической базы образовательных и медицинских учреждений.

Таким образом, органам государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, путем заключения Договора, удалось разработать, на данный момент, оптимальный механизм, обеспечивающий всестороннее и полное согласование интересов автономных округов, в частности Ямало-Ненецкого автономного округа, и Тюменской области.

В третьем параграфе, учитывая наличие мощного нефтегазового комплекса на территории автономного округа и его значение для экономического развития округа, автором исследованы проблемы компетенции Ямало-Ненецкого автономного округа в вопросах правового регулирования в сфере недропользования.

Анализ федерального законодательства, регулирующего вопросы природо- и недропользования и охраны окружающей среды позволил автору сделать следующие выводы:

Распределение полномочий в данных сферах, предусмотренное федеральным законодательством, не всегда является оптимальным, т. к. не учитывает социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации.

На примере топливно-энергетического комплекса наглядно видна тенденция «сворачивания» нормотворческой деятельности органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, обусловленная закреплением на федеральном уровне значительного объема полномочий, ранее реализуемых на региональном уровне. Автор обосновывает свою позицию,говоря о том, что эффективное государственное управление в области недропользования без заинтересованного участия органов государственной власти регионов невозможно в принципе. Практика показала, что возможности федеральных структур управления были переоценены. На реформированные недавно федеральные органы были возложены дополнительные задачи, которые в последние годы успешно решали региональные власти. Постоянные реорганизации и сокращение численности федеральных территориальных органов не способствовали их эффективной работе.

Основными проблемами федерального законодательства в данных сферах, требующими дальнейшего правового регулирования является недостаточно четкое толкование в действующем законодательстве полномочий Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, что порождает дублирование функций, неопределенность в работе. Другая проблема - отсутствие подзаконных актов федеральных органов власти в смежных с недропользованием отраслях права, таких как земельное, водное и лесное, регламентирующих порядок реализации субъектами Российской Федерации переданных исполнительно-распорядительных полномочий, что приводит к невозможности их осуществления в полной мере.

Автором подчеркивается необходимость дальнейшего последовательного разграничения полномочий и ответственности Федерации и ее субъектов с акцентом на то, что федеральный центр аккумулирует в основном законодательно-регулятивные, а субъекты Российской Федерации – преимущественно исполнительные и контрольные полномочия, передаваемые им как на законодательной, так и на договорной основе.

Третья глава «Пути совершенствования правовых основ взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа» состоит из трех параграфов и посвящена анализу путей совершенствования взаимоотношений с федеральными органами государственной власти.

Основной задачей совершенствования федеративных отношений является повышение эффективности взаимодействия различных уровней государственной власти. Автором рассматривается четыре механизма реализации этой задачи, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации:

Первый - прямое закрепление полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа федеральными законами.

Второй - принятие федерального закона «О Ямало-Ненецком автономном округе».

Третий - заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке, установленном статьей 26.7 Федерального закона № 184-ФЗ13

.

Четвертый - заключение соглашений о передаче полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке, установленном статьей 26.8 Федерального закона № 184-ФЗ.

Развитие взаимоотношений Центра и регионов путем прямого закрепления полномочий федеральными законами возможно только, по мнению диссертанта, в совершенствовании законодательства в направлении увеличения объема полномочий по предметам совместного ведения и конкретизации в федеральном законодательстве иных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению функций государственного управления с учетом эффективного использования ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов. Одновременно с этим должны быть созданы дополнительные механизмы контроля и оценки результатов деятельности региональных органов государственной власти.

В первом параграфе автор обосновывает необходимость принятия федерального закона о Ямало-Ненецком автономном округе. Данный закон, с точки зрения автора, ликвидирует существенный пробел в нормативном правовом регулировании статуса Ямало-Ненецкого автономного округа, дополняя общее законодательное регулирование правового статуса автономных округов (Конституция Российской Федерации, обновленная редакция Федерального закона N 184-ФЗ и др.) специальным законом.

Целесообразным представляется такое законодательное регулирование, прежде всего, в отношении Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Федерации, обладающего достаточным потенциалом для самостоятельного и ответственного построения своих отношений как с Российской Федерацией в целом, так и с другими субъектами Российской Федерации.

Согласно приведенной автором концепции Федеральный закон «О Ямало-Ненецком автономном округе» призван определить особенности Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации принципы организации органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, финансовые и экономические основы его развития, принципы регулирования отношений автономного округа с Российской Федерацией и другими субъектами Российской Федерации, обеспечивающие в совокупности интересы Российской Федерации и гарантии устойчивого развития Ямало-Ненецкого автономного округа.

Ямало-Ненецкий автономный округ имеет все основания ставить вопрос о закреплении в Федеральном законе о Ямало-Ненецком автономном округе права непосредственно взаимодействовать в сфере межбюджетных отношений с Российской Федерацией по ряду полномочий по предметам совместного ведения. Причем таких полномочий может оказаться гораздо больше, чем это предусмотрено п. 3 ст. 26.6 Федерального закона № 184-ФЗ14

.

Автору представляется необходимым закрепление в данном законе перечня полномочий органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа:

- по предметам совместного ведения, предусмотренным п.2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

- иных полномочий по предметам совместного ведения, кроме указанных в п. 2 ст. 26.3, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (п. 4 и 5 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ);

- открытого перечня предметов ведения и полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках ст. 73 Конституции Российской Федерации во избежание их произвольного присвоения другими субъектами правоотношений.

Кроме того, автором обоснована необходимость установления в Федеральном законе о Ямало-Ненецком автономном округе норм, регулирующих отношения Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области, отражающих согласованные и признаваемые органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области аспекты взаимовыгодного сотрудничества, которые в предварительном порядке были зафиксированы в двусторонних или многосторонних договорах (соглашениях).

Второй и третий параграфы данной главы посвящены характеристике правовых особенностей договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашений о передаче полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Договор о разграничении полномочий призван выступить инструментом индивидуализации законодательно установленных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и отдельно взятых (конкретных) субъектов Российской Федерации.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»