WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

По мнению одного из ведущих экспертов в области мировой экономики И.Дюмулена, появление ВТО означало важнейший политический поворот в организации международной торговой системы10. ВТО создана с целью избежать торговых конфликтов, невыгодных для всех вовлеченных сторон. Сложившаяся система является достаточно действенным рычагом регулирования международной торговой политики, о чем говорит факт отсутствия прямых аналогов ВТО. Учитывая наличие обширного опыта взаимодействия России с системой ГАТТ/ВТО, можно утверждать, что наша страна сумела получить достаточное представление обо всех ее особенностях, в том числе политического характера, что благотворно скажется на качестве интеграционного процесса.

Существующая процедура получения статуса члена организации многопланова и состоит из нескольких этапов. Непременным и первоочередным условием вступления в организацию является достижение консенсуса со всеми членами ВТО. Данный фактор, с одной стороны, подчеркивает формальное равенство всех участников в рамках организации, независимо от степени их политического влияния, с другой стороны, создает предпосылки, когда позиция одного члена блокирует принятие нового.

Особенности процедуры вступления в систему ВТО позволяют сделать вывод, что действующая схема получения членства в организации не лишает переговорный процесс политической составляющей. Существующие реалии создают соблазн повысить цену входного билета для стран-кандидатов, предъявляя им условия, лежащие вне торгово-экономической сферы.

Сложность и политизированность процесса вступления отчасти диктуется широким набором возможностей, которые несет в себе членство в организации. ВТО является одной из наиболее значимых организаций, регулирующих международные отношения, и в ее функциях прослеживается четкая политическая составляющая: в системе организации функционирует эффективный механизм, предназначенный для разрешения торговых разногласий, способных привести к серьезному межгосударственному конфликту. Данный механизм признается наиболее функциональным инструментом, предоставляемым ВТО.

Основной задачей процедур разрешения споров является нахождение такого решения, при котором даже серьезные нарушения являлись бы лишь временными и устранялись как можно скорее. В данном разрезе и проявляется основная политическая функция ВТО – нахождение компромисса, препятствующего развитию конфликтной составляющей.

Во Главе II «Политические цели и достижения переговорного процесса» рассматриваются особенности действующей переговорной позиции и политические условия, в которых происходило ее формирование, а также конкретные успехи, достигнутые в процессе переговоров.

Нынешний этап процесса вступления России в ВТО начался в 2000 г. Именно с этого момента началось формирование нынешней переговорной позиции России. Набор четко сформулированных целей, которые легли в ее основу, иллюстрирует стремление власти к качественному усилению отечественной экономики и максимально эффективному ее продвижению на мировые рынки.

В процессе переговоров со стороны власти имело место активное привлечение представителей деловых кругов для выработки взвешенной и согласованной позиции, включающей возможные уступки и приоритеты. К диалогу привлекались все заинтересованные представители бизнеса, выражавшие желание принять участие в процессе. Данный факт отражает качественную составляющую правительственного курса на вступление в ВТО.

Правительство Российской Федерации подошло к организации переговорного процесса с позиции реализации приоритетного направления, как во внешней, так и во внутренней политике, что отчетливо проявлялось в ходе формирования переговорной позиции. С целью выделения и согласования целесообразного переговорного пакета, по линии вступления в ВТО было налажено активное взаимодействие как внутри органов государственной власти, так и с отечественным бизнесом. Итоги этих консультаций легли в основу переговорной позиции, что дает основания говорить о легитимном статусе переговорного процесса и его результатов, а широта поставленных целей и задач - рассчитывать на эффективное его завершение.

За восьмилетний период в стране была проделана значительная работа по всем аспектам переговорного процесса по вступлению России в ВТО: непосредственно в сфере переговоров с членами организации; в нормативно-правовой сфере; в сфере взаимодействия с отечественным бизнесом и экспертными кругами и т.д.

Процесс вступления протекает в естественных рамках: искусственное его форсирование может привести к серьезным негативным последствиям и, наоборот, торможение может привести к невозможности участия в определении и формировании новых правил и процедур в рамках ВТО, что может перечеркнуть все достигнутое сегодня. На сегодняшний день практически отсутствуют скептические оценки в отношении возможности вступления России в ВТО – все указывает на то, что страна рано или поздно станет членом этой организации.

В Главе III «Политические аспекты вступления России в ВТО» в исследовании затрагиваются внутриполитические и внешнеполитические аспекты переговорного процесса. Рассматриваются основные особенности переговорного процесса внутри страны: выявляется расстановка сил противников и сторонников вступления, прослеживается стратегия власти в продвижении курса по вступлению в ВТО в контексте государственной линии укрепления вертикали власти. Внешнеполитические аспекты вступления в ВТО изучаются в разрезе двусторонних переговоров с ЕС, США и Грузией; также прослеживается, как переговорный процесс сопрягался с интеграционными процессами на постсоветском пространстве.

Выделяются два направления работы власти на внутриполитическом уровне: во-первых, добиться поддержки деловых кругов; во-вторых, выстроить слаженную систему работы в данном направлении внутри государственных органов.

Курс на интеграцию в ВТО официально становится приоритетным для политики В. Путина, что однозначно подчеркивалось во многих публичных заявлениях Президента, прежде всего в текстах его Посланиях Федеральному Собранию – в четырех из семи посланий получение статуса члена Всемирной Торговой Организации ставилось в ряд важнейших задач. Тот факт, что вступление России в ВТО приобрело статус приоритета государственной политики и находится под личным контролем Президента, серьезно затруднили открытое противостояние внутри страны.

В переговорном процессе власть ориентировалась, прежде всего, на политическую задачу - обеспечить членство России во Всемирной торговой организации и сумела превратить данный курс в безальтернативный. В ходе изучения роли организаций, объединяющих отечественный бизнес в переговорном процессе, делается вывод, что под политическим контролем власти оказались основные бизнес-объединения, под которыми, в свою очередь, сосредоточились как сторонники, так и противники членства в ВТО. Сложившаяся система помогла сосредоточить основных представителей бизнеса вокруг правительственного курса, для них стало выгоднее не спорить с властью, а сосредоточить усилия на диалоге с целью добиться наиболее выгодных условий членства.

Изменения, произошедшие в российском Парламенте и Правительстве в период с 2002 по 2004 гг., стали важным фактором внутриполитического успеха курса на ВТО. Проправительственная партия «Единая Россия» получает доминирующую роль в Государственной Думе, а формирование Совета Федерации переходит в компетенцию Президента. Вкупе с серьезными перестановками в кабинете министров, эти изменения позволили добиться поддержки вступления в ВТО внутри ключевых ветвей власти.

Расстановка среди сторонников и противников на конечном этапе вступления осталась практически без изменений – фактически ни одна из отраслей не поменяла своей изначальной позиции по вопросу членства в ВТО. При этом отсутствуют какие-либо политические объединения, направленные против курса на вступление в ВТО.

Результаты социологических опросов не позволяют говорить о наличии у российских граждан объективной оценки последствий вступления России в ВТО. Общественная оценка вступления в значительной степени является отражением политической дискуссии вокруг ВТО в средствах массовой информации, а превалирующее число сторонников говорит о социальном успехе правительственного курса.

Основными факторами, способствовавшими успешной реализации курса на ВТО на политическом уровне называются сильная позиция власти и ее эффективная система взаимоотношений с бизнесом. Кремлевская администрация сумела установить контроль над основной массой участников, вовлеченных в процесс вступления в ВТО. Данный факт лишил противников вступления возможностей эффективно воздействовать на процесс при продвижении своих интересов. Сложившаяся система взаимодействия с бизнесом помогла понизить политическую составляющую в ходе переговорного процесса внутри страны, предоставив, при этом, достаточно возможностей для обозначения объективных интересов деловых кругов.

Успех реализации стратегии интеграции страны в систему ВТО на внутриполитическом уровне фактически стал отражением укрепления вертикали власти. В рамках данного процесса, впервые в современной российской истории была выработана согласованная позиция государства и делового сообщества по столь масштабному и значимому вопросу. Несмотря на напряженную политическую дискуссию, сопутствовавшую ходу переговорного процесса, механизм формирования общегосударственной позиции, обозначившей стратегические интересы в экономике, был создан буквально за несколько лет.

На внешнеполитической арене за последние восемь лет переговоров отчетливо обозначилась расстановка сил. Если в начале 1990-х годов основными союзниками России в процессе ее интеграции в международные институты (включая ВТО) являлись Соединенные Штаты Америки и Европейский союз, то в начале 2000-х годов ситуация кардинально изменилась. Так, в процессе вступления в ВТО наиболее сложности создавались этими оппонентами.

Достижение договоренности с Евросоюзом в 2004 г. стало возможным, в том числе, благодаря политическому размену между сторонами - для России таковым стало подписание Киотского протокола, не относящегося к компетенции ВТО, а потому формально не имевшего никакого отношения к переговорному процессу. В отношениях с США одной из основных причин замедления общих темпов переговорного процесса стала череда двусторонних политических разногласий, выражавшихся в отсутствии консенсуса вокруг военной кампании американцев в Ираке, а также вокруг ядерных программ Ирана и Северной Кореи. Частично нивелировав внешнеполитические разногласия, Россия добилась подписания в 2006 г. двустороннего соглашения с США.

Несмотря на сохраняющиеся сложности, достигнутые договоренности с ЕС и США являются одними из ключевых результатов переговорного процесса, в значимой степени определяющие его успешное завершение. Однако не только лишь крупные страны-члены ВТО, стоявшие у истоков создания организации и играющие определяющую роль в ее структуре сегодня, имеют рычаги влияния и давления на страны-кандидатов. Опыт последних лет показал, что такой потенциал присутствует и в арсенале гораздо менее значимых участников международных процессов.

Серьезное влияние на ход переговорного процесса оказали сложные взаимоотношения между российской и грузинской сторонами. Летом 2006 г. Грузия объявила о возобновлении переговоров с Российской Федерацией, создав фактически уникальный прецедент, - отмечается, что высказанные претензии носили политический характер и имели мало общего с правилами ВТО. Вспышка вооруженного конфликта между двумя странами в августе 2008 г. и последующее признание Москвой независимости Абхазии и Южной Осетии несколько осложнили процесс вступления России в организацию, но не остановили общий ход переговоров.

Координация вступления в ВТО с бывшими союзными республиками развивается достаточно интенсивно. Можно утверждать, что процесс вступления в организацию стал одним из факторов усиления роли России на постсоветском пространстве: российские переговорные позиции стали основой для вступления в ВТО целого ряда стран-членов СНГ.

Налицо высокая политизированность переговорного процесса. Можно констатировать, что достигнутые официальные договоренности не являются для России гарантией членства в организации – имеющиеся прецеденты показывают, что наши коллеги располагают возможностями практически в любой момент возобновить переговорный процесс, ожидая новых уступок со стороны кандидата.

Глава IV «Политико-экономические последствия членства России в ВТО» сосредоточена на основных политико-экономических аспектах и перспективах переговорного процесса. Выделяются потенциальные последствия вступления России в ВТО для отечественной экономики.

Стратегическая задача страны вырисовывается достаточно четко - используя членство в организации, необходимо повысить политико-экономическую конкурентоспособность страны.

Делается вывод о высокой степени защищенности основной части наиболее чувствительных отраслей. Данное обстоятельство позволяет утверждать, что наличие скептических мнений о последствиях вступления нередко носит политизированный характер и часто связано с недостатком актуальной информации о ходе переговорного процесса и реализации мер по повышению конкурентоспособности отстающих отраслей.

Существующие комплексные исследования последствий членства в ВТО говорят о нейтрально-позитивных последствиях для России. Однако необходимо отметить, что объективно невозможно абсолютно точно рассчитать экономические последствия вступления. Наиболее красноречивым отражением таковых последствий является реальный опыт ее участников - ни одна из стран-членов ВТО не покидала организацию и не заявляла о том, что испытывает негативный эффект от вступления.

Потенциальные экономические последствия вступления в ВТО несут в себе реальные возможности улучшения хозяйственной деятельности российских производителей. Однако, как показывают результаты опросов, большинство отечественных предприятий до сих пор не имеет объективного представления о последствиях вступления в ВТО.

При наличии рациональной экономической политики, отраслевые последствия от вступления России в ВТО будут иметь превалирующий позитивный эффект. На это указывают многоплановая работа государства по защите основных секторов экономики, а также благоприятный характер системы ВТО. Предполагается, что членство России в ВТО будет служить залогом преобразований, необходимых для стабильно-интенсивного развития страны.

Набор потенциальных выгод от участия в организации в перспективе может стать важнейшим инструментом развития российской экономической и политической систем. Мы уже фактически функционируем в правовой среде ВТО, при этом в отечественной экономике наблюдается устойчивый рост, а политическая система является стабильной.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»