WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Сопоставляя долю активных нижегородских избирателей в период действия Городового положения 1870 г., с процентом избирателей, принимающих участие в голосовании, согласно Положению 1892 г., автор пришел к выводу, что число лиц, участвующих в выборах, во все годы было незначительным, и введение закона 1892 г. фактически не изменило сложившегося положения.

В исследовании раскрыты недостатки избирательной процедуры, а также роль проводившихся с 1909 г. агитационных мероприятий, предвыборных собраний, которые привели к созданию "партий". Для нижегородских выборов было характерно противостояние двух предвыборных «партий»: консервативной «купеческой» и «прогрессивной», к которой относились все оппозиционные элементы. Обе группы защищали, в первую очередь, интересы капиталистов. Кроме того, в процессе исследования установлено, что в ходе выборов имели место нарушения избирательного закона в интересах торгово-промышленного класса.

В третьем параграфе «Состав, порядок работы и функции Нижегородской городской думы. Ее взаимоотношения с губернской администрацией» рассматривается организационная основа и состав Нижегородской думы, ее взаимоотношения с местной администрацией.

Анализируя составы нижегородской думы за 1893 – 1916 гг., автор пришел к выводу, что они отличались значительной степенью преемственности, имели большой опыт работы. С 1893 по 1908 гг. в думе преобладали представители купечества (в среднем 59%). С 1909 г. в 1,4 раза сократилось число представителей торгово-промышленного класса и возросло количество разночинцев, мещан, ремесленников, значительно повысился образовательный уровень гласных, несколько возросла роль квартиронанимателей в управлении городом. Эти изменения стали следствием преобразований, вызванных революцией 1905 – 1907 гг., расширения политических и гражданских прав населения, организации предвыборных собраний, активной антикупеческой агитации.

Несмотря на наличие в законе жестких дисциплинарных требований к выполнению общественной работы, явка гласных на заседания была не полной. Дума не использовала заложенные в законодательстве возможности для наказаний за непосещаемость собраний. В целом, число реально работавших гласных соответствовало закону и позволяло думе полноценно функционировать. Такое явление, как несостоявшееся заседание, отсутствовало в практике нижегородской думы.

В руках распорядительного органа находились функции, которые автор условно разделил на группы: формирование кадров исполнительных органов, финансовая, хозяйственная, благотворительная, контрольная и т. д.

Закон устанавливал надзор губернской администрации за деятельностью органов городского самоуправления. Ни одна из статей положения 1892 г. не содержала признания самостоятельности общественного управления. Губернатор мог приостановить действие любого решения думы на основании его «незаконности», «несоответствия общим государственным «пользам и нуждам» или нарушения интересов местного населения. Теоретически такая формулировка открывала новые возможности для неоправданного вмешательства губернского начальства в дела городских учреждений. Однако, как показал анализ взаимоотношений думы и губернатора, в Нижнем Новгороде эти возможности не были реализованы. Количество вопросов, которое дума рассматривала по предложению губернаторов, составляло от 2 % до 8 %. Дума и управа, не всегда поддерживая предложения губернатора, не вступали с ним в конфликты, когда он следовал указаниям правительства. Иногда дума добивалась отмены решения местной администрации, восстанавливая свое «определение».

В четвертом параграфе «Структура, состав и функции Нижегородской городской управы» характеризуется организационная основа и состав Нижегородской управы.

Исполнительная власть в нижегородском городском самоуправлении принадлежала городской управе, которая непосредственно занималась делами городского хозяйства. Нижегородская управа состояла из трех человек, а с 1897 г. – из пяти. Должности членов управы, городского секретаря замещались по выбору думы, а утверждались губернатором. Они считались состоящими на гражданской службе. Большинство членов управы переизбирались практически каждые 2 года. В сословном отношении как минимум половину должностных лиц управы составляли представители дворянско-чиновничьей группы.

Рассматривая отношения между распорядительным и исполнительным органами, автор пришел к следующим выводам. Деятельность управы зависела от распорядительной власти думы. С 1913 г. появились случаи игнорирования управой власти думы. Это было связано с подчинением управы единоличному режиму городского головы, должность которого в то время занимал купец Д. В. Сироткин.

При нижегородской городской управе находилась канцелярия, которая в начале XX в. состояла из 3-х отделов: счетно-податного, хозяйственного, строительного. Каждый из отделов, в свою очередь, заведовал множеством столов. Анализ структуры управы показал, что постепенно аппарат исполнительного органа расширялся, образовывались новые отделы, столы. Это свидетельствовало об усложнении городского хозяйства.

В ходе анализа работы нижегородской управы было установлено, что в отдельных аспектах ее функционирование в силу загруженности делами было далеко от законодательных норм. Так, годовой отчет управы с заключением на него ревизионной комиссии обсуждался в думе с задержкой от 1 года до 6 лет. В результате это обсуждение превращалось в простую формальность, т. к. даже наличие ошибок, допущенных исполнительным органом, представлялось для думы малоактуальным через 4 – 5 лет, в течение которых сменились должностные лица, к которым и адресовались замечания, изменились приемы и условия дела. Все это отрицательно сказывалось на ведении городского хозяйства.

В пятом параграфе «Роль городских голов в системе городского самоуправления» рассматривается вклад городских голов в развитие Нижнего Новгорода.

Должность городского головы являлась важным связующим звеном в системе городского самоуправления, так как он руководил деятельностью сразу трех его учреждений: городских избирательных собраний, нижегородской городской думы и управы. Городовое положение, сосредоточив в руках головы распорядительную и исполнительную функции, способствовало усилению режима власти последнего. Однако в процессе исследования было установлено, что на практике это случалось редко. Закон в то же время ограничивал права городского головы по отдельным вопросам, предоставлял думе возможность отменять все распоряжения управы, не соглашаться с ее докладом, что собственно и имело место на практике. Только председательствование Д. В. Сироткина в органах городского самоуправления сопровождалось постепенным подчинением управы единоличному режиму городского головы, что было связано с реализацией Дмитрием Васильевичем масштабных планов в городском хозяйстве. При этом, во-первых, он преследовал личные коммерческие интересы, а во-вторых, готовясь к выборам в Государственную думу, голова стремился поднять свой авторитет в глазах нижегородцев. Нижний Новгород действительно остро нуждался в проектах, осуществляемых Сироткиным, поэтому по большому счету интересы города и головы в целом совпадали.

За исследуемый период должности городских голов в Нижнем Новгороде занимало 5 человек. Из них торгово-промышленной среде принадлежали В. А. Горинов и Д. В. Сироткин. И. В. Богоявленский, А. М. Меморский, Д. Н. Дельвиг являлись представителями чиновничества. Последний, кроме того, был купцом первой гильдии. Высшее образование имели трое городских голов: Дельвиг, Меморский и Богоявленский, остальные домашнее (Горинов) или начальное (Сироткин) образование. Каждый из городских голов в той или иной степени внес свой вклад в развитие Нижнего Новгорода, но наибольших успехов достигли А. М. Меморский, Д. Н. Дельвиг, Д. В. Сироткин, что было связано с полным или неоднократным их пребыванием на данном посту.

Вторая глава «Хозяйственно-экономическая деятельность органов городского самоуправления Нижнего Новгорода за 1893 1917 гг.» посвящена финансово-бюджетной политике органов городского самоуправления, деятельности думы и управы в области развития промышленности, торговли, транспорта Нижнего Новгорода, в сфере благоустройства. Вторая глава состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Финансово-бюджетная политика городского самоуправления Нижнего Новгорода» исследуются источники формирования городского бюджета и приоритетные направления вложения городских средств, изучается динамика городских доходов и расходов, определяются факторы, влияющие на их рост, рассматриваются приемы составления и исполнения ежегодной сметы доходов и расходов, причины бюджетного дефицита и способы его устранения.

Органы городского самоуправления были относительно самостоятельными в финансовых вопросах. Они обладали собственными источниками доходов, формировали, утверждали, исполняли приходно-расходную смету и осуществляли контроль за исполнением городского бюджета. Однако для введения новых городских сборов требовалось разрешение правительства. Таким способом государство защищало горожан от излишнего налогового бремени.

В процессе исследования было установлено, что наибольший доход Нижнему Новгороду приносили сборы с городских имуществ и оброчных статей – в среднем 30 % бюджета, за ними шли доходы с городских предприятий – в среднем 23% бюджета. Из налоговых статей наиболее доходными являлись торгово-промысловые – 50 % всех налоговых поступлений.

Требование обязательного исполнения городом некоторых муниципальных и государственных расходов (содержание правительственных учреждений, полиции, пожарных команд, тюрем, воинский постой, содержание общественного управления, благоустройство города и т. д.), с одной стороны, несколько ограничивало органы городского самоуправления в финансовой сфере, а, с другой, помогало им стать более организованными, более упорядоченно вести городское хозяйство. Обязательные расходы составляли в среднем 60 % всех городских расходов. Из них наиболее затратными являлись муниципальные расходы (содержание городских предприятий, общественного управления, благоустройство, уплата долгов по займам и т. д.) К необязательным расходам относились расходы на образование, здравоохранение, благотворительность.

Анализ приходно-расходных смет показал, что доходная часть бюджета за 1895 – 1913 гг. возросла в 3,7, а расходная – в 3,5 раза. Этот рост объяснялся значительным расширением деятельности городских предприятий, увеличением числа торгово-промышленных заведений, сдаваемых в аренду зданий и земельных участков, переоценкой недвижимой собственности домовладельцев и т. д. Значительно возросли расходы на образование, общественное призрение, в меньшей степени на медико-санитарную часть, благоустройство.

В соответствии с Городовым положением 1892 г., совокупность всех средств по расходной смете должна соответствовать сумме средств, исчисленной по доходной смете. За 1898 – 1916 гг. из 19 проанализированных нами лет только один год – 1906 – был составлен без заложенного в смете превышения расходов над доходами. В диссертации показаны способы, которые использовали городские власти для преодоления дефицита, но и их потенциал постепенно снижался.

Анализ исполненных смет за 1897 – 1914 гг. показал, что в основном они исполнялись без дефицита. Но это не означало стабильно хорошего финансового положения города. Органы городского самоуправления использовали различные способы маскировки возможного дефицита.

В целом городской бюджет имел финансовые проблемы. Они были вызваны обязательным исполнением немуниципальных расходов, широкой кредитной политикой, дополнительными расходами, связанными с войнами, эпидемиями, ярмаркой, нерациональной организацией отдельных отраслей городского хозяйства; злоупотреблениями должностных лиц; отсутствием должного контроля за ведением хозяйства и т. д.

Во втором параграфе «Деятельность думы и управы Нижнего Новгорода по развитию промышленности и торговли» освещается работа городских властей по устройству муниципальных предприятий, определяется значение последних для экономики города и жизни горожан, раскрывается деятельность думы и управы в деле поддержания частной торговли и промышленности.

В целях экономического развития Нижнего Новгорода и повышения качества жизни нижегородцев органы городского самоуправления создавали муниципальные предприятия. В диссертации показана история создания двух скотобоен, кирпичного завода, двух электростанций, конно-железной дороги, канализации, а также история выкупа двух концессионных предприятий, раскрыты те, сложности и ошибки, которые сопровождали процесс устройства предприятий.

В результате анализа работы думы и управы в сфере экономики, автор установил, что Нижегородское городское самоуправление медленно и осторожно вступало на путь муниципализации предприятий, испытывая нехватку финансовых средств, опасаясь ведения предприятий за свой счет и риск. В Нижнем Новгороде уровень доходности городских предприятий был низким, что объяснялось неэффективными приемами управления, злоупотреблениями должностных лиц. Но главное, функционирование городских предприятий было направлено не на извлечение максимальной прибыли, а на удешевление жизни нижегородцев. Постепенно главным источником организации предприятий становилась практика займов, а город превращался в крупного должника.

Кроме создания собственных предприятий, органы городского самоуправления активно поддерживали частное производство и частную торговлю, выдавая промысловые свидетельства, сдавая в аренду торговые места и территории под строительство частных фабрик и заводов, пароходных пристаней, открывая трактирные заведения и т. д.

Первая мировая война породила серьезные продовольственный, топливный и другие кризисы в стране. Одним из способов борьбы с ними на уровне губернского города являлась организация работы городских лавок для продажи дешевых товаров первой необходимости. Однако муниципализация торговли, наблюдавшаяся в период мировой войны, носила временный характер.

В третьем параграфе «Развитие городского транспорта в Нижнем Новгороде» раскрывается роль городских властей в деле развития общественного транспорта в городе.

В диссертации показано, что проблема удобного и дешевого внутригородского сообщения в конце XIX в. была актуальной для Нижнего Новгорода. Благодаря работе городского управления в Нижнем Новгороде появился общественный транспорт – концессионный трамвай с элеваторами, а затем муниципальная конно-железная дорога. Это несколько улучшило транспортную ситуацию в городе.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»