WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Проблема общего использования трансграничных водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе имеет важное значение для социально-экономического развития всех стран региона. Она является одним из главных факторов, лимитирующих экономическое развитие региона. Осознание и признание на государственном уровне данного факта сказалось на содержании современной водной политики центрально-азиатских государств и на мерах по урегулированию региональных разногласий. Очевидно, что решение проблемы обеспеченности водными ресурсами каждого государства невозможно без регионального сотрудничества. Только постоянное стремление к поиску компромиссов и вынесению согласованных решений по вопросам водопользования может сохранить потенциал рек межгосударственного значения на благо всех. Полноценному и взаимовыгодному развитию трансграничного сотрудничества в этой области мешает ряд факторов. Среди них – экономическая дифференциация, нестабильность правовой базы, отсутствие необходимой инфраструктуры, недостаточно выраженная политическая воля на высшем уровне.

2. Подчеркивается, что основные вопросы, требующие согласования между государствами, носят межсекторальный характер, и, как следствие, требуют комплексного решения. Например, решение вопросов технического характера зачастую зависит от решения финансовых, экономических и организационных вопросов, в то время как проблема создания оптимальной управленческой структуры нуждается в правовом решении. Универсальный и многосекторный характер использования воды предопределяет необходимость интегрированного подхода к управлению водными ресурсами. Обеспечение устойчивого водопользования и предотвращение критического снижения водоресурсного потенциала речных экосистем требуют скоординированных национальных и региональных действий, направленных на решение следующих взаимосвязанных между собой проблем:

При установлении долгосрочного взаимосогласованного порядка вододеления с учетом поддержания баланса экономических интересов всех стран региона нужно учитывать:

• разногласия по вопросу права собственности на трансграничные водные ресурсы;

• разногласия относительно принципов и критериев вододеления и практикуемой схемы обмена водных ресурсов на топливно-энергетические;

• отсутствие единого механизма долгосрочного межгосударственного взаимодействия и возникающие из-за этого нарушения в процессах согласования и выделения квот водопотребления.

При организации межгосударственного управления водопользованием:

• разногласия, возникающие по поводу роли действующих органов, таких как МКВК, БВО, МФСА;

• разногласия относительно путей дальнейшего преобразования системы органов межгосударственного сотрудничества;

• разногласия по поводу отношения к водным ресурсам как к товару и к применению режима платного водопользования в практике межгосударственного водораспределения.

При создании межгосударственной правовой базы сотрудничества в сфере водопользования, включая вододеление и охрану вод:

• отсутствие единого перечня вопросов, требующих правового урегулирования на региональном уровне;

• неудовлетворительное состояние исполнения принятых соглашений;

• несовершенство существующего механизма разработки обязательных межгосударственных соглашений.

При поддержании и улучшении состояния расположенных в регионе водохозяйственных и энергетических объектов, а также при обеспечении условий их безопасной эксплуатации:

• разногласия, касающиеся вопроса распределения финансового бремени по содержанию водохозяйственных сооружений межгосударственного значения.

При реализации водоохранных мероприятий в регионе:

• разногласия по поводу совместного участия в мероприятиях по охране дельт и водных экосистем Аральского моря;

• отсутствие единой точки зрения на вопрос совместного решения проблем загрязнения водных ресурсов, в том числе проблемы возвратных вод;

• разногласия относительно реализации принципа «загрязнитель платит».

3. Учитывая большой объем и широкий спектр предстоящей деятельности по повышению эффективности управления водно-энергетическими ресурсами целесообразно, исходя из зарубежного опыта, иметь в Центрально-Азиатском регионе водно-энергетический консорциум, который бы являлся:

  • финансовым механизмом, (a) решающим проблемы с недостатком средств у покупателей электроэнергии и топливных ресурсов, направленных за компенсацию воды, и (б) гарантирующим своевременное исполнение платежей;
  • страховой организацией, покрывающей возможный ущерб, возникающий по объективным причинам, не связанным с деятельностью человека. Ущерб, возникающий по субъективным причинам, взимался бы с виновной стороны в виде штрафов.

Создание консорциума станет возможным, если государства четко определят, кто будет представлять их интересы в составе консорциума и выработают согласованные правила установления цен, распределения затрат и доходов, приводящие к равной выгоде всех участников консорциума.

4. В целях оптимизации механизма распределения воды в Центрально-Азиатском регионе автор сформулировал следующие практические предложения и рекомендации:

- осуществить постепенный переход на бассейновом и субрегиональном уровнях в пределах каждой страны на интегрированный (комплексный) метод управления водопользованием, ориентированный на равноправное участие всех отраслей, местных органов и представителей водопользователей в этом управлении. Данный метод устанавливает взаимосвязь водопользования с природными и экономическими факторами, сбалансированность достижения целей экономического развития с экологической безопасностью речных систем и, как следствие, является одним из важных положений современной концепции управления водными ресурсами;

- усовершенствовать нормативно-правовую базу трансграничного сотрудничества, четко разграничить полномочия различных водохозяйственных организаций, министерств и ведомств. С этой целью необходимо подписание всеми странами Соглашения о комплексном использовании водных ресурсов рек и принятие соответствующих этому соглашению Правил распределения и оперативного управления водопользованием. К разработке Соглашения и Правил целесообразно привлечь ученых, практиков, представителей соответствующих стран и крупных компаний;

- разработать, с целью облегчения последующих необходимых соглашений по отдельным вопросам, Региональную стратегию рационального и эффективного использования водных и энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона. Только путем сотрудничества, основанного на правовых документах, страны смогут решить как свои национальные, так и региональные проблемы. Главным направлением для подготовки региональной стратегии управления водными ресурсами Центрально-Азиатского региона является определение подходов, обеспечивающих равные и удовлетворительные условия для устойчивого развития экономического и социального потенциала его стран на основе регламентированного и контролируемого порядка водопользования, эксплуатации всех технических объектов, определения обязанностей по охране вод, в том числе водной экосистемы Арала. В стратегии необходимо будет учесть географические, экономические, социальные и иные особенности каждого государства, сблизить позиции стран, определить принципы вододеления, организационные и правовые основы сотрудничества по водным вопросам;

- осознавая, что дефицит водных ресурсов в регионе усугубляется их нерациональным использованием, и принимая во внимание постоянный рост населения, представляется важным ориентация всех стран на водосбережение, соответствующее современным технически и экономически достижимым уровням водопользования.

5. Для России политическая, экологическая стабильность и устойчивое социально-экономическое развитие стран Центрально-Азиатского региона имеет важнейшее стратегическое значение. В связи с тем, что ключевым фактором устойчивого развития региона с каждым годом все в большей степени будут водные ресурсы, в природно-ресурсном плане интересы России в Средней Азии и Казахстане не должны ограничиваться проблемами воспроизводства и эксплуатации только минеральных ресурсов.

Для России возможно многоплановое участие в решении проблем использования и охраны водных ресурсов в странах Центрально-Азиатского региона:

- участие в инвестиционном процессе и техническом содействии завершению строительства Камабарата I и II, а также Вахшского каскада гидросооружений с последующим приобретением избыточной летней электроэнергии, вырабатываемой данными гидроэлектростанциями;

- осуществление космического мониторинга состояния водных ресурсов, в том числе, и горных ледниковых покровов (последнее особенно важно для Таджикистана и Кыргызстана);

- участие в качестве посредника в переговорных процессах (на уровне отдельных стран, в рамках ЕврАзЭС) по разрешению спорных конфликтов, связанных с эксплуатацией и распределением водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе;

- участие в решении трансграничной проблемы реки Иртыш между Казахстаном и Китаем (река Иртыш имеет важное стратегическое значение для России, однако Китай настаивает на двустороннем урегулировании вопроса без участия Москвы).

В настоящее время Россия принимает пассивное участие в решении водных проблем Центрально-Азиатского региона. Почти все спорные и конфликтные ситуации решаются без представителей России, в основном, с участием представителей программы развития ООН (ПРООН), Европейской экономической комиссии (ЕЭК), Американского агентства международного развития (ЮСАИД). Решается же водная проблема в регионе весьма сложно, прежде всего, потому, что здесь почти не работают нормы международного права, в том числе, конвенции о международных реках, озерах и т.д.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

1. Ахметова Т.А. Дефицит водных ресурсов как глобальная проблема современности. // Ученые записки 2007 г./ М., Научная книга 2007. (0,7 п.л.)

2. Ахметова Т.А. Глобальный кризис водных ресурсов // Экономические науки 2007 №6 (31) (0,5 п.л.)

3. Ахметова Т.А. Межгосударственное регулирование водных ресурсов в Центральной Азии. // Мировая экономика в ХХI веке: состояние, проблемы, перспективы. Сборник научных статей. Под ред. проф. В.М. Кутового. В двух частях. Часть I. – М.: Научная книга, 2005. (0,5 п.л.)

4. Ахметова Т.А. Проблема дефицита водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе. // Мировая экономика в ХХI веке: состояние, проблемы, перспективы. Сборник научных статей. Под ред. проф. В.М. Кутового. В двух частях. Часть II. – М.: Научная книга, 2005. (0,5 п.л.)

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»