WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Изучение истоков этого явления показывает, на начальном этапе сотрудничества основным мотивом, побудившим иностранные государства оказывать России помощь в уничтожении химического оружия, стала угроза неучастия России в международном режиме по запрету химического оружия. Анализ первых соглашений, заключенных на данном этапе, показывает, что главной целью сотрудничества стало оказание содействия России в выполнении ею требований Конвенции. Угроза безопасности рассматривалась в контексте возможного невыполнения Россией, обладателя крупнейших в мире запасов химического оружия, требований КХО, что могло привести к обесцениванию режима химической безопасности, создаваемого Конвенцией, и стимулировать распространение химического оружия.

Другим важным мотивом для иностранных государств стала угроза расползания химического оружия в случае дезинтеграции СССР и Российской Федерации. Запад был заинтересован в скорейшей демилитаризации и конверсии Российской Федерации, унаследовавший военный потенциал Советского Союза. Особую озабоченность вызывала угроза распространения ОМУ и попадания его в руки террористов, маргинальных политических режимов и других внесистемных акторов международных отношений.

Установлено, что события 11 сентября 2001 г. значительно усилили интерес международного сообщества к проблеме уничтожения химического оружия. На современном этапе сотрудничества иностранные государства склонны рассматривать оказываемую ими помощь в качестве вклада в борьбу с распространением химического оружия и борьбу с международным терроризмом. В этой связи сотрудничество России с иностранными государствами в области уничтожения химического оружия все более воспринимается ими как мера, направленная на укрепление международного мира и безопасности.

В тоже время, как показывает анализ конкретных программ содействия, посредством предоставления международной помощи может обеспечиваться достижение широкого спектра целей в военной, экономической и политической областях. Интересы и приоритеты конкретных государств, оказывающих содействие России в уничтожении химического оружия, различаются.

Так, для США, являющихся крупнейшим донором, определяющими являются военные интересы (снижение угроз безопасности США в связи с ликвидацией военного потенциала иностранного государства и предотвращением распространения одного из видов ОМУ) и политические (в том числе, возможность контроля за состоянием дел в разоруженческом секторе Российской Федерации).

Для большинства же европейских государств (ФРГ, ЕС, Нрвегия, Чехия, Швейцария и др.) ведущую роль в вопросе оказания помощи играют политические и экономические интересы. Решение о предоставлении помощи принимается в контексте коллективного обеспечения безопасности и общего улучшения обстановки в мире. В силу этого сотрудничество России и европейских стран, сформировавшееся в связи с уничтожением химического оружия в России, ориентируется на решение задач как в области предотвращения распространения, так и в области экологической безопасности, что имеет большое значение, учитывая территориальную близость европейских государств к России. Это проявилось в стремлении многих европейских стран финансировать различного рода «экологические проекты», например, создание системы экологического мониторинга в Саратовской области в рамках содействия, оказанного ЕС по программе «ТАСИС», поставка системы технического контроля за безопасностью хранения боевых отравляющих веществ, осуществленная на безвозмездной основе Финляндией и др.

По мере развития сотрудничества у некоторых иностранных государств, модели сотрудничества которых подразумевают оказание технического содействия, появляется также экономический мотив. Поставки оборудования, участие инженерно-технического персонала в создании таких сложных производственных систем как объекты по уничтожению химического оружия приводят к развитию экономических связей между странами, обмену опытом и специалистами. Некоторые страны-«доноры» связывали и связывают предоставление помощи с возможностями для национальных компаний работать непосредственно в России или с возможностями расширения контактов с Россией в целом (Италия, Польша). В целом, российская сторона еще недостаточно внимания придает этому аспекту сотрудничества и не в полной мере использует его потенциал.

Установлено, что международное сотрудничество в области уничтожения химического оружия в России с начала 90-х годов претерпело серьезные изменения и концептуально, и организационно. До 2002 года инструментом оказания помощи были программы содействия по линии двустороннего сотрудничества. С 2002 года сотрудничество в области уничтожения химического оружия развивается в рамках программы «Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения», учрежденной Группой восьми. Стоит отметить, что данная инициатива расширила возможности России по привлечению международной помощи и перевела сотрудничество в этой области на новый качественный уровень. Изменилась концепция отношений сторон: от сотрудничества в рамках «донор-реципиент» до равноценного партнерства. В целом, современная тенденция к многосторонности взаимодействия, отражающая общие закономерности развития в постбиполярном мире, отвечает интересам российской стороны, так как открывает более широкие возможности по расширению международного сотрудничества в области химического разоружения.

Анализ динамики сотрудничества с иностранными государствами в период с 1992 по 2006 гг. позволил выделить базовые факторы, определяющие его состояние и тенденции развития. В первую очередь к ним относятся: военно-политические процессы в мире, национальные интересы иностранных государств и деятельность Российской Федерации в области уничтожения химического оружия. Исследование динамики сотрудничества показывает, что основные его этапы формировались в рамках процесса уничтожения химического оружия.

В связи с этим в Главе 3 - «Опыт СССР и Российской Федерации в области уничтожения химического оружия» - был подробно проанализирован опыт уничтожения химического оружия в нашей стране. При этом особое внимание уделялось изучению нормативно-правовой базы в этой области; формирования управленческой структуры процесса. В работе идентифицируются отрицательные моменты, сдерживающие процесс химического разоружения; оценивается влияние международного сотрудничества на российскую программу уничтожения химического оружия. Исследуется влияние процесса уничтожения химического оружия на международное сотрудничество.

Проведенное исследование показывает, что деятельность России по ликвидации химического оружия является определяющим фактором, влияющим на международное сотрудничество. Иностранные государства тесно связывают свое участие в российской программе уничтожения химического оружия с усилиями, которые прикладывает Россия и прогрессом в ликвидации химического оружия. В связи с этим первостепенную роль играют действия российской стороны по управлению процессом химического разоружения. Созданная вертикаль управления в целом показала свою дееспособность. Одним из возможных шагов по повышению эффективности управления могло бы быть упрощение системы управления процессом химического разоружения в России и вывод Управления «Центр конвенционных проблем и программ разоружения» из состава Федерального агентства по промышленности, наделение его полномочиями национального органа по Конвенции о запрещении химического оружия с прямым подчинением Председателю правительства (аналогично тому, как был изменен статус и подчинение Федерального агентства по атомной энергии).

Улучшение финансирования процесса химического разоружения из зарубежных источников за счет увеличения объемов предоставляемой помощи и расширения круга стран, оказывающих содействие, невозможно без должного финансирования программы химического разоружения с российской стороны. В этой связи повышение качества планирования, организации и координации работ, реализуемых в соответствии с Федеральной целевой программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», усиление контроля за исполнением программы и улучшение ее информационного обеспечения являются предпосылкой для эффективного международного сотрудничества в области химического разоружения. При этом первостепенной задачей является своевременное уточнение плана реализации задач текущего и следующего этапа процесса химического разоружения и объема ресурсов, необходимых для их реализации.

Анализ современного состояния сотрудничества России с иностранными государствами показал возрастающее влияние международного сотрудничества на выполнение Россией международных обязательств в части, касающейся уничтожения химического оружия. Это происходит по причине включения международной помощи в качестве источника финансирования мероприятий по созданию системы объектов по уничтожению химического оружия, что зафиксировано в федеральной целевой программе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации». Как показал опыт, введение принципа софинансирования, предполагающего жесткую синхронизацию усилий всех участвующих сторон, своевременное и полное выполнение взятых на себя обязательств, было не целесообразным. На практике несвоевременное и не в полном объеме выполнение иностранными государствами своих обязательств неоднократно приводило к срыву создания объектов по уничтожению химического оружия, что поставило под угрозу выполнение Российской Федерацией очередного этапа по Конвенции. Это вынудило российскую сторону отказаться от данного принципа и впоследствии привело к корректировке имеющихся планов по созданию объектов.

Особенно ярко эта тенденция проявилась при создании объекта по уничтожению химического оружия в г.Щучье Курганской области, строительство которого осуществляется при участии США, Великобритании, Канады, Италии, Норвегии. В отличие от помощи других государств, направляемой на создание объектов социальной инфраструктуры или финансирование небольших конкретных проектов, иностранное содействие США было направлено на создание промышленной зоны этого объекта. Своевременный пуск этого объекта должен был обеспечить России выполнение очередного этапа по Конвенции.

Однако в результате срыва американской стороной своих обязательств, сроки пуска этого объекта по уничтожению химического оружия в эксплуатацию неоднократно переносились. Как показал анализ российско-американского сотрудничества, модель сотрудничества была выстроена таким образом, что позволяла влиять на финансирование и на процесс создание объекта в целом. Механизм выделения финансовых средств, управление американской программой, условия при привлечении российских субподрядчиков часто делали сотрудничество заложником внутриполитической борьбы в США и лишали Россию возможности оказывать влияние на американскую программу помощи.

Не меньшую озабоченность у российской стороны вызывает сотрудничество с Италией в интересах создания объекта по уничтожению химического оружия в п.Почеп Брянской области. Несмотря на подписанное в 2003 году межправительственное соглашение, строительство этого объекта ведется в счет бюджетных средств России, а не помощи Италии, как это было запланировано. При существующих сроках ввода объекта в эксплуатацию и нормативных сроках строительства, своевременный пуск данного объекта вряд ли будет возможен.

Комплексное исследование истоков и современного состояния сотрудничества позволяет сделать вывод о том, что расширение и укрепление сотрудничества должно производиться Россией, прежде всего, с учетом собственных национальных интересов. Недопустима такая ситуация, при которой Россия окажется неспособной в срок выполнить свои международные обязательства, даже по причине невыполнения международных обязательств со стороны свих иностранных партнеров. Большинство существующих схем и механизмов выделения международной помощи не обеспечивают необходимой динамики для развертывания работ в целях выполнения Конвенции. Именно эти обстоятельства привели к необходимости принимать федеральную целевую программу в третьей редакции, меняя ее концепцию и корректировать (увеличивать на 5 лет) срок выполнения Россией международных обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия. Поэтому приоритетным направлением сотрудничества для России должно стать сотрудничество с теми иностранными государствами, механизмы и формы взаимодействия с которыми позволяют им эффективно участвовать в процессе уничтожения химического оружия в России. При этом важнейшей концептуальной установкой должно быть обеспечение безопасности России во всех ее аспектах: политическом, военном, информационном и других.

Учитывая вышеизложенное, в Главе 4 «Проблемы сотрудничества на современном этапе» - было принято решение остановиться на конкретных проблемах, с которыми сталкиваются Россия и иностранные государства при реализации проектов сотрудничества. В этих целях анализируется практика международного сотрудничества в области уничтожения химического оружия в России; определяются общие закономерности сотрудничества; идентифицируются проблемные стороны сотрудничества. Завершающим этапом является разработка методики комплексной оценки сотрудничества и выработка практических рекомендаций по оптимизации дальнейшей деятельности.

Были выявлены основные политические, экономические и законодательные проблемы, препятствующие взаимодействию сторон на современном этапе:

- неурегулирование вопросов налогообложения помощи, оказываемой иностранными государствами;

- допуск иностранных представителей на объекты по уничтожению химического оружия, в интересах которых оказывается помощь;

- вопрос предоставления России информации о направлениях и структуре использования средств, расходуемых странами-донорами вне территории России (консультативные расходы, сопровождение проектов, командировки, управленческие расходы);

- вопрос совместного финансового контроля странами–участниками «Глобального партнерства» и России получения и целевого эффективного использования средств, выделенных на реализацию проектов международной помощи России в уничтожении химического оружия;

- длительные сроки принятия решений о выделении России средств и нестабильность финансирования отдельных проектов приводят к напряженности при создании объектов по уничтожению химического оружия;

- общей проблемой нестабильного финансирования со стороны стран-доноров является необходимость ежегодного принятия национальными органами решений о выделении средств в рамках бюджета страны;

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»