WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

В результате серии непрерывных переговоров и деятельности специальных комиссий президенты обеих частей Йемена Али Абдалла Салех от имени ЙАР и Али Салем аль-Бейд от имени НДРЙ подписали в рамках исторического Аденского соглашения от 30 ноября 1989 г. "Проект конституции единого государства". 22 мая 1990 г. в Адене было объявлено о полном объединении обеих частей страны – Йеменской Арабской Республики и Народной Демократической Республики Йемен – и создании Йеменской Республики. Был создан Президентский совет Йеменской Республики из пяти членов, в который были избраны Али Абдалла Салех в качестве президента Йеменской Республики и Али Салем аль-Бейд – в качестве его заместителя. Достижение йеменского единства сопровождалось введением в действие принципов политического и партийного плюрализма, демократии и свободы слова. Объединение Йемена стало важным поворотным пунктом в истории страны, предметом гордости как самих йеменцев, так и сторонников арабского единства во всем арабском мире.

Стремительный развал Советского Союза и социалистического содружества во второй половине 80-х гг. тяжело отозвался в небольших странах, находившихся в орбите социалистического лагеря. Человечество оказалось перед новой исторической реальностью, которая означала конец "холодной войны" и возникновение нового мирового порядка, основанного на однополярности при главенстве США и господстве рыночной экономики.

Оба йеменского государства не были изолированы от всех этих событий и испытали на себе их влияние в соответствии с характером своих режимов, во многом противоположных друг другу. Стремительные изменения, происшедшие в мире, непосредственно коснулись и Йемена со всеми свойственными ему противоречиями и означали наступление нового этапа в его развитии.

Заключенное в мае 1988 г. соглашение оказало сильное влияние на рядовых йеменцев как на Севере, так и на Юге, особенно в том что касалось разрешения свободно (на основании предъявления лишь удостоверения личности) переезжать из одного йеменского государства в другое. С Севера на Юг хлынули многочисленные торговцы со своей продукцией, и в целом граждане были довольны открытием так называемых "рынков единства", которые стихийно возникли в различных пограничных городах и районах. Наряду с этим значительно более интенсивным стало перемещение рядовых йеменцев между городами и провинциями страны. Этот шаг помог населению страны задуматься о перспективах новой жизни, которые открывались перед ним, и осознать собственные интересы. У людей, в особенности у жителей приграничных районов, начал постепенно пропадать страх перед органами власти.

Все это имело следствием усиление общественно-политического давления на власть и стало еще одним фактором ускорения процесса создания единого государства. У руководителей обеих частей Йемена появился инструмент для измерения общественных настроений, который, наряду со страхом перед народным бунтом на Юге и распространением его влияния на весь Йемен, свидетельствовал о том, насколько важно добиться единства для политической и экономической безопасности страны и для безопасности самих властей как в Северном, так и в Южном Йемене.

После разрушения берлинской стены и объединения Германии стало очевидно, что позиция мирового сообщества в отношении разделения тех или иных государств, вызванного идеологическими причинами и противоборством двух сверхдержав, уже не столь категорична, как это было ранее. Напротив, налицо были все признаки готовности воспользоваться новой благоприятной ситуацией для решения проблем этих государств, и подобные настроения были учтены йеменским руководством.

Сразу после подписания Аденской декларации (ноябрь 1989 г.), получившей наименование "историческая", и в первые месяцы 1990 г. политическая активность йеменских руководителей значительно возросла. Активизировались также их контакты с внешним миром, цель которых состояла в том, чтобы заручиться поддержкой шагов, направленных на объединение Йемена и преодолеть возможные международные и региональные возражения. Таким образом мировое сообщество, и в первую очередь – Советский Союз и США, в целом одобряло шаги, направленные на объединение Йемена.

Несомненно, что позиция двух сверхдержав по отношению к йеменскому единству положительно отразилась на позиции других государств. Никто не высказал негативного отношения к объединению Йемена. Кроме того, в течение всего периода раскола Йемена никакие третьи страны не были серьезно заинтересованы в сохранении этого раскола.

Отношение арабских государств к объединению Йемена было подготовлено всем предыдущим ходом развития событий в регионе. В тот период возник целый ряд новых региональных союзов, наиболее значимым из которых стал созданный в феврале 1989 г. Арабский совет сотрудничества. В него вошли Ирак, Египет, Иордания и ЙАР. Учреждение этого Совета было воспринято общественностью как реакция на создание Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), который состоял из шести богатых государств региона (Саудовской Аравии, Кувейта, Катара, Бахрейна, ОАЭ и Омана). Соседние с ними страны, такие как Йемен и Ирак, не были допущены в Совет по ряду политических и экономических причин, в том числе ввиду характера существовавших в них режимов и политических курсов, которые в условиях биполярного мира противоречили самой природе режимов в шести богатых государствах Залива и их политическому курсу.

Формирование Арабского совета сотрудничества многие расценили как "союз бедных" (исключением здесь был Ирак) против "богатых", а также как "союз республик" (здесь исключением была Иордания) против наследственных монархий на Арабском Востоке. В отличие от ССАГПЗ, членство в котором было закрытым, Арабский совет сотрудничества оставался открытым для любого арабского государства, желающего в него вступить. Однако этот Совет просуществовал недолго и распался, так и не приняв в свои ряды новых членов. Тем не менее, на его последнем заседании в верхах в Багдаде в конце мая 1990 г. было решено, что "Йеменская Республика займет в четырехстороннем Совете место бывшей Йеменской Арабской Республики".

В третьей главе анализируется развитие демократических институтов в Йемене после объединения страны. На первый план в жизни страны и общества вышли проблема демократии и проблема взаимоотношений и взаимодействия партийной коалиции с объединенным йеменским государством.

Эти две проблемы, в силу своей взаимозависимости, стали первым пробным камнем для проверки способности государства и общества осуществить такое новое явление в жизни страны, каким стала демократизация. Вступление Йемена на демократический путь произошло в политических условиях, сложившихся в результате переговоров, которые вели между собой руководители обеих частей страны. Эти переговоры, в конечном счете, привели к достижению полного единства путем слияния двух частей Йемена. Единство открыло дорогу политическому плюрализму и свободе слова в условиях нового политического режима, основанного на принципах демократии и мирной ротации власти.

Внутренние экономические и политические условия, существовавшие в обеих частях страны, внешнеполитическая обстановка, стремительные и противоречивые изменения в международных отношениях в результате развала социалистической системы и окончания "холодной" войны требовали серьезных размышлений относительно решения вопроса о мирном и демократическом воссоединении Йемена, без использования военной силы, которая уже доказала свою бесполезность и потому не могла рассматриваться как обоснованное средство решения проблемы. Тем не менее, сказанное еще не дает ответа на вопрос о том, почему объединение страны требовало перехода к демократии, политическому плюрализму и свободе слова.

Еще до подписания Аденского соглашения от 30 ноября 1989 г., в соответствии с которым руководители обеих частей Йемена приняли проект Конституции единого государства, произошло множество событий и появилось немало проектов, связанных с формы будущего единого государства, его устройства и политической системы, которая, как предполагалось, заменит прежнюю систему, основанную на существовании двух правящих партий – Всеобщего Народного Конгресса (ВНК) на Севере и Йеменской социалистической партии (ЙСП) – на Юге.

Выбор в пользу демократии и политического плюрализма стал одним из условий перехода к полному объединению обеих частей страны путем их слияния. Он представлял собой гарантию участия в политическом процессе для всех политических партий и политических сил страны. Йеменская социалистическая партия и Всеобщий Народный Конгресс взяли на себя обязательство начать диалог и определить основные направления партийной и политической деятельности в условиях нового режима.

Вероятно, наиболее зримым проявлением демократического выбора Йемена явилась свобода слова. За период после объединения около 150 печатных органов, включая ежедневные, еженедельные, ежемесячные и другие периодические издания, постоянно вскрывали случаи коррупции и выносили на всеобщее обозрение многочисленные административные и финансовые нарушения в работе государственных органов.

Демократия стала краеугольным камнем политического процесса после объединения. После 22 мая 1990 г. она способствовала важным переменам, изменившим развитие политической жизни йеменского общества, несмотря на появление множества проблем, сопровождавших возникновение нового объединенного государства. В процессе движения к демократии, происходившем в условиях соперничества двух правящих партий (ВНК и ЙСП) за гегемонию и контроль за теми или иными административными функциями, наблюдалась и конкуренция между ними в деле привлечения в свои ряды новых членов. Соперничество между ВНК и ЙСП происходило не только на уровне отдельных деятелей или групп. Каждая из двух партий стремилась также заключить новые политические союзы с партиями и организациями различной племенной и политической принадлежности. Как известно, племена в Йемене являются важными участниками политической жизни страны вне зависимости от того, близки они к демократии или далеки от нее.

Появление политических партий и организаций в Йемене восходит к середине 40-х гг., когда в колонии Аден сформировалась благоприятная почва для их появления, поскольку Великобритания разрешила создавать политические организации и партии в своих колониальных владениях в Азии и Африке. Именно к этому времени относится появление в Адене различных организаций, в том числе религиозной направленности, а также политических движений реформаторского толка, таких, например, как партия "свободных йеменцев", созданная в 1944 г. и призывавшая к полной независимости региона. Тогда же возникло еще одно течение, выступавшее против территориального сепаратизма и стремившееся к единству всего Юга. Представители этого течения создали так называемую Аденскую ассоциацию (1949 г.), выдвинувшую лозунг "Аден для аденцев". В 1954 г. была образована также Национально-юнионистская партия.

Одновременно с мощным революционным подъемом национально-патриотического движения в арабском мире в 50-е и 60-е годы в Йемене также разворачивалось широкое политическое движение. Создавались новые партии различной политико-идеологической направленности, в том числе националистической. Разнообразные левые партии становились весомым фактором политической жизни в обеих частях страны, в частности, после йеменской революции 1962-1963 гг. Среди них следует назвать такие партии, как Партия арабского социалистического возрождения (Баас), насеристы, Движение арабских националистов, Национальный фронт, Народно-демократический союз Абдаллы Баазиба, Организация "свободных офицеров". После революции партии, не сумевшие приспособиться к новой ситуации, ушли в подполье, а их члены подверглись репрессиям, преследованиям и ссылкам. В конституции партийная деятельность квалифицировалась как "предательство". На Севере Йемена (в Йеменской Арабской Республике) было распространено высказывание, приписываемое кади Абдель Рахману аль-Арьяни, согласно которому партийность "начинается с того, что человек попадает под чужое влияние, а заканчивается тем, что он становится чьим-то агентом". На Юге, где у руководства режимом, построенным на основе положений научного социализма, стояла Йеменская социалистическая партия, действовал принцип, гласивший: "Ни один голос не может быть громче голоса партии".

Только после создания единого государства 22 мая 1990 г. в Йемене появилась подлинная многопартийность. Объединенное политическое руководство, сформированное из лидеров обеих частей Йемена, рассматривало проблему объединения страны в неразрывной связи с идеей многопартийности. Так новый политический режим в Йемене стал опираться на партийный и политический плюрализм.

В условиях современных арабских демократических режимов правящая партия представляет собой продвинутый тип "государственной партии", партии "руководящей и направляющей", действующей в условиях тоталитарного "демократического" режима. Для оправдания подобного положения используются следующие аргументы: партия, дескать, добровольно приняла демократические нормы, разрешила свободу слова и политическое партнерство, допускает существование оппозиционных партий, борется бок о бок с ними во имя мирной ротации власти. В действительности же, такого рода партии представляют собой образец деспотии и самовластия. Государство и все его ведомства фактически сводятся лишь к одному, иногда – к нескольким символическим институтам. В конечном счете такая партия является партией диктаторской, но действующей под прикрытием демократии и многопартийности.

Йемен пошел по пути развития многопартийности и представительной демократии парламентский опыт, который был накоплен в Йемене до создания единого государства в условиях сосуществования двух режимов – Северного и Южного – стал важной предпосылкой для формирования новой парламентской системы в том, что касалось характера ее иерархической структуры и распределения законодательных и контрольных функций между различными парламентскими комитетами. Кроме того, этот опыт был использован и в сфере законотворчества, поскольку способствовал выработке системы законов единого государства. Он также был учтен в определении обязанностей и полномочий органов объединенного Йемена.

Опыт парламентской деятельности, накопленный Йеменской Республикой начиная с 1990 г., можно разделить на две главных составляющих : парламентский опыт "переходного периода" (1990-1993 гг.) и опыт парламентских выборов, проведенных на основе многопартийности в 1993, 1997 и 2003 гг.

Парламентский опыт "переходного периода", а затем регулярное проведение парламентских выборов стали важнейшими факторами строительства демократии и ее развития в Йемене в 1990 - 2006 гг. В течение этого времени общественное сознание постепенно перешло от абстрактного понимания важности практики проведения выборов к ее принятию и усвоению.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»