WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
  • Первый аспект: «единый руководитель» - наделенный полномочиями координатор – резидент ООН, в идеальном варианте «отключенный и «отгороженный» от всего, что связано с его второй функцией представителя – резидента ПРООН;
  • Второй аспект: «единый план/программа» - будет иметь решающее значение для всей работы;
  • Третий аспект: с ним тесно связан принцип «единых бюджетных рамок», имеет главной целью выявление проблем с финансированием, для решения которых сообществу двусторонних доноров будет предложено вносить вклад через координационные фонды для деятельности на страновом уровне;
  • Четвертый аспект: «единый офис», что подразумевает совмещение деловых и административных методов, но необязательно означает «совместный офис».18

Исходя из основных направлений концепции, автором делается вывод, что подготовка общей программы для содействия достижению национальных целей развития станет главным отправным пунктом процесса «Единая ООН» и центральной задачей системы ООН, для достижения которой ЮНЕСКО, как представляется, потребуется скорректировать свою стратегию в области децентрализации, укрепить ориентацию на работу на местах, расширить участие в деятельности страновых групп ООН и внести свой вклад в подготовку общих программ ООН по странам и в инициативы в области реформ на страновом уровне с тем, чтобы они в большей степени отражали весь диапазон сфер компетенции Организации. Такая деятельность может включать подход по принципу «Единой Организации Объединенных Наций» для того, чтобы система ООН работала как единое целое.

Используя обширный фактологический материал, автор диссертации анализирует методы работы ЮНЕСКО по реализации поставленных ООН задач в сфере реструктуризации системы. Так, еще в 2006 году в рамках ЮНЕСКО была создана целевая группа, занимающаяся обзором стратегии децентрализации и являющаяся, по сути, ведущим звеном в структуре ЮНЕСКО в данном направлении, под председательством первого заместителя Генерального директора М. Барбосы. Мандат группы в основном заключается в том, чтобы наметить краткосрочные коррективы и неотложные меры для развития и укрепления потенциала и подотчетности подразделений ЮНЕСКО на местах с тем, чтобы Организация могла активно участвовать в инициативе «Единая ООН» на страновом уровне. В настоящее время Группа занята разработкой руководящих принципов по вопросам политики, касающиеся существенного вклада ЮНЕСКО в осуществление пилотных инициатив в рамках концепции «Единая ООН». Как предполагается, эти документы, в которых будут подчеркнуты сравнительные преимущества Организации в каждой из областей ее компетенции и взаимосвязи между глобальной и нормативной деятельностью ЮНЕСКО и ее оперативной деятельностью на местах, станут «планом действий» для ЮНЕСКО в данном направлении на ближайшее будущее.

Для лучшего понимания проблем, существующих перед ЮНЕСКО сегодня, автором детально рассматриваются вопросы внутренней реорганизации института; прослеживается развитие Организации с момента ее основания. Отмечается, что вялотекущий кризис организации, начавшийся в середине 80-х годов, в определенной мере представляет собой проявление широких дискуссий, возникших еще при основании Организации при определении ее статуса в 40-х годах.

При этом автором подчеркивается, что в данном контексте понятие реформы подразумевает приспособление к изменившимся условиями и новым требованиям путем введения гибких механизмов для принятия решений, которые выходят за пределы «домашнего лечения» частичных проблем в системе ЮНЕСКО. В этой связи внутренняя реорганизация представляет собой длительную задачу, так как условия существования организации в окружающем мире постоянно меняются.

В данной главе приводятся примеры результатов начавшейся под руководством К.Мацууры внутренней реорганизации ЮНЕСКО, которая, в целом, привела к обеспечению согласованности разработки программ, в том числе с учетом глобальной ведущей роли, возложенной на ЮНЕСКО; проведению новой политики управления внебюджетными средствами; ориентации на конечные результаты, разработке всеобъемлющей стратегии в области децентрализации и повышению эффективности деятельности на страновом уровне; осуществлению новой последовательной политики в отношении институтов и центров категории 1 и 2, а также премий ЮНЕСКО, повышению эффективности управленческой деятельности, улучшению качества осуществления программ и укреплению их межсекторального характера.

Вместе с тем автором отмечается, что государства-члены ожидают от ЮНЕСКО более эффективной работы. На сегодня по-прежнему не создана прозрачная схема контроля над расходованием бюджетных средств, многие кампании по объявлению тематических годов и десятилетий проводятся без должного подведения итогов и оценки выполнения рекомендаций. Кроме того, разнятся подходы отдельных групп стран к вопросу о внутренней самоорганизации ЮНЕСКО. Так, если западники выступают против «микроменеджмента» работы Секретариата, то «группа 77» активно проводят тезис об усилении роли государств-членов в процессе принятия решений, в том числе по реформе ООН.

Диссертантом делается вывод, что если соответствующие коррективы и дальнейшие меры по повышению эффективности деятельности Организации в ближайшее время не будут претворены в жизнь, это может привести к снижению коэффициента полезного действия Организации и, в целом, к понижению ее привлекательности для мирового сообщества, сталкивающегося в новом столетии со все более сложными вызовами и задачами.

Проведенный анализ программной деятельности Организации позволил автору обозначить три основных круга проблем, которые стоят перед ЮНЕСКО сегодня. Первый касается новых вызовов международному миру и безопасности. Сегодня, как представляется, уже недостаточно говорить только о миротворческом вкладе ЮНЕСКО в профилактику и минимизацию последствий региональных, этнических и конфессиональных конфликтов. Речь должна идти об оказании посильной поддержки в рамках компетенции Организации всем тем, кто реально сталкивается с международным терроризмом и активно противостоит ему в разных районах мира. Ясно, что Организация не может брать на себя несвойственные ей политические задачи, но она в состоянии помочь вовремя идентифицировать глубинные источники конфликтов, например, такие, как дискриминация меньшинств на почве языка, образования и культуры.

Второй круг проблем касается этических аспектов научно-технического прогресса и информационной безопасности. Общепризнанный факт, что интересы человека все чаще приходится защищать от плодов цивилизации, созданной его же руками. Автор отмечает, что этические аспекты в условиях современных международных отношений занимают одно из центральных мест в миссии ЮНЕСКО, стремящейся охватить наиболее уязвимые слои общества и содействовать утверждению прав человека на основе применения во всех областях ее компетенции подхода, ориентированного на права человека. В данном контексте кратко рассматриваются новые задачи деятельности ЮНЕСКО, связанные с укреплением способности Организации определять новые этические и общественные проблемы и риски в областях ее компетенции.

Наконец, в-третьих, есть необходимость не только осмыслить, но и определить конкретные пути решения проблем, связанных с последствиями глобализации. Рассмотрены различные аспекты последствий глобализации, в том числе ее положительный смысл, который заключается в нарастающем взаимообогащении культур, а не в доминировании какой-либо одной из них. ЮНЕСКО, будучи своей рода моделью единого в своем многообразии, могла бы способствовать достижению широкого международного консенсуса на этот счет.

Автором отмечается, что сегодня необходим новый взгляд на фундаментальную идею основателей ЮНЕСКО об укреплении мира в умах людей. В современном мире, который становится все более непредсказуемым, неустойчивым и сегментированным, требуются новые подходы к содействию миру. В этой связи перед ЮНЕСКО стоят огромные задачи по формированию новой культуры мира в связи с сохраняющимися проявлениями национализма, религиозной нетерпимости, международного терроризма.

Диссертантом делается вывод, что сегодня у ЮНЕСКО нет достойных конкурентов в гуманитарной сфере международного сотрудничества; Организация по-прежнему обладает всеми механизмами для сохранения культурного разнообразия планеты и утверждения принципов устойчивого развития, многие из которых, к сожалению, используются не достаточно эффективно.

Оценивая деятельность ЮНЕСКО, следует подчеркнуть, что в свете появляющихся глобальных тенденций, новых задач и проблем неизбежно требуется скорейшая корректировка и укрепление будущей роли, ориентация деятельности ЮНЕСКО в рамках более широкого контекста ООН. В диссертации отмечается, что в нынешних условиях, когда силовые способы решения многих проблем в который раз доказывают свою несостоятельность, ЮНЕСКО призвана особым и конкретным образом вносить свой вклад в достижение общих целей международного мира и всеобщего благосостояния человечества путем содействия сотрудничеству между нациями в области своей компетенции.

В третьей главе диссертации рассматриваются вопросы сотрудничества России и ЮНЕСКО, места ЮНЕСКО в приоритетах внешней политики Российской Федерации, оцениваются возможные пути оптимизации участия России в ЮНЕСКО в целях реализации национальных интересов страны; выдвинуты предложения относительно перспектив взаимодействия России с ЮНЕСКО.

Автором анализируются первые годы существования ЮНЕСКО, когда Советский Союз отстранился от участия в ее деятельности, мотивируя свою позицию «чрезмерной политизацией ЮНЕСКО». После официального вступления СССР в ЮНЕСКО в 1954 г., в условиях холодной войны и идеологической конфронтации каналы ЮНЕСКО открыли широкие возможности выхода на международную арену советским деятелям культуры, науки, образования. Советский Союз внес существенный вклад в программную деятельность Организации и разработку документов, оказавших плодотворное воздействие на активизацию межкультурного диалога. Автором отмечается, что работа в ЮНЕСКО способствовала закреплению за СССР репутации одного из наиболее значимых центров мировой культуры, а также расширению его сотрудничества с развивающимися странами. После распада Советского Союза этот курс был продолжен Российской Федерацией.

В реализации внешнеполитической стратегии России, направленной на укрепление ее международных позиций и обеспечение благоприятных внешних условий для развития страны, безусловно, особая роль принадлежит таким сферам, как культура, наука и образование – областям прямой компетенции ЮНЕСКО. Автором отмечается, что сотрудничество с ЮНЕСКО позволяет использовать ее каналы для создания международного имиджа, адекватного как проблемам новой России, так и ее реальным достижениям. Используя трибуну крупнейшей гуманитарной организацией и активно влияя на принятие документов и рекомендаций этого форума, наша страна имеет весьма ценную возможность прямого воздействия на международное сообщество и продвижения своих взглядов.

ЮНЕСКО для России - это и вопрос большой политики в том, что касается позиции нашей страны в деле укрепления уникальной роли этой организации как международного интеллектуального центра, способного идентифицировать новые угрозы человечеству и помогать находить на них ответы. Россия высказывается за укрепление всей системы ООН, которую наша страна рассматривала и рассматривает как центральный политический механизм современного миропорядка. Политика сотрудничества с ЮНЕСКО ярко подтверждает приверженность деятельности России в этом направлении.

Несмотря на распад системы прежних связей, Российская Федерация приращивает свои возможности за счет активного и конструктивного сотрудничества с государствами практически всех регионов мира. В этой связи автор отмечает чрезвычайную важность пропаганды русского языка в рамках деятельности Организации. Как известно, программная деятельность ЮНЕСКО ориентирована на "многоязычное образование как основополагающий фактор развития взаимопонимания между народами и диалога в интересах мира". Вместе с тем, в данном параграфе описываются некоторые нежелательные для Российской Федерации факторы, связанные, к примеру, с положением русского языка ЮНЕСКО, отмечены негативные тенденции сокращения его использования на фоне всеобщего превалирования французского и английского языков. Автором предпринята попытка выделить перспективные направления и задачи российской внешней политики в этой сфере, направленные на популяризацию русского языка.

Анализируя мнения российских экспертов по поводу миссии ЮНЕСКО в современном мире, основная позиция сформулирована автором следующим образом: Россия хотела бы видеть ЮНЕСКО как организацию, ориентированную на международное гуманитарное сотрудничество на деполитизированной основе, в интересах закрепления, как справедливо отметил в своей статье С.В.Лавров, «нарождающейся многополярности»19, утверждения многообразия культур, недопущения доминирования или диктата одной из них, формирования взаимозависимой и поликультурной архитектуры.

В данном разделе детально рассматривается механизм взаимодействия России и ЮНЕСКО на основе деятельности Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО; анализируется ход реализации программных проектов в Российской Федерации; оценивается практическая отдача от участия России в ЮНЕСКО; рассматриваются возможные пути оптимизации участия России в ЮНЕСКО в целях реализации национальных интересов страны, а также выдвигаются предложения относительно перспектив взаимодействия России с ЮНЕСКО;

В Заключении подводятся общие итоги исследования.

Библиография представлена списком документов и источников, а также литературой на русском и иностранных языках.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ:

1) По прошествии более шестидесяти лет с момента принятия Устав ЮНЕСКО сохраняет свою непреходящую актуальность с точки зрения тех основных обязанностей, которые необходимо выполнять посредством международного сотрудничества, достигнутых крупных прорывов в решении проблем в сфере образования, естественных, социальных и гуманитарных наук, культуры, коммуникации и информации, а также растущего спроса на услуги Организации в областях ее компетенции. Поставленные перед ЮНЕСКО при ее создании цели остаются неизменными, даже несмотря на то, что условия, в которых выполняется ее уставная миссия, и, следовательно, приоритеты действий, постоянно изменяются. Некоторые тенденции, которые только намечались в момент создания Организации, стали более заметными, тогда как влияние других существенно ослабло.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»