WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Таможенные органы принимают гарантии, выданные банками,
иными кредитными или страховыми организациями, включенными
в Реестр банков и иных кредитных организаций. Анализ положений за-
конодательства о банках и банковской деятельности по этому вопросу
позволил автору сделать вывод, что юридически гарантом в обеспечи-
тельных правоотношениях по банковской гарантии может выступать не
только банк, но и небанковская кредитная организация. Однако фактиче-
ски небанковские кредитные организации не могут выступать гарантом,
поскольку обязательным условием, предъявляемым к гарантам, является
включение банков, иных кредитных и страховых организаций в Реестр.
В соответствии же с положениями таможенного законодательства в указанный Реестр могут быть включены лишь банки и их филиалы. Поэтому
в целях совершенствования юридической техники автор предлагает вне-
сти соответствующие изменения в Таможенный кодекс РФ.

Таможенный кодекс РФ вслед за Гражданским кодексом РФ
предоставляет право осуществлять банковские операции по выдаче
банковской гарантии страховым организациям наравне с банками, хотя
страховые организации не относятся к числу кредитных организаций
и им в соответствии с нормами действующего законодательства запре-
щено заниматься банковской деятельностью. Представляется, что уста-
новленные противоречия норм гражданского, таможенного законода-
тельства и законодательства о банках и банковской деятельности в этой
части являются существенными и думается, что законодателю следует
их свести к минимуму путем внесения соответствующих изменений
и дополнений в действующее законодательство.

Одной из главных отличительных черт банковской гарантии,
характеризующих ее как самостоятельный правовой институт, а также
выделяющих из круга остальных способов обеспечения исполнения
обязательств, является независимость банковской гарантии от основ-
ного обязательства. Кроме того, автор выделяет следующие отличия
банковской гарантии от залога товаров и иного имущества, поручи-
тельства.

Основание

Способ обеспечения исполнения обязанности
по уплате таможенных пошлин, налогов

Залог товаров
и иного имущества

Поручи-
тельство

Банковская
гарантия

Субъектный
состав:

Залогодатель – ли-
цо, ответственное
за уплату таможен-
ных пошлин, нало-
гов, или иные лица
(декларант, пере-
возчик, таможен-
ный брокер, владе-
лец склада времен-
ного хранения,
владелец таможен-
ного склада)

Залогодержатель – таможенный орган

Поручитель –
таможенный
брокер, владе-
лец склада вре-
менного хране-
ния, владелец
таможенного
склада, магази-
на беспошлин-
ной торговли
и иные лица

Кредитор тамо-
женный орган

Гарант – банки, кредитные и страховые организации, включенные в Реестр банков и иных кредитных организаций

Бенефициар – таможенный орган

Принципал – плательщик таможенных платежей

Вид сделки

Договор между залогодателем
(поручителем) и залогодержателем
(кредитором)

Одностороннее
обязательство

Отношение
к основному обязательству

Акцессорность

Самостоятельность

Срок предъ-
явления

По общему правилу – один год

Предусмотрен
гарантией

Частота
применения

Редко

Часто

Порядок
принятия
обеспечения

Решение о принятии договора зало-
га или поручительства принимает
ФТС РФ

Данное решение при-
нимает начальник
таможни

Таким образом, банковскую гарантию от других способов обеспе-
чения уплаты таможенных платежей отличает сложный механизм право-
вого регулирования, особенности ее содержания и субъектного состава.

В третьем параграфе «Иные способы обеспечения уплаты таможенных платежей» автором анализируются основы правового
регулирования внесения денежных средств на счет таможенного органа
(денежный залог), договора страхования; выявляются недостатки дан-
ного регулирования и формулируется ряд предложений по совершенст-
вованию действующего законодательства.

Внесение денежных средств на счет таможенного органа (денеж-
ный залог) – это такой способ обеспечения уплаты таможенных плате-
жей, при котором денежные средства вносятся залогодателем (де-
кларантом, перевозчиком, владельцем склада временного хранения,
владельцем таможенного склада) в кассу или на счет залогодержателя
(таможенного органа).

Денежный залог имеет много общих черт с залогом товаров и иного имущества, хотя между ними имеются и существенные различия.

Во-первых, исходя из смысла норм, регулирующих денежный
залог и залог товаров и иного имущества, можно сделать вывод, что
денежный залог является способом обеспечения исполнения обязан-
ности по уплате таможенных платежей административно-правового
характера, а залог товаров и иного имущества относится к гражданско-
правовым способам, т. к. ТК РФ не содержит каких-либо отсылок
к применению норм гражданского законодательства в отношениях,
возникающих по поводу денежного залога. Однако деньги выступают
в данном случае предметом денежного залога и, согласно ГК РФ, также
выступают разновидностью вещей, которые могут быть заложены.

Во-вторых, предмет денежного залога вносится наличными денежными средствами в кассу или на счет таможенного органа, а пред-
мет залога товаров и иного имущества может не передаваться таможен-
ному органу.

В-третьих, залог товаров и иного имущества оформляется догово-
ром между таможенным органом и залогодателем, внесение денежного
залога подтверждается лишь таможенной распиской.

В-четвертых, предмет денежного залога может являться способом
обеспечения нескольких обязательств, в то время как предмет залога
товаров и иного имущества обеспечивает только одно обязательство.

Установленные различия залога товаров и иного имущества и денежного залога позволили диссертанту сделать вывод о том, что залог
товаров и иного имущества и денежный залог – это два самостоятель-
ных способа обеспечения исполнения обязанности по уплате таможен-
ных пошлин, налогов. Первый является по своей сути гражданско-
правовым способом обеспечения обязательств с учетом особенностей,
предусмотренных таможенным законодательством, а денежный залог –
административно-правовым способом обеспечения, который регулиру-
ется исключительно таможенным законодательством.

По мнению автора, использование в ТК РФ термина «денежный
залог» нельзя признать удачным, поскольку денежные средства не
обладают одним из существенных признаков договора о залоге –
возможностью реализации предмета залога и, соответственно, не могут
выступать в качестве предмета залога.

Анализируя правоприменение денежного залога на практике, автор
выделяет как положительные черты данного способа таможенного
обеспечения (в частности, по сравнению с иными способами обеспече-
ния уплаты таможенных пошлин, налогов денежный залог используется
на практике достаточно часто, поскольку для него предусмотрена более
упрощенная процедура принятия обеспечения таможенного обеспечения), так и отрицательные. В условиях финансового кризиса исследуе-
мый способ обеспечения уплаты таможенных платежей становится
наиболее обременительным для плательщика таможенных платежей,
поскольку требует длительного отвлечения значительных денежных
средств из оборота на внесение депозита на счета таможенных органов
в Федеральном казначействе, что, безусловно, негативно отражается на
его предпринимательской активности в таможенной сфере.

Уплата таможенных платежей может также обеспечиваться до-
говором страхования. Однако применение договора страхования в на-
стоящее время сопряжено со значительными трудностями, поскольку
связано с отсутствием соответствующей нормативной базы. В связи
с этим законодателю следовало бы внести изменения и дополнения
в страховое законодательство (в типовые правила страхования).

В целях совершенствования действующего законодательства диссертант предлагает включить в качестве самостоятельного способа
обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин,
налогов удержание имущества, дополнив пункт 1 статьи 340 «Способы
обеспечения уплаты таможенных платежей» ТК РФ подпунктом 5
«удержание имущества». В связи с этим автор предлагает дополнить ТК
РФ статьей 347 «Удержание имущества» следующего содержания:

«1. В отношении товаров, находящихся на таможенном складе
в качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов может применяться удержание этих товаров.

2. При неисполнении перед таможенным органом обязанности
по уплате таможенных пошлин, налогов, обеспеченной удержанием то-
варов, находящихся на таможенном складе, таможенный орган вправе
удерживать эти товары до тех пор, пока соответствующая обязанность
по уплате таможенных пошлин, налогов не будет исполнена.

3. Требования таможенного органа, удерживающего товары, находящиеся на таможенном складе, удовлетворяются за счет этих товаров
в порядке, предусмотренном главой 41 настоящего Кодекса.

4. Порядок принятия таможенными органами удержания товаров,
находящихся на таможенном складе, определяется нормативно-право-
выми актами федерального органа исполнительной власти, уполномо-
ченного в области таможенного дела».

В заключении автором формулируются основные выводы диссер-
тационного исследования, наиболее значимые из которых изложены
в тексте настоящего автореферата.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК:

1. Коваленко Е. П. Поручительство как способ обеспечения уплаты
таможенных платежей // Вестник Поволжской академии государствен-
ной службы. 2009. № 1 (18). С. 106–111. (0,4 п. л.).

2. Коваленко Е. П. Проблемы правового регулирования таможен-
ных платежей // Власть. 2009. № 3. С. 61–64. (0,2 п. л.).

Публикации в иных изданиях:

3. Коваленко Е. П. Место института таможенных платежей в системе таможенного права // Таможенно-правовая политика России
в условиях вступления в ВТО: материалы международ. научно-практи-
ческой конференции (14–15 апреля 2006 г.). Саратов: СГСЭУ, 2006.
С. 74–78. (0,25 п. л.).

4. Коваленко Е. П. К вопросу о понятии таможенных платежей
// Современное российское право: пробелы, пути совершенствования:
сб. ст. международ. научно-практической конференции. Пенза: При-
волжский Дом знаний, 2007. С. 83–85. (0,15 п. л.).

5. Коваленко Е. П. Правовая природа банковской гарантии в тамо-
женной сфере // Право и экономика. 2007. № 11. С. 109–114. (0,6 п. л.).

6. Коваленко Е. П. Механизм реализации государственной поли-
тики в сфере таможенного дела // Реализация финансовой, банковской
и таможенной политики: современные проблемы экономики и права:
сб. науч. тр. (по материалам межвузовской научно-практической кон-
ференции, Саратов, 18 апреля 2008 г.) / под ред. Е. В. Покачаловой,
О. Ю. Бакаевой; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия
права», 2008. С. 211–213. (0,15 п. л.).

7. Коваленко Е. П. Таможенные платежи как комплексный правовой институт // Экономико-правовые аспекты развития приграничного сотрудничества: материалы международ. научно-практической конфе-
ренции (27–28 ноября 2008 г.) Саратов: СГСЭУ, 2008. С. 73–75. (0,2 п. л.).

8. Коваленко Е. П. Особенности правового регулирования залога в
таможенной сфере // Гражданин и право. 2008. № 12. С. 32–41. (0,75 п. л.).

Коваленко Елена Петровна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПЛАТЫ
ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

Автореферат

Подписано в печать 11.05.2009. Усл. печ. л. 1,2.
Тираж 100 экз. Заказ №.

Организационно-научный и редакционно-издательский отдел
Саратовского юридического института МВД России
410034, г. Саратов, ул. Соколовая, 339.


1 См.: Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ
(с изм. и доп., включая от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066;
2009. № 1. Ст. 22.

1 См.: Тулупова Т. А. Правовой режим обеспечения уплаты таможенных
платежей: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

1 Банковская система Российской Федерации состоит из двух уровней: на
первом находится Центральный банк РФ, второй уровень представлен кредит-
ными организациями и филиалами и представительствами иностранных банков
(см.: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской
деятельности» (с изм. и доп., включая от 28 февраля 2008 г.) // ВСНД РСФСР.
1990. № 27. Ст. 357; СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 1043).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»