WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |
  • сохранение запасов и качества водных ресурсов;
  • создание систем водопользования, способных обеспечить потребности населения и экономики в водных ресурсах на основе водосбережения и передовых технологий водопользования;
  • внедрение эффективных рыночных механизмов в водных отношениях;
  • соблюдение правового порядка решения всех вопросов, связанных с использованием и охраной водных ресурсов;
  • соблюдение баланса социальной, экономической и экологической ценности водных ресурсов при осуществлении любой водохозяйственной деятельности;
  • демократизация управления водными ресурсами, предусматривающая вовлечение водопользователей в процессы регулирования использования и охраны водного фонда;
  • политика резервирования на долгосрочную перспективу запасов пресных вод;
  • экспорт водных ресурсов на основе рыночных механизмов ценообразования в объемах, определяемых границами потребностей Кыргызской Республики с учетом их роста.

Наряду с этим, Водная стратегия должна учитывать, что географически и исторически сложившийся порядок использования вод, принадлежащих Кыргызстану, а также системы их формирования, также имеют первостепенное значения для жизнедеятельности и экономики всего Центрально-Азиатского региона. В соответствии с таким подходом должны быть установлены принципы отношений между Кыргызской Республикой и другими государствами, использующими воды Кыргызстана.

Для того чтобы общие водные ресурсы стали еще одним фактором, способствующим интеграции стран Центрально-Азиатского региона, необходимо понимание того, что общее использование вод не является игрой с нулевой суммой, и что выигрыш для одной страны не означает автоматически потери для другой. Сегодня проблемам водных отношений нужно противопоставить объединение, координацию и интеграцию всех заинтересованных участников процесса потребления или использования воды.

Автор считает, что повсеместное внедрение принципов интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) создаст фундамент для устойчивого развития региона в целом. Под ИУВР понимается «система управления, основанная на учете всех видов водных ресурсов (поверхностных, подземных и возвратных вод) в пределах гидрографических границ, которая увязывает интересы различных отраслей и уровни иерархии водопользования, вовлекает все заинтересованные стороны в принятии решений, способствует эффективному использованию водных, земельных и других природных ресурсов в интересах устойчивого обеспечения требований природы и общества в воде».17

Реализация принципов ИУВР приведет к достижению целей: равномерному, устойчивому и гарантированному водообеспечению и мелиорации земель, развитию сопряженных отраслей, привлечению собственных и внешних инвестиций, высвобождению воды и созданию возможности дополнительных посевов, созданию системы устойчивого питьевого водоснабжения и улучшению качества воды в реках и источниках, восстановлению и охране окружающей среды, использованию воды для развития и производства гидроэнергетики, повышению уровня образования о воде.

Внедрение принципов ИУВР является стратегическим направлением в развитии Центрально-Азиатского региона и требует достаточно продолжительного времени, автор предлагает комплекс мер, который необходимо осуществить в краткосрочной перспективе для устранения существующих разногласий между государствами региона по вопросам управления и распределения водных ресурсов:

- инвентаризация соглашений для последующего обсуждения и детализация процедур по реализации пунктов существующих соглашений;

- совершенствование принципов межгосударственного вододеления, включающего экономические механизмы;

- выработка действенной схемы водораспределения;

- гармонизация нормативно-правовой базы к международной правовой системе и развитие национальных политик водопользования с учетом национальных и региональных интересов;

- создание единой системы мониторинга водных ресурсов;

- оценка потребностей в воде каждого государства региона на долгосрочную перспективу с учетом возможных претензий со стороны Афганистана;

- развитие сети подведомственных научных организаций, осуществляющих научное обеспечение текущей и перспективной деятельности государственных органов.

В Заключении сформулированы основные выводы:

- Неравномерность распределения водных ресурсов Центральной Азии порождает конфликт интересов государств, обеспечивающих и потребляющих воду. Экономика этих стран, безопасность жизнедеятельности их жителей зависит от использования разделяемых водных ресурсов международных рек. Неэффективное распределение водных ресурсов, экстенсивное использование и вызванный этим дисбаланс в потреблении воды различными странами являются основными причинами дефицита водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе

- Рост численности населения в странах Центральной Азии, увеличение площадей орошаемых земель, повышение потребности в водных ресурсах со стороны промышленности и других отраслей экономики, таяние ледников, что приводит к сокращению ледового питания и общего стока рек в Центральной Азии усиливают сокращение водных ресурсов Центральной Азии и ведет к водному дефициту.

- Отсутствие правовой базы межгосударственных отношений приводит к периодическим сбоям в выполнении обязательств одной или другой стороной договора. В международном праве не существует запретительных или ограничительных положений, и водные отношения регулируются через взаимные договоренности. Формирование региональной правовой базы должно строиться с учетом национальных интересов стран Центрально-Азиатского региона.

- Современный конфликт интересов по вопросу совместного использования водных ресурсов связан с тем, что для одних стран они являются необходимым условием существования аграрного сектора, обеспечения водой населения, а для других - средством получения электроэнергии. Для государств, поставляющих воду – Кыргызстана и Таджикистана, в силу того, что их территория в основном является горной, большое значение имеет развитие гидроэнергетики, что соответственно и определяет их интересы в области регулирования водопользования. Решение конфликта возможно лишь на основе баланса экономических интересов стран региона, совместно использующих водные ресурсы. Они должны опираться на законы водного рынка, предполагающие оплату услуг по водоподготовке и на нормы международного права.

- Конфликтность ситуации с межгосударственным использованием воды может усилиться из-за негативных экологических последствий. Основными вопросами в межгосударственных отношениях являются разногласия по поводу совместного участия в мероприятиях по охране дельт и водных экосистем Аральского моря; отсутствие единой точки зрения на вопрос совместного решения проблем загрязнения водных ресурсов, в том числе проблемы возвратных вод; разногласия относительно реализации принципа «загрязнитель платит».

- Исходя их того, что подходы государств Центральной Азии к платности водных ресурсов противоположны. Решение межгосударственных проблем использованиями воды странами Центральной Азии требует решения вопросов признания товарности водных ресурсов и соответственно ее экономической стоимости и выработки механизмов урегулирования спорных вопросов. Отсутствие экономических стимулов сохранения проектного режима работы водохранилищ Кыргызстана и Таджикистана являются основной причиной снижения надежности обеспечения гидроэкологической безопасности всего региона.

- Проблемы совместного использования водных ресурсов могут стать катализатором для усиления межэтнических и межгосударственных противоречий в государствах Центральной Азии. Негативный прецедент разрешения спорных вопросов использования трансграничных водных ресурсов может нести серьезные последствия для всех стран Центральной Азии. Существующие сложные проблемы отношений между государствами региона снижают эффективность отдельных государств, работы отраслей хозяйства, уровень безопасности жизнедеятельности населения, существования водных и наземных экосистем.

- Водопользование в регионе и возможности его контролировать превращается в мощнейший механизм экономического и политического давления со стороны некоторых государств Центрально-Азиатского региона. Предлагаемые какой-либо стороной решения узловых вопросов не всегда приемлемы для остальных сторон. Кроме того, инициативы в области использования водных ресурсов не редко воспринимаются как попытка для оказания давления или закрепления преимущественного положения к конкретным водным ресурсам.

- Для устранения имеющихся межгосударственных противоречий в использовании водно-энергетических ресурсов трансграничных рек, совершенствования межгосударственных соглашений весьма своевременной и актуальной является разработка и утверждение Национальных водных стратегий, и на их основе выработка и принятие Региональной водной стратегии.

В этом плане перспективным видится то, что в рамках ЕврАзЭС было инициировано предложение подготовить концепцию эффективного использования водно-энергетических ресурсов. В проекте данной концепции, предусмотрено решение масштабных инвестиционных проектов, касающихся крупных ГЭС, строительства ТЭС для компенсации энергодефицита в течение вегетационного сезона, что позволит дать толчок развитию национальных экономик Кыргызстана и Таджикистана.

- Большое значение на современном этапе приобретает разработка механизма рационального использования гидроэнергетического потенциала региона. Необходимо, прежде всего, создать Международный водно-энергетический консорциум и разработать соответствующую его Концепцию, учитывающую следующие вопросы:

  • разработка компетентными органами государств Центральной Азии совместного баланса управления водными и энергетическими ресурсами региона;
  • принятие долгосрочного межправительственного Соглашения по использованию водно-энергетических ресурсов Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ;
  • комплексное освоение и использование гидроэнергетических ресурсов бассейнов рек Сырдарья и Амударья путем утверждения взаимосогласованных режимов водопользования бассейнов рек Сырдарья и Амударья и работы электроэнергетических систем сторон;
  • совместное строительство гидроэлектростанций, межсистемных линий электропередачи, модернизация энергетического оборудования и оросительных систем в регионе в целях обеспечения энергетической безопасности стран Центральной Азии и покрытия потребности государств региона в дешевой электроэнергии;
  • предотвращение последствий глобального потепления климата. В решении данного вопроса водно-энергетический консорциум должен взаимодействовать с международными институтами, а также регулировать проблемы по нормализации экологической ситуации в регионе, выбросам парниковых газов в атмосферу и проведению странами Центральной Азии согласованной экологической политики.

- Регулирование существующих конфликтов представляется возможным, прежде всего, через развитие взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества, активизацию инвестиционной политики в водно-энергетической сфере, разработку механизма, позволяющего объединить противоречивые интересы государств региона в сфере освоения гидроэнергетического потенциала и создать условия для устойчивого развития центрально азиатских стран.

Управление конфликтами играет ключевую роль в успешном осуществлении интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР). Внедрение его в региональном масштабе возможно при желании сторон использовать добровольные механизмы разрешения конфликта интересов, не прибегая к юридическим инструментам. В то же время, правовые основы разрешения противоречий обязательно должны быть разработаны, что позволит осуществлять национальные действия в пределах правового поля.

- За период с 1994г. по настоящее время процесс сближения государств Центральной Азии в решении проблем совместного использования водно-энергетических ресурсов бассейна реки Сырдарьи и Амударьи идет неудовлетворительными темпами и характеризуется низкой экономической эффективностью принимаемых решений, поскольку большинство заключенных договоров и соглашений носят рамочный характер.

- Центральная Азия всегда была, и будет оставаться в зоне жизненно важных интересов России. В этой связи любопытен прогноз, сделанный политологом Колумбийского университета (США) Р. Меноном: «История, география и логика власти гарантируют, что Центральная Азия останется в сфере влияния России. Ни государства региона или их союзы, ни другие державы или организации не изменят этой реальности…».

Интересы России в Центральной Азии состоят в том, чтобы поддерживать политическую стабильность в регионе и отдельных странах; создавать благоприятные условия для экономической экспансии российских компаний; добиваться эффективного сотрудничества со странами региона в области безопасности. Россия не имеет в Центральной Азии такой же монополии на транспортировку гидроэлектроэнергии, какой обладает в газовом секторе. Необходимой предпосылкой является увеличение инвестиций в этот сектор энергетики.

Основные направления, по которым Россия могла бы оказать существенную помощь странам Центральной Азии в решении проблем использования и охраны водных ресурсов:

  • участие в инвестиционном процессе и техническом содействии завершению совместного строительства Вахшского каскада гидросооружений;
  • оказание технического содействия в восстановлении нарушенных в результате неприемлемых, с экологической точки зрения, систем орошения сельскохозяйственных земель;
  • оказание помощи в гидрогеологических исследованиях по оценке ресурсов подземных вод, прежде всего на территории Казахстана;- участие в качестве посредника в переговорных процессах (на уровне отдельных стран и в рамках СНГ) по разрешению спорных конфликтов, связанных с эксплуатацией и распределением водных ресурсов в Центральной Азии;
  • создание коллективной системы мониторинга за состоянием и качеством водных ресурсов.

Основное содержание и результаты исследования отражены в следующих публикациях автора:

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»