WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

Глава I. «Роль доктрины международного права в сфере защиты прав и основных свобод человека для правовой системы Киргизской Республики».

В первом параграфе рассматриваются понятие «прав и основных свобод человека» и понятие «стандарты в сфере защиты прав и основных свобод человека» применительно к правовой системе Киргизской Республики.

В правовой системе Киргизской Республики термины «права и свободы человека» и «основные права и свободы человека» рассматриваются как идентичные. Под «правами и свободами человека» понимаются естественные, неотчуждаемые права и свободы, принадлежащие каждому человеку независимо от его гражданства (подданства), что соответствует современной доктрине международного права.

Под «стандартами в сфере защиты прав и основных свобод человека» понимаются правила, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека и регулирующие отношения между государством и человеком. Фактически речь идет о нормах внутригосударственного права, имплементирующих международно-правовые обязательства государств в сфере защиты прав и основных свобод человека.

Права человека предусматриваются как в международном, так и во внутригосударственном праве. В международном праве основополагающими документами в сфере защиты прав и основных свобод человека являются: Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Положения, содержащиеся в этих документах, являются обязательными для Киргизской Республики.

Примером внутригосударственного закрепления прав человека является Конституция Киргизской Республики. Причем, в Конституции Киргизской Республики нормы, регулирующие сферу прав и свобод человека, занимают особое место. При сопоставлении статей Конституции Киргизской Республики, иных нормативно-правовых актов с важнейшими универсальными международно-правовыми документами по правам и свободам человека, ставшими обязательными для Киргизской Республики, можно обнаружить сходство многих положений. Данное обстоятельство позволяет прийти к выводу, что Киргизская Республика надлежащим образом имплементирует свои международно-правовые обязательства в сфере защиты прав и свобод человека на стадии внутригосударственного правотворчества.

Во втором параграфе определяются форма и методы взаимодействия международного и внутригосударственного права.

Под «взаимодействием международного и внутригосударственного права» понимается такая форма отношений, при которой международное и внутригосударственное право не поглощают и не подменяют, а влияют друг на друга, оказывают содействие в реализации друг друга. Важно отметить, что большинство представителей доктрины международного права разделяют ту точку зрения, согласно которой международное и внутригосударственное право составляют две разные системы права, находящиеся в постоянном взаимодействии. Указанный вывод является справедливым для правовой системы Киргизии.

В российской доктрине международного права предлагаются следующие термины, определяющие существо взаимодействия международного и внутригосударственного права: «трансформация», «национально-правовая имплементация», «имплементация» и «рецепция». Среди авторов не сложилось однозначного мнения в отношении наименования процесса взаимодействия международного и внутригосударственного права, однако, многие авторы этот процесс именуют «национально-правовой имплементацией».

Для правовой системы Киргизской Республики термин «национально-правовая имплементация» является наиболее подходящим определением правовой сущности взаимодействия международного и внутригосударственного права.

Известно, что в доктрине международного права не сложилось однозначного мнения и в отношении способов (методов) взаимодействия международного и внутригосударственного права.

Рассматривая методы национально-правовой имплементации применительно к правовой системе Киргизской Республики, то здесь выделяются два основных метода: метод внутригосударственного правотворчества и метод отсылки. Примерами осуществления метода внутригосударственного правотворчества являются: Закон Киргизской Республики «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 26 июля 1996 г. №48; Закон Киргизской Республики «О пресечении преступления апартеида и наказания за него» от 26 июля 1996 г. № 50; Закон Киргизской Республики "Об охране прав несовершеннолетних" от 22 ноября 1999 года.

Отсылки к международному праву содержатся во многих законодательных актах. Посредством метода отсылки в правовой системе Киргизской Республики должны применяться положения международного договора, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. Так, в ст. 6 Гражданского Кодекса Киргизской Республики отмечается, что «если международным договором, ратифицированным Жогорку Кенешем3 Киргизской Республики, установлены иные правила, чем те которые предусмотрены гражданским законодательством, то применяются правила международного договора»4. В ст. 5 Таможенного Кодекса Киргизской Республики подчеркивается, что «вступившие в установленном законом порядке в силу положения межгосударственных договоров и иных актов, ратифицированных Жогорку Кенешем Киргизской Республики или Президентом Киргизской Республики, участником которых является Киргизская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью законодательства Киргизской Республики и имеют приоритет перед положениями настоящего Кодекса»5.

Указанные выше два основных метода национально-правовой имплементации в полной мере распространяют свое действие и применительно к международно-правовым обязательствам Киргизской Республики в сфере защиты прав и свобод человека.

Глава II. Международное право и правовая система Киргизской Республики.

В силу п. 3 ст. 12 Закона Киргизской Республики «О новой редакции Конституции Киргизской Республики», «вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Киргизская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Киргизской Республики»6.

С учетом этого, применительно к правовой системе Киргизской Республики в первом параграфе рассматриваются понятия «правовой системы», «общепризнанных принципов международного права», «общепризнанных норм международного права» и «общих принципов права».

Под понятием «правовая система Киргизской Республики», содержащимся в ст. 12 Конституции Киргизской Республики, понимается сложное, многоплановое явление, охватывающее не только законы, иные нормативно-правовые акты, но и правовое сознание, правовую культуру, правоприменительную практику, а также нормы международного права. С. Ю. Марочкин, анализируя положения внутригосударственного законодательства Российской Федерации, справедливо отмечает, что «само право, его система – основополагающее начало правовой системы, но именно начало. Правовая система гораздо шире, она охватывает все правовые стороны жизни»7.

В правовой системе Киргизской Республики под «общепризнанным принципом международного права» понимается общепризнанная, основополагающая, императивная норма международного права. В свою очередь, под «общепризнанной нормой международного права» понимается юридически обязательное правило поведения, которое было принято и признано международным сообществом государств в целом. Пункт 3 ст. 12 Конституции Киргизской Республики, включивший общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему Киргизии, обязывает субъектов внутригосударственного права Киргизской Республики руководствоваться в своей деятельности вышеуказанными нормами.

Авторы учебника «Международное право» под редакцией А.А. Ковалева и С.В. Черниченко подчеркивают, что «общепризнанные принципы международного права» подразделяются на основные и отраслевые. Основные принципы – это универсальные принципы, принципы jus cogens. Основными принципами являются: принцип суверенного равенства государств, принцип невмешательства, принцип неприменения силы, принцип мирного разрешения международных споров, принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств, принцип равноправия и самоопределения народов, принцип уважения прав человека, принцип добросовестного соблюдения взятых на себя международных обязательств, принцип сотрудничества государств»8. Под отраслевыми принципами понимаются принципы конкретных отраслей международного права, которые также обладают императивной силой. К примеру, международное право прав человека, будучи отраслью международного публичного права, включает в себя принцип уважения достоинства и ценности человеческой личности; принцип равноправия народов, принцип недопустимости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии. Право охраны окружающей среды, которое является одной из отраслей международного права, основывается на следующих принципах: принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений; принцип международного природоохранного сотрудничества; принцип предотвращения трансграничного ущерба окружающей среде; принцип ответственности за ущерб окружающей среде; принцип предварительной оценки воздействия на природную среду; принцип обмена информацией об экологической ситуации на национальном и региональном уровнях; принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду; принцип экологической безопасности.

«Общие принципы права» способствуют образованию систем внутригосударственного права, международного права, а также правоприменению. Эти принципы регулируют непосредственно функционирование международного права как нормативной системы, поэтому данные принципы не являются общепризнанными нормами.9 Данный вывод должен приниматься во внимание при реализации общепризнанных принципов и норм международного права в сфере внутригосударственных отношений Киргизской Республики.

Пункт 3 ст. 12 Конституции Киргизской Республики включил общепризнанные принципы и нормы международного права в ее правовую систему. Однако, ни в одном из решений судов Киргизской Республики, принятых к настоящему времени, нет ссылок на общепризнанные принципы и нормы международного права. В связи с этим представляется целесообразным, чтобы Верховный Суд Киргизской Республики и/или Конституционный Суд Киргизской Республики в своих разъяснениях не только обратил внимание на необходимость применения общепризнанных принципов и норм международного права, но и на их иерархию, привел бы примерный перечень указанных норм.

Одновременно важно отметить, что применение внутригосударственными судами норм международного права, включая общепризнанные нормы международного права, должно являться правовой необходимостью, а не следованием правовой моде.

Во втором параграфе рассматриваются критерии международных договоров, формирующих правовую систему Киргизской Республики.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Конституции Киргизской Республики, составной частью правовой системы Киргизской Республики, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются вступившие в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Киргизская Республика.

Как видно, текст Конституции Киргизской Республики содержит понятия «международный договор» и «международное соглашение».

В диссертационном исследовании подчеркивается, что понятие «международный договор» обладает родовым характером, а понятие «международное соглашение» - видовым. Юридическая сила «международного договора» и «международного соглашения» – одинакова. Международное соглашение всегда является международным договором. Поэтому, одновременное употребление в п. 3 ст. 12 Конституции Киргизской Республики терминов «международный договор» и «международное соглашение» является алогичными. Разделение «международного договора» и «международного соглашения» не должно иметь каких-либо юридических последствий для правовой системы Киргизской Республики в аспекте национально-правовой имплементации.

Отмечается, что если международный договор вступил в силу для Киргизской Республики, заключен в письменной форме, официально опубликован, то такой договор входит в правовую систему Киргизской Республики. Одним из необходимых условий действия международных договоров в правовой системе государства является наличие во внутригосударственном праве отсылочных норм к вышеуказанной категории источников международного права.

Подчеркивается, что внутригосударственным судам Киргизской Республики следует обратить внимание на доктрину и практику иностранных государств в сфере национально-правовой имплементации международно-правовых обязательств, в частности, на доктрину и практику Российской Федерации, где 10 октября 2003 г. Верховным Судом Российской Федерации было принято Постановление «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в котором на основе сложившейся судебной практики были даны конкретные рекомендации по национально-правовой имплементации норм международного права судами Российской Федерации.

В связи с нечеткостью, противоречивостью ряда положений внутригосударственного права Кыргызстана, регулирующих вопросы национально-правовой имплементации его международно-правовых обязательств, предлагается на уровне Верховного Суда Кыргызской Республики или Конституционного Суда Кыргызской Республики принять документ, четко определяющий порядок реализации в сфере внутригосударственных отношений Киргизской Республики договорных норм международного права.

Одновременно предлагается усовершенствовать положения Конституции Киргизской Республики, Закона Киргизской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики», касающиеся реализации в сфере внутригосударственных отношений общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Кыргызской Республики.

Глава III. Международные механизмы контроля за соблюдением прав и свобод человека и правовая система Кыргызской Республики.

Первый параграф посвящен деятельности договорных органов в сфере защиты прав и свобод человека.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»