WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

2. Нормативная обособленность, отраслевая разнородность объе-
диненных в институте норм и его составной характер позволили опре-
делить институт таможенных платежей как комплексный правовой
институт таможенного законодательства, включающий в себя нормы
различных отраслей российского законодательства: конституционного,
финансового, таможенного, гражданского и др. Результат сравнительного правового анализа норм таможенного и налогового законодатель-
ства показал, что в целях совершенствования правового регулирования
в сфере таможенных платежей законодателю необходимо более четко
разграничить предметы регулирования налогового и таможенного зако-
нодательства, в силу чего пункт 2 статьи 2 Налогового кодекса РФ сле-
дует изложить в такой редакции: «К отношениям по установлению,
введению и взиманию налога на добавленную стоимость и акциза, взи-
маемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу,
а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления кон-
троля за их уплатой, обжалования актов таможенных органов, действий
(бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности
виновных лиц, законодательство о налогах и сборах применяется, в час-
ти, не урегулированной таможенным законодательством РФ».

3. Предлагается положение подпункта 25 пункта 1 статьи 11 ТК РФ
изложить в следующей редакции: «под налогами в настоящем Кодексе
понимаются налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые та-
моженными органами, в связи с перемещением товаров и транспортных
средств через таможенную границу Российской Федерации».

Положение подпункта 26 пункта 1 статьи 11 ТК РФ «внутренние
налоги – это налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при
обороте товаров на территории Российской Федерации» целесообразно
исключить в виду несостоятельности данного определения.

4. Доказано, что правоотношения по обеспечению исполнения обя-
занности по уплате таможенных платежей носят комплексный характер,
т. к., с одной стороны, они возникают на основе финансового право-
отношения по поводу уплаты таможенных платежей, имеющего публично-правовой характер, (основное правоотношение), а, с другой
стороны, возникшее обеспечительное правоотношение носит частно-
правовой характер (дополнительное правоотношение). Специфика заключается в том, что и в основном, и в дополнительном правоотно-
шении одной из сторон выступает публичное образование (государство)
в лице специально уполномоченного им на это органа исполнительной
власти – таможенного органа.

5. Формулируются авторские определения следующих понятий.

В пункте 1 статьи 337 ТК РФ «Обеспечение исполнения обязан-
ности по уплате таможенных пошлин, налогов (таможенное обеспече-
ние)» – «это отношения, урегулированные нормами различной правоот-
раслевой принадлежности, складывающиеся по поводу предоставления
гарантий надлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных
пошлин, налогов, направленных на создание дополнительных гарантий,
способных защитить публичные интересы государства от непоступле-
ния или несвоевременного поступления таможенных пошлин, налогов
в бюджетную систему государства».

«Способ обеспечения исполнения обязанности по уплате таможен-
ных пошлин, налогов (способ таможенного обеспечения)» – «это право-
вое средство, направленное на создание условий для гарантированного
взимания таможенных пошлин, налогов, на защиту фискальных инте-
ресов государства путем предотвращения ущерба от неисполнения,
неполного либо несвоевременного исполнения обязанности по уплате
таможенных пошлин, налогов». Предлагается закрепить данное опреде-
ление в пункте 1 статьи 340 ТК РФ.

6. Объектом таможенного обеспечения является исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, включающее в себя
два вида юридически значимых действий – добровольное исполнение
субъектом возложенной на него обязанности (уплату таможенных
пошлин, налогов) и ее принудительное исполнение таможенными орга-
нами (взыскание таможенных пошлин, налогов). В связи с этим пред-
лагается заменить используемый законодателем термин «обеспечение
уплаты таможенных платежей» в виду его несоответствия фактичес-
кому содержанию термином «обеспечение исполнения обязанности по
уплате таможенных пошлин, налогов».

7. Разработана система принципов обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов: законность, свобода
выбора плательщиком конкретного способа обеспечения, целенаправленность таможенного обеспечения, фискальность, приоритетность
публичных интересов, сочетание диспозитивных и императивных начал
таможенного обеспечения.

8. Сформулированы критерии классификации способов обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов:
1) отраслевая принадлежность; 2) выполняемые функции; 3) содержание; 4) сфера действия; 5) основания применения; 6) категория плательщика.

9. В целях эффективности применения таможенного обеспечения
внесены предложения, направленные на совершенствование норм ТК РФ:

– пункт 3 статьи 337 ТК РФ, закрепляющий условия принятия
таможенными органами генерального обеспечения, дополнить положением следующего содержания: «Порядок принятия таможенными органами генерального обеспечения определяется нормативно-правовыми
актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
в области таможенного дела»;

– пункт 1 статьи 341 ТК РФ дополнить следующим положением:
«Предметом залога не может быть имущество, являющегося предметом
другого договора залога»;

– пункт 2 статьи 341 ТК РФ изложить в следующей редакции:
«Залог оформляется в соответствии с гражданским законодательством
путем заключения договора между таможенным органом и залогода-
телем»;

– статью 346 ТК РФ дополнить положением следующего содержа-
ния: «Порядок и условия принятия в качестве обеспечения исполнения
обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов поручительства
определяются федеральным органом исполнительной власти, уполно-
моченным в области таможенного дела»;

– включить в число способов обеспечения исполнения обязанности
по уплате таможенных платежей удержание имущества и дополнить
пункт 1 статьи 340 «Способы обеспечения уплаты таможенных платежей» Таможенного кодекса РФ подпунктом 5 «удержание имущества».

Теоретическая и практическая значимость работы определяется
актуальностью и новизной представленных в ней положений, нацелен-
ностью изложенных рекомендаций на совершенствование таможенного
законодательства и практики его применения. Материалы и результаты
диссертационного исследования могут быть применены в процессе
преподавания учебных курсов «Финансовое право», «Таможенное пра-
во», «Налоговое право».

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть
использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию
правовых норм, регулирующих установление и взимание таможенных
платежей, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования была осуществлена в сле-
дующих формах:

– чтение лекций и проведение семинарских занятий по финансо-
вому праву в ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет
имени Н.Г. Чернышевского»;

– выступление с докладами на научно-практических конференциях;

– публикация научных статей, содержащих основные теоретические выводы и положения;

– обсуждение и одобрение диссертации на кафедре финансового
права и судебно-экономических экспертиз ГОУ ВПО «Саратовский
юридический институт МВД России».

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования
и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов,
заключения и библиографического списка использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования,
состояние и степень ее научной разработанности, определяются цель
и задачи, объект и предмет исследования, его методологические и тео-
ретические основы, формулируются основные положения, характе-
ризующие научную новизну диссертации и выносимые на защиту,
показывается научная и практическая значимость проведенного иссле-
дования, апробация его результатов.

Первая глава «Теоретико-правовые основы обеспечения упла-
ты таможенных платежей» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Таможенные платежи как институт
таможенного права» отмечается, что названный институт является
комплексным правовым институтом, выделяются его признаки: такие
как нормативная обособленность, отраслевая разнородность объединенных в институте норм и составной характер.

Анализ источников правового регулирования института таможенных платежей позволяет сделать вывод о том, что таможенное законодательство не регулирует целый ряд вопросов, связанных с установлением и уплатой косвенных налогов, перечислением таможенных
платежей в доходную часть бюджетной системы страны и т. д., в связи с
этим регулирование института таможенных платежей осуществляется
нормами различных отраслей российского законодательства: конститу-
ционного, финансового, таможенного, гражданского и других, что
говорит о его межотраслевом характере.

При уплате таможенных платежей появляется ряд проблем, возникающих по поводу разграничения предметов регулирования налогового
и таможенного законодательства. В этой связи, по мнению диссертанта,
законодателю необходимо более четко разграничить предметы регули-
рования налогового и таможенного законодательства путем внесения
изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ.

Автор отмечает, что существенным пробелом является отсутствие
в Таможенном кодексе РФ нормативного понятия «таможенные плате-
жи». Диссертант на основе проведенного анализа предлагаемых в юри-
дической литературе определений правового понятия «таможенные
платежи» выявляет ряд признаков, их характеризующих:

– обязательный характер;

– порядок установления таможенных платежей таможенным и налоговым законодательством;

– перечисление в бюджетную систему Российской Федерации;

– взимание при перемещении товаров через таможенную границу
РФ и при совершении сопутствующих такому перемещению процедур;

– участие специального субъекта взимания;

– обеспечение уплаты таможенных платежей принудительной силой государства.

Институт «таможенные платежи» является сложным правовым ин-
ститутом, включающим в себя такие субинституты, как: установление,
исчисление, уплата, взыскание, взимание таможенных платежей, перечисление их в бюджет, а также обеспечение уплаты таможенных пла-
тежей. Целостность и единство системы таможенного права выражают-
ся во взаимосвязанности ее институтов и субинститутов (например,
уплата таможенных платежей происходит в соответствии с избранным
таможенным режимом; проверка поступления подлежащих сумм та-
моженных платежей выступает необходимым условием процедуры
таможенного оформления; уплата таможенных платежей обеспечивает-
ся в предусмотренных таможенным законодательством случаях и т. д.).

Во втором параграфе «Понятие, правовая природа и принципы
обеспечения уплаты таможенных платежей» исследуется поня-
тие, правовая природа и принципы обеспечения уплаты таможенных
платежей.

Анализ норм таможенного законодательства позволил диссертанту
сделать вывод о том, что объектом таможенного обеспечения является
исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов,
включающее в себя как добровольное исполнение субъектом, возложенной на него обязанности (уплату таможенных пошлин, налогов), так
и ее принудительное исполнение таможенными органами (взыскание
таможенных пошлин, налогов). Сущность таможенного обеспечения
раскрывается посредством определения его цели. По мнению диссертанта, основной целью таможенного обеспечения является установле-
ние гарантий надлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей. В качестве таких гарантий выступает установление
реального имущественного обеспечения, за счет которого в случае
неисполнения лицом обязанности по уплате таможенных пошлин, нало-
гов таможенный орган может в публичных интересах взыскать необхо-
димые денежные средства в бюджетную систему государства. Реальное
имущественное обеспечение в рамках поручительства и банковской
гарантии устанавливается в отношении имущества третьего лица. Так,
в рамках залога товаров и иного имущества заранее определяется иму-
щество, за счет которого возможно исполнение обязанности по уплате
таможенных пошлин, налогов. Цель таможенного обеспечения обусловливает необходимость решения задачи по предотвращению
и уменьшению тех негативных последствий, которые могут возникнуть
в результате полной или частичной неуплаты таможенных платежей.

Автором сформулировано определение понятия «обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (таможенное обеспечение)». Это отношения, урегулированные нормами раз-
личной правоотраслевой принадлежности, складывающиеся по поводу
предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанности по
уплате таможенных пошлин, налогов, направленных на создание
дополнительных гарантий, способных защитить публичные интересы
государства от непоступления или несвоевременного поступления
таможенных пошлин, налогов в бюджетную систему государства.

Определение таможенного обеспечения через систему отношений,
предопределило исследование правовой природы таможенного обеспе-
чения через анализ сущности правоотношений по обеспечению испол-
нения обязанности по уплате таможенных платежей. Сущность правоотношения по уплате таможенных платежей обусловлена спецификой
финансовой деятельности государства, осуществляемой таможенными
органами, т. к. в процессе таможенного обеспечения раскрывается
сущность фискальной деятельности таможенных органов. Выделены
характерные черты правоотношений по обеспечению исполнения обя-
занности по уплате таможенных платежей:

во-первых, они возникают в процессе реализации таможенными
органами фискальной функции;

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»