WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Кроме того, в настоящей диссертации подробно исследованы инструменты конкретизации федеративных отношений такие, как договоры о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашения о передаче полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с точки зрения их практического применения в качестве вспомогательного механизма решения вопросов компетенции федерального центра и субъектов Российской Федерации. В рамках данного исследования дана характеристика основных элементов договоров и соглашений и предпринята попытка формулировки научных определений отдельных понятий.

Таким образом, диссертация представляет собой целостное, самостоятельное научное исследование, объединенное единым замыслом и целями, предметом и структурой работы, в котором впервые в российской юридической литературе была предпринята попытка провести комплексное исследование конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа и показать возможные тенденции его дальнейшего совершенствования и развития.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Нормы Конституции Российской Федерации, закрепляющие статус субъектов Российской Федерации, не способствуют практическому достижению их равноправия. Конституция Российской Федерации, с одной стороны, закрепляя республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа в качестве субъектов Российской Федерации, признает их равноправными (ч. 1 ст. 5), провозглашает равноправие всех субъектов федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), то есть закрепляет принцип симметричной федерации, а с другой – устанавливает основу их неодинакового правового положения (ч.2 ст.5, ст.66, ч.2 ст.68 и др.). Пример тому – признание автономного округа равноправным субъектом Российской Федерации и одновременное вхождение его в состав края или области (ч. 4 ст. 66).

2. Преодоление асимметричности возможно только при построении новой модели федеративных отношений. Основной целью реформы должно стать формирование субъектов федерации экономически самодостаточных, полностью равноправных относительно друг друга, четко разграничивших полномочия и сферы компетенции с федеральным центром

3. Непоследовательность про­ведения принципа равноправия субъектов Российской Федерации отражена и в современном законодательстве, а именно:

- нормы федеральных законов6, принятых в рамках проводимой бюджетной и административной реформы, в части регулирования межбюджетных отношений и разграничения полномочий между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края, области, в который он входит, направлены на произвольное изменение конституционно-правового статуса автономных округов как субъектов Российской Федерации, что вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации (ст. 5, ч. 2, 3 ст. 11 ст. 66, ст. 72, 76, ч. 1 ст. 77, ч. 2 ст. 78);

- до настоящего времени не приняты предусмотренные Конституцией Российской Федерации (ч. 3 и ч. 4 ст. 66) федеральные законы, направленные на закрепление правового статуса автономных округов. В частности, федеральные законы об автономном округе, федеральный закон об отношениях краев, областей и входящих в их состав автономных округов;

- законодательно не регламентирован порядок изменения статуса субъектов Российской Федерации, предусмотренный ч.5 ст. 66 Конституции Российской Федерации. Действующее в настоящее время законодательство предусматривает лишь объединение двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации 7.

4. Исследуя правовые средства, с помощью которых возможно совершенствование взаимоотношений Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, диссертант предлагает:

- расширение объема полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, реализация которых требует учёта региональной специфики, с одновременным созданием дополнительных механизмов контроля и оценки результатов деятельности региональных органов государственной власти;

- конкретизация в федеральных законах иных, не находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- принятие федерального закона о Ямало-Ненецком автономном округе, призванного определить особенности Ямало-Ненецкого автономного округа как субъекта Российской Федерации, принципы регулирования отношений автономного округа с Российской Федерацией и другими субъектами Российской Федерации, в том числе Тюменской областью, с четким закреплением в нем полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа;

- использование договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа и соглашений о передаче полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в качестве вспомогательных механизмов правового регулирования вопросов компетенции в отношениях Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения содержащихся в дис­сертации выводов и предложений в практической деятельности органов государственной власти для дальнейшего реформирования федеративных отношений в Российской Федерации, а также в процессе работы по со­вершенствованию законодательства, подготовки, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и документов справочно-методического характера, для проведения научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам российского федерализма.

Ряд положений и теоретических выводов, содержащихся в диссертации, могут быть использованы в деятельности Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания при разработке законопроектов и принятии законов, связанных с реформированием федеративной системы России.

Для научно-исследовательских учреждений и институтов, занимающихся проблемами конституционного права и федеративных отношений, выводы исследования также могут быть практически полезны.

Рассмотренный опыт взаимоотношений Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области может быть учтен при решении аналогичных вопросов в других субъектах Российской Федерации.

Материал, собранный, систематизированный и обобщенный в диссертации может быть использован в процессе преподавания курса конституционного права Российской Федерации, проведении спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения и практические выводы данного диссертационного исследования были апробированы на заседании кафедры конституционного права МГИМО (У) МИД России, нашли свое отражение в опубликованных автором статьях в различных научных изданиях и выступлениях на научно-практических семинарах.

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура и объем диссертации были разработаны исходя из поставленных целей и задач данного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

В первой главе «Характеристика Ямало-Ненецкого автономного округа: конституционное устройство, национально-культурное и социально-экономическое положение» исследуются особенности конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа, исторический, экономический и социальный аспекты развития.

В первом параграфе раскрывается история создания и становления Ямало-Ненецкого автономного округа как самостоятельного и полноправного субъекта Российской Федерации.

Автор отмечает, что с подписанием 31 марта 1992 года Федеративного Договора и принятием новой Конституции Российской Федерации в 1993 году Ямало-Ненецкий автономный округ стал равноправным субъектом Российской Федерации с самостоятельными институтами государственной власти. Впервые в отечественной истории автономные округа провозглашены полноправными субъектами федеративных отношений и получили нормативную базу для организации взаимодействия с центром на основе разграничения предметов ведения и полномочий.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации однозначно закрепила наличие в России «сложноустроенных» территорий, имеющих статус субъектов Российской Федерации, в административно-территориальных границах которых находятся другие равноправные субъекты и необходимость регулирования отношений между ними в рамках федерального законодательства (ст. 66). Юридическая сложность данной проблемы заключается в возникновении обширной сферы конкурирующих полномочий краевых (областных) и окружных органов власти.

Второй параграф посвящен исследованию конституционного устройства Ямало-Ненецкого автономного округа, в рамках которого дана характеристика системы органов государственной власти, конституционных и нормативных правовых актов автономного округа, затронуты вопросы компетенции различных ветвей власти автономного округа, отмечены сильные и слабые стороны конституционного устройства автономного округа.

Ямало-Ненецкий автономный округ является государственно- территориальным образованием и обладает всеми атрибутами государственности, в рамках, определенных Конституцией России, в частности, он имеет свой учредительный документ - Устав и собственное законодательство.

Государственная власть в автономном округе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную.

Положения о разделении властей в автономном округе, установленные в соответствующих главах Устава (Основного закона) автономного округа, свидетельствует о закреплении федеральной модели конституционного устройства на уровне автономного округа.

Анализируя особенности модели разделения властей в Ямало-Ненецком автономном округе, автор отмечает ее несбалансированный и ассиметричный характер в пользу исполнительной власти с очевидной слабостью законодательной власти автономного округа, отсутствие надлежащей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях различных ветвей государственной власти автономного округа, а также то, что в отличие от многих российских регионов до настоящего времени в автономном округе не принят соответствующий закон и не сформирован Уставный суд автономного округа, призванный обеспечить верховенство и прямое действие Устава (Основного закона) автономного округа в системе законодательства автономного округа, выступить одной из важнейших юридических гарантий принципа разделения властей.

Третий параграф посвящен характеристике национально-культурного и социально-экономического положения Ямало-Ненецкого автономного округа.

В силу своего географического и геополитического положения, огромного природно-ресурсного потенциала Ямало-Ненецкий автономный округ занимает особое место в экономике страны, является главной топливно-энергетической базой России и одним из крупнейших субъектов-доноров. Анализ тенденций развития Ямала свидетельствует о том, что округ находится в числе регионов-лидеров по темпам экономического роста.

В связи с разнообразием национального состава в автономном округе предусмотрены механизмы государственной поддержки национально-культурным автономиям со стороны органов государственной власти.

Учитывая, что автономный округ был создан как национальное административное объединение на территории расселения малых народностей Севера, на его территории установлены дополнительные права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами для граждан из числа коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей. Подобное положение официально закреплено в Уставе (Основном Законе) автономного округа и его законодательстве. Органами государственной власти автономного округа принято более двух десятков законов, нормативных правовых актов и механизмов, регулирующих условия жизнедеятельности, самобытное культурное развитие, защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных народов.

Построена уникальная система отношений всех ветвей власти, предприятий нефтегазовой промышленности и национальных общин, позволяющая в районах с развитым топливно-энергетическим комплексом обеспечить сохранность среды обитания коренных народов.

Вторая глава «Особенности конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа», состоящая из трех параграфов, посвящена исследованию конституционно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа.

В первом параграфе автором проведен комплексный и всесторонний анализ федерального законодательства, затрагивающего вопросы конституционно-правового статуса автономного округа.

В соответствии с началами федерализма (равноправие субъектов федеративных отношений, территориальная целостность, единое гражданство, единая система государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами и т.д.), закрепленными Конституцией Российской Федерации, автономный округ является равноправным субъектом данных отношений, его статус закреплен ст. 5, 11, 65 и 66 Конституции Российской Федерации и не может быть изменен, иначе как по взаимному согласию между автономным округом и Российской Федерации. Однако на протяжении ряда лет не прекращались попытки оспорить конституционный статус автономного округа как равноправного субъекта федерации.

Спор между Тюменской областью и автономными округами, номинально входящими в состав Тюменской области, закончился принятием Постановления Конституционного Суда Российской Федерации 14 июля 1997 года8

.

Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил тот факт, что вхождение автономного округа в состав Тюменской области не аннулирует его статуса как равноправного субъекта Российской Федерации, а в полной мере сохраняет его. Суд указал на правовые признаки, обеспечивающие автономному округу гарантии защиты его статуса и дающие основу для самостоятельного существования.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»