WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Апробация работы. Основные положения и результаты настоящего иссле­дования были использованы для подготовки рабочих документов ФМС России (в частности, «Предложений Федеральной миграционной службы в Концепцию обеспечения безопасности Олимпийских игр 2014 г. в г. Сочи»), а также для выступлений автора на семинаре ОБСЕ «Укрепление международно-правового сотрудничества между странами происхождения, транзита и назначения в борьбе с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов стран Центральной Азии» (Узбекистан, Ташкент, 14-15 мая 2008 г.). По теме настоящего исследования опубликовано 4 научных работы общим объемом 12,8 п.л.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 178 наименований на русском и английском языках, а также 9 таблиц, 7 рисунков и 7 приложений.

  1. Основные положения работы

Во введении автором обоснована актуальность диссертационного исследования, показана степень разработанности проблемы регулирования внешней трудовой миграции в России, определены объект и предмет исследования. Сформулированы гипотеза, цель и задачи. Выделена новизна проведенной работы и обозначены положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Теоретико-методологические аспекты регулирования внешней трудовой миграции» автором сделан анализ современных теорий международной миграции с позиций обоснования регуляторных механизмов внешней трудовой миграции и методологии международного сотрудничества стран в этой сфере. Раскрыто понятие миграционной системы и освещены модели их развития. Проведена систематизация опыта развитых стран по регулированию трудовой миграции.

Проблема регулирования международной трудовой миграции является одной из самых актуальных в мире, в том числе и потому, что отсутствует единство в понимании сущности международной трудовой миграции, а также общепринятые теоретические подходов к её изучению и регулированию.

Под влиянием глобализации в мире растет число форм миграции, которые могут быть отнесены к трудовым. Но эти формы не должны рассматриваться обособленно, поскольку в зависимости от конкретных мотивов и условий одна форма может преобразоваться в другую.

С точки зрения потенциальных возможностей регулирования данного системного процесса можно выделить и графически представить следующую схему многообразных метаформ внешней трудовой миграции (см. рис.1).

Рис. 1. Структура и типология внешней трудовой миграции

Развёрнутый характер этой схемы поднимает вопрос о теоретическом обосновании существования всех этих форм международной трудовой миграции. Проведённый в работе краткий обзор теоретических разработок в сфере миграции, позволяет констатировать, что единая теория миграционных процессов в современном обществе пока еще не сложилась.

Вместе с тем, ряд современных подходов к теоретическому обоснованию процессов международной трудовой миграции (в частности, синтетическая теория Д.Массея2, теория транснациональной миграции Ш.Глик3 и теория взаимозависимости Дж.Розенау4) предоставляют новые возможности для регулирования миграционных процессов. Их сущность заключается в том, что наряду с традиционными мерами межгосударственного взаимодействия (например, когда в рамках интеграционных объединений создаются наднациональные органы, которые тем или иным образом регулируют миграционные потоки, формируют единый для участников интеграционных объединений рынок труда) вполне возможны и другие механизмы регулирования. Однако, традиционные и модернистские регуляторные механизмы нельзя противопоставлять друг другу, а следует использовать их в параллельном режиме, чтобы добиться максимальной эффективности от каждого из них.

В целом, следует признать международную трудовую миграцию естественной частью международных экономических отношений и экономической интеграции и, соответственно, действовать системно и разнопланово, чтобы управлять ею более эффективно. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нерегулируемой миграции и последующей социальной активности миграционных сетей и диаспор. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость активных, но косвенных, регулирующих воздействий со стороны государственных органов управления.

Системный подход и транснациональная парадигма позволили обосновать вывод что, миграционные потоки между странами выезда и определенными странами въезда детерминированы взаимосвязанными факторами. Формирование устойчивых миграционных потоков создает совокупность анклавов, переходящих в некое миграционное пространство, обладающее определенное связанностью. В этом пространстве формируются миграционные системы, включающие страны выезда и въезда.

Под миграционной системой понимается группа стран, между которыми существуют относительно масштабные и устойчивые миграционные связи. Поскольку в реальности страны участвуют в многообразных миграционных потоках с целым рядом других государств, миграционные системы могут переплетаться, а меньшие миграционные системы могут являться частью более крупных систем.

Миграционные системы гибки и подвижны, они динамично развиваются, следуя за изменениями экономической и политической ситуации в отдельных странах и регионах и в соответствии с тенденциями глобализации. Появляются новые страны притяжения мигрантов, к миграционным процессам подключаются все новые «страны-поставщики» мигрантов, меняется направление миграционных потоков. Об устойчивости системы можно говорить, если не менее 60-70% всех передвижений происходит в пределах этой системы. Такой подход позволяет рассматривать миграционное пространство на территории бывшего СССР как «Евразийскую миграционную систему», в свою очередь являющейся подсистемой Европейской.

Изучение миграционной политики развитых стран показало, что комплекс мер регуляторного характера в сфере миграции имеет большое количество вариантов в зависимости от уровня экономического развития страны-реципиента, от конкретно-исторических обстоятельств, от характера отношений с властями стран-доноров и от множества других факторов, каждый их которых может и не быть определяющим при выборе приоритетов этой политики, но в совокупности оказывающих мощное воздействие на формы и применяемые инструменты.

В целом, выделены следующие инструменты регулирования:

  • Прямое квотирование импорта рабочей силы. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе в целом и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т. п.), а также принимаются во внимание состояние национальных рынков труда, жилья, политическая и социальная обстановка в стране-импортере.
  • Профессионально-отраслевые ограничения (или льготы).
  • Качественные требования к иностранной рабочей силе. Наличие признанного документа об образовании, подтверждение стажа работы по специальности.
  • Ограничения личностного характера: возрастной ценз; состояние здоровья; социальная «чистота».
  • Финансовые ограничители. Предполагает два направления: для самих мигрантов и для их работодателей. В первом случае мигранты должны вносить плату за трудоустройство. Во втором случае либо взимается плата за приглашение специалистов, либо применяются те или иные санкции к предпринимателям, использующим труд иммигрантов (особенно незаконно).
  • Санкции за нарушение установленного порядка трудовой миграции. Касаются как механизма регистрации, так и сроков пребывания в стране. Современная политика в отношении незаконных иммигрантов ведется одновременно по трем направлениям: против не разрешенных законом въезда, пребывания и занятости. Основной упор сделан на превентивно-заградительные меры, считающиеся более экономичными, эффективными и гуманными по сравнению с мерами задержания и депортации нелегально проникших мигрантов.
  • Национально-географические приоритеты. Они предусматривают льготы определенным этническим группам при въезде и трудоустройстве.
  • Стимулирование оттока трудящихся-мигрантов. Используются, как правило, программы материальной компенсации; программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда на родину; программы экономической помощи регионам массовой эмиграции.

В работе отмечено, что миграционная политика западных стран, которая всё больше характеризуется ориентацией на селективное расширение приема востребованных рынком категорий экономически активного населения, содействуя смягчению диспропорций в сложившейся структуре иммиграции, а также иностранного населения и заполнению ниш в составе национальной рабочей силы. Показано, что на Западе реализуется комплексный подход, тесная координация различных направлений регулирования миграции. В частности, иммиграционный контроль и прием мигрантов увязываются с обеспечением их обустройства, адаптации или интеграции и поддержанием нормальных межэтнических отношений в обществе, а также с принятием внешних мер по ограничению и предупреждению потоков нежелательных мигрантов (внешняя помощь, зарубежные инвестиции и т.д.).

Также уточняется, что практика регулирования миграции в развитых странах, как правило, благоприятствует въезду высокообразованных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих, пользующихся повышенным спросом, отдавая все большее предпочтение их временной работе перед постоянным жительством. При этом она оставляет ниши и для временных, в том числе сезонных, неквалифицированных работников. Приток коммерческих иммигрантов, обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательство и инвестирование, поощряется.

В качестве критической оценки зарубежного опыта указывается, что в нынешней миграционной политике Евросоюза отсутствует целостный подход к регулированию иммиграционных потоков. Страны ЕС в настоящее время находятся в процессе поиска золотой середины между разрешительными и ограничительными мерами миграционного контроля. В частности, правительство Великобритании вводит новую иммиграционную балльную систему, аналогичной тем, которые уже действуют в Канаде, Австралии и Новой Зеландии. А Швеция с 15 декабря 2008 г. - вопреки всем европейским традициям и тенденциям, несмотря на экономический спад и рост безработицы, - полностью открыла свой рынок труда для иностранных рабочих любой квалификации и отменила все квоты.

Во второй главе «Состояние и особенности внешней трудовой иммиграции в Россию» раскрыто содержание Евразийской миграционной системы, показано место России в ней, проведен анализ современной миграционной ситуации в России и странах СНГ. В завершении эмпирической части диссертационного исследования автором выделены проблемы, тенденции, особенности и риски процессов иммиграции трудовых ресурсов в Россию.

Автором разработана и представлена блок-схема Евразийской миграционной системы. На ней выделены три основных миграционных фактора: Европейский, Азиатский и Кавказский. Показаны также направления взаимодействия региональных и субрегиональных миграционных систем: Европейской, Евразийской и Центрально-Азиатской.

Интеграционные объединения СНГ и ЕврАзЭС также по отдельности представляют собой субрегиональные системы, внутри которой есть интеграционные институты и другие элементы, скрепляющие их, и зона свободного передвижения с некоторыми из стран, облегченной системы получения вида на жительство и регистрации (Украина, Белоруссия).

Также можно говорить о Московской агломерации (мегаполисе), как миграционной подсистеме, формирующей центростремительные потоки для стран СНГ. Часть европейских стран СНГ (Украина, Молдавия, Белоруссия), находится как бы в зоне перекрытия влияния двух миграционных субсистем (ЕС и СНГ). Другая группа стран: Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан составляет Центрально-Азиатскую миграционную подсистему. Отдельно можно рассматривать как миграционную подсистему – группу стран Закавказья: Азербайджан, Армению, Грузию.

В то же время в течение последнего десятилетия устойчивый характер приобрели миграционные связи между Европейской и Евразийской миграционными системами, особенно между странами, имеющими общую границу. В целом, миграционный поток из России, Украины и Беларуси на запад состоит из различных категорий мигрантов: бизнес-мигрантов, временных трудовых мигрантов, эпизодических мигрантов - «челноков», незаконных мигрантов, транзитных мигрантов, при этом всех их объединяет то, что ими движут преимущественно экономические факторы.

Регулирование миграции в странах Евразийской миграционной системы отличается низкой эффективностью, что связано с отсутствием четкой концепции миграционной политики, часто происходящими структурными реорганизациями государственных ведомств, занимающихся вопросами миграции, и сменой руководящих лиц, с неповоротливостью и частичной коррумпированностью бюрократического аппарата, отсутствием опытных кадров и нехваткой финансовых средств. Важным дополнительным фактором в этом списке является также недостаточно тесное сотрудничество между правоохранительными органами и миграционными службами государств бывшего СССР и их коллегами из соседних стран, в частности, в борьбе с незаконной миграцией. Слабое институциональное обеспечение и международное дву- и многостороннее сотрудничество стран Евразийской миграционной системы затрудняют регулирование международной миграции, препятствуют формированию единого миграционного и правового пространства.

Кроме того, для более эффективного регулирования иммиграции необходимо точное установление количества мигрантов, а тем более трудовых мигрантов, региональные особенности формирования миграционных потоков, территории вселения, сферы занятости, конкурентоспособность мигрантов на разных рынках труда, иерархию, квалификационный и этнический состав сообществ трудовых мигрантов, их мотивацию, адаптационные установки и взаимоотношения с принимающим населением, сетевые связи и коммуникации и многое другое. Однако, качество статистической информации по интересующей исследователя проблематике ещё недостаточно, хотя следует отметить довольно заметный прогресс в этой области.

Официальная статистика показывает, что 2007 г. характеризуется мощным ростом количества мигрантов в Россию - прирост более чем в 1,5 раза, тогда как в предыдущем году он составил 5% (см. таб. № 1).

Таблица № 1

Динамика и структура международной иммиграции в Россию

за период 2000-2007 гг.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»