WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

во-вторых, они носят комплексный характер, выраженный в том,
что, как правило, с одной стороны, в основе данного правоотношения
лежит отношение публично-правового характера, возникающего по по-
воду уплаты таможенных платежей, с другой стороны, только на основе
этого публичного правоотношения возникает отношение гражданско-
правового характера (обеспечительное правоотношение);

в-третьих, их порождает административный акт таможенного ор-
гана, в частности, решение о принятии обеспечения;

в-четвертых, они возникают между определенными субъектами, в
частности, между таможенным органом и физическим или юридическим
лицом, перемещающим товары и транспортные средства через таможен-
ную границу, и иными лицами, обязанными уплачивать в связи с этим
таможенные платежи, а также поручителем, гарантом, залогодателем;

в-пятых, они регулируются нормами таможенного, финансового
и гражданского законодательства;

в-шестых, они носят имущественный характер, т. к. всегда связаны
с перемещением материальных благ, в т.ч. денежных средств;

в-седьмых, они обеспечены мерами государственного принуждения.

В связи с этим автор приходит к выводу, что механизм обеспе-
чения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей имеет
несколько иную конструкцию, нежели механизм обеспечения исполне-
ния в гражданском праве.

В гражданском праве существуют два гражданско-правовых обя-
зательства: основное обязательство – обязательство должника перед
кредитором; дополнительное обязательство – обязательство должника
или иного лица перед тем же кредитором, при этом дополнительное
обязательство привязано к основному обязательству.

Механизм же таможенного обеспечения включает в себя:

1) основное правоотношение, коим выступает правоотношение по
поводу уплаты таможенных платежей (финансовое правоотношение
в области таможенного дела);

2) дополнительное правоотношение, которое по отношению к основному правоотношению, выступает обеспечительным. Это обеспечительное правоотношение по существу является гражданским и, соответ-
ственно, оформляется с учетом правовых норм, закрепленных в ГК РФ,
за исключением обеспечительных правоотношений, возникающих по
поводу денежного залога (денежный залог по своей сути является
административно-правовым способом таможенного обеспечения, соот-
ветственно, к этим обеспечительным правоотношениям не могут при-
меняться нормы гражданского законодательства).

Проанализировав нормы таможенного законодательства в части
регулирования общих условий таможенного обеспечения, с целью усовершенствования таможенного законодательства в части регламентации
таможенного обеспечения автор предлагает следующее:

– изменить наименование главы 31 «Обеспечение уплаты таможенных платежей» ТК РФ на «Обеспечение исполнения обязанности
по уплате таможенных пошлин, налогов»;

– исключить положение, содержащееся в пункте 2 статьи 337 ТК
РФ, «когда таможенный орган имеет основания полагать, что обя-
зательства, взятые пред ним, будут выполнены». Возможен вариант
изложения данной нормы в следующей редакции: «Обеспечение уплаты
таможенных пошлин, налогов не предоставляется, если сумма подлежа-
щих уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и процентов составляет
менее 20 тыс. рублей, а также в иных случаях, предусмотренных тамо-
женным законодательством» (с учетом того, что указанные случаи будут
четко регламентироваться таможенным законодательством). В против-
ном случае анализируемое положение будет противоречить направлени-
ям государственной политики в сфере борьбы с коррупцией;

– поскольку положения статьи 338 ТК РФ, закрепляющие нормы,
регулирующие порядок определения размера обеспечения исполнения
уплаты таможенных пошлин, налогов, относятся ко всем способам
обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин,
налогов, следовательно, являются общими условиями обеспечения ис-
полнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, то це-
лесообразно дополнить статью 337 ТК РФ пунктом 5 следующего содержания: «Обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов предоставляется в размере, определяемом в соответст-
вии со ст. 338 ТК РФ и иными актами таможенного законодательства».

Кроме того, в целях усовершенствования процедуры расчета раз-
мера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов, в таможенном законодательстве законодателю необ-
ходимо установить определенный срок, в течение которого таможен-
ный орган обязан рассчитать размер требуемого таможенного обеспечения, а также необходимо разработать и утвердить единую методику
определения размера обеспечения исполнения обязанности по уплате
таможенных пошлин, налогов.

Комплексное исследование обеспечения уплаты таможенных платежей позволило диссертанту сформулировать основные принципы
таможенного обеспечения, такие как:

принцип законности, проявляющийся через установление общих
условий таможенного обеспечения и закрепление системы способов
обеспечения законодательством РФ, в т. ч. как таможенным законодательством, так и иными правовыми актами РФ;

принцип свободы выбора плательщиком конкретного способа
обеспечения, позволяющий плательщику таможенных платежей самостоятельно выбирать способ обеспечения уплаты таких платежей, за
исключением договора страхования, использование которого возможно
только в специальных случаях;

принцип целенаправленности таможенного обеспечения, заключающийся в том, что основной целью таможенного обеспечения явля-
ется гарантии надлежащего исполнения обязанности плательщика по
уплате таможенных пошлин, налогов;

принцип фискальности, реализующийся посредством предоставле-
ния гарантий уплаты таможенных платежей с целью обеспечения на-
полнения доходной части федерального бюджета;

принцип приоритета публичных интересов, связанный с принципом фискальности и означающий, что принимаемые в этой области
нормативные акты должны отстаивать интересы государственной казны
от неисполнения обязанности по уплате таможенных платежей;

принцип сочетания императивных и диспозитивных начал механизма таможенного обеспечения, предопределенный самой сущностью
таможенного обеспечения.

В третьем параграфе «Способ обеспечения уплаты таможенных платежей: понятие, виды» формулируется определение понятия
«способ обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов» – «это правовое средство, направленное на создание
условий для гарантированного взимания таможенных платежей, на
защиту фискальных интересов государства путем предотвращения
ущерба от неисполнения, неполного либо несвоевременного исполне-
ния обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов».

Определены также функции способа таможенного обеспечения:
защитная, стимулирующая, обеспечительная, мотивационная, компен-
сационно-восстановительная. По мнению автора, защитную функцию
так или иначе выполняют все способы, предусмотренные таможенным
законодательством. В частности, поручительство и банковская гарантия
призваны защитить интересы таможенного органа в случае неиспол-
нения соответствующим лицом обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов.

При залоге товаров и иного имущества явно прослеживается обеспечительная функция защиты интересов государства, т. к. в случае
неисполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов
таможенный орган может взыскать задолженность по уплате таможен-
ных пошлин, налогов за счет заранее выделенного имущества, обладающего определенной ценностью для обязанного лица, и это позволяет также утверждать, что залог стимулирует должника к исполнению
своих обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов, т. е. залог
помимо обеспечительной, защитной функции выполняет одновременно
и стимулирующую функцию.

Наличие мотивационной функции объясняется влиянием способа
таможенного обеспечения на волю и сознание людей, побуждением их
к добровольной уплате таможенных платежей.

Компенсационно-восстановительная функция проявляется в том, что
таможенный орган может требовать определенных действий от обязанно-
го лица или от иных лиц (поручителя, гаранта, залогодателя) лишь в слу-
чае неисполнения лицом обязанности по уплате таможенных платежей.

Авторская классификация способов таможенного обеспечения
проводится по следующим основаниям: 1) по отраслевой принадлеж-
ности; 2) в зависимости от выполняемых функций; 3) в зависимости
от содержания; 4) в зависимости от сферы действия; 5) по основаниям
их применения; 6) в зависимости от категории плательщика.

Во второй главе «Особенности правового регулирования способов обеспечения уплаты таможенных платежей» проводится ис-
следование правовых основ и практики реализации отдельных способов
обеспечения уплаты таможенных платежей.

В первом параграфе «Залог и поручительство в таможенном
законодательстве: правовая природа, общие черты и отличия» исследование основано, прежде всего, на сравнительном анализе со сход-
ными гражданско-правовыми институтами, поскольку теоретическая кон-
струкция залога товаров и иного имущества, поручительства в таможен-
ном праве заимствована из гражданского права. Отмечается, что граждан-
ско-правовое регулирование распространяется на общественные отноше-
ния, возникающие по поводу обеспечения исполнения обязанности по
уплате таможенных платежей, только субсидиарно. В частности, субсиди-
арное применение норм гражданского законодательства проявляется в
следующем: Таможенный кодекс РФ в статье 346 устанавливает, что в от-
ношении использования поручительства как способа обеспечения испол-
нения обязанности по уплате таможенных платежей применяются общие
положения, регламентируемые гражданским законодательством, с огра-
ничениями, предусмотренными нормами таможенного законодательства
(а именно, касающиеся субъектного состава и т. д.). В качестве залогового
обеспечения Таможенный кодекс РФ в статье 341 устанавливает, что
предмет залога определяется в соответствии с гражданским законодатель-
ством и взыскание на заложенное имущество, за исключением товара,
находящегося под таможенным контролем и переданного таможенным органам, обращается в порядке, установленном ГК РФ.

В данной связи автор ставит задачу изучения не всего комплекса
обеспечительных отношений, возникающих по поводу залога товаров
и иного имущества и поручительства, а только тех отношений, которые
обусловлены спецификой объекта таможенного обеспечения.

Диссертантом обосновывается необходимость внесения изменений
в Таможенный кодекс РФ, например, в части наделения региональных
таможенных управлений полномочиями по принятию решения о возможности внесения обеспечения путем заключения договора поручи-
тельства и другие изменения.

Проанализировав содержание и порядок заключения договора
залога или поручительства, автор приходит к выводу, что указанные
соглашения имеют гражданско-правовой характер. Однако существует
определенная специфика, заключающаяся в том, что правовое регу-
лирование договора залога или поручительства, используемого в таможенных правоотношениях, осуществляется нормами, как гражданского
законодательства, так и таможенного законодательства, т. е. носит ком-
плексный характер, соответственно, в отношениях таможенного поручительства и таможенного залога тесно переплетены как публичные,
так частноправовые начала. Особенностью договора залога или пору-
чительства является порядок их заключения, в частности, одной из сто-
рон всегда выступает таможенный орган. При этом договор залога или
поручительства заключается только на основе решения федерального
таможенного органа о принятии таможенного обеспечения.

Второй параграф «Банковская гарантия и правовые основы ее
использования» посвящен исследованию правовой природы бан-
ковской гарантии, используемой в таможенной сфере, а также анализу
порядка принятия таможенными органами банковской гарантии в каче-
стве обеспечения уплаты таможенных платежей.

В соответствии со ст. 368 ГК РФ в силу банковской гарантии банк,
иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают
по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство упла-
тить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями
даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении
бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Следовательно, принципалом может выступать плательщик тамо-
женных платежей, в качестве которых выступают декларанты и иные
лица, на которых возложена обязанность по уплате таможенных плате-
жей; бенефициаром – таможенный орган, гарантом – банки, кредитные
и страховые организации.

По мнению автора, в обеспечительных правоотношениях, возни-
кающих по поводу банковской гарантии, участвуют все элементы бан-
ковской системы РФ1

3. Так, Банк России участвует в этих обеспечитель-
ных правоотношениях опосредованно: он вправе издавать нормативные
акты, устанавливающие правила в отношении банковских гарантий,
которые являются источниками правового регулирования банковской
гарантии, осуществлять выдачу кредитным организациям лицензий,
а также приостанавливать их действие и отзывать их.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»