WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Передача муниципальным образованиям части налога на имущество организаций является менее желательной, нежели увеличение доли муниципалитетов в НДФЛ, в силу значительной неравномерности распределения данного налога. Нужно предоставить право решения данного вопроса субъекту Российской Федерации, в том числе и с помощью замены выравнивающих трансфертов поступлениями по данному налогу на среднесрочную перспективу 3-5 лет.

Наиболее управляемыми на муниципальном уровне являются неналоговые доходы. К ним относятся: зачисление арендной платы за землю в доходы местных бюджетов независимо от уровня и формы собственности; учет этого дохода при выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований и введение повышающего коэффициента к кадастровой стоимости земли, учитывающего инфляцию; проведение инвентаризации муниципального имущества и создание полного реестра муниципальной нежилой недвижимости; разработка эффективной системы тарификации и контроля арендных платежей, учета и контроля доходов по муниципальным акциям, долям; проведение аукционов на право аренды муниципальных помещений; проведение конкурсов и аукционов по подбору инвесторов на реализацию инвестиционных проектов.

Необходимость внедрения БОР на муниципальном уровне

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), представляет собой совокупность методов программно-целевого планирования (среднесрочного и долгосрочного), исполнения бюджета и контроля результативности бюджетных расходов, обеспечивающих эффективное распределение и использование бюджетных ресурсов в соответствии с целями, задачами и функциями органов власти и других участников бюджетного процесса с учетом приоритетов муниципальной политики и общественной значимости ожидаемых прямых и косвенных результатов использования бюджетных средств при минимальных издержках.

В диссертации обоснована необходимость внедрения БОР на муниципальном уровне, определены проблемы в реализации этой задачи и пути их решения:

- формирование реестра муниципальных бюджетных услуг, включающего в себя их полный перечень, показатели результатов, стоимостную и качественную оценку, показатели эффективности и результативности бюджетных расходов;

- принятие новой адекватной нормативно-правовой базы, регламентирующей бюджетный процесс, показатели и результаты деятельности органов местного самоуправления.

В рамках повышения эффективности и результативности использования бюджетных расходов на основе БОР определены условия (нормативная база, распределение обязанностей, этапы, формы, информационная база и др.) перехода на муниципальном уровне к стратегическому среднесрочному, а в перспективе к долгосрочному, финансовому и бюджетному планированию с использованием программно-целевых методов. С целью повышения качества бюджетного планирования предложено дополнить обязательный минимальный перечень показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования рядом показателей, детализирующих доходные и расходные параметры бюджета территории: детализация доходов муниципального образования в разрезе налоговых и неналоговых доходов; объем собственных доходов и расчетная величина доходов, собираемых на территории данного муниципального образования и централизуемых в бюджетах бюджетной системы РФ; расходы на выполнение вопросов местного значения и расходы на выполнение делегированных полномочий; доходы на финансирование вопросов местного значения и на финансирование переданных государственных полномочий.

Рекомендованная к использованию модель муниципального бюджетного планирования в рамках БОР, включающая в себя 1) основные последовательные действия: определение сферы предметов ведения муниципального образования; разделение сферы полномочий (и прежде всего вопросов местного значения) на комплекс "продуктов деятельности" органов местного самоуправления с точки зрения конечных получателей этих продуктов - жителей муниципального образования; закрепление каждого из "продуктов деятельности" за одним конкретным органом администрации муниципального образования; стандартизация отдельных "продуктов деятельности"; формирование органами администрации муниципального образования собственных ведомственных программ на среднесрочную перспективу; обеспечение соответствия каждой ведомственной программы одной бюджетной услуге; разработка для каждой ведомственной программы показателей результатов, отражающих степень достижения целей программы; 2) плановые, оценочные и мониторинговые процедуры; 3) плановые документы и финансово-бюджетные параметры. Схема муниципального бюджетного процесса в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, состоит из четырех этапов: 1) стратегическое планирование (цели, стратегии, задачи), 2)планирование расходных программ в рамках бюджета (определение целей, задач и индикаторов оценки), 3) предоставление услуг (достижение результатов), 4) оценка результатов (опрос общественности, анализ результатов и т.п.).

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК:

  1. Паникин, В.Е. Пути укрепления доходной базы муниципальных бюджетов [Текст] / В.Е. Паникин // Экономический вестник Ростовского государственного университета. – 2008. – №4. – Ч. IV. – 0,6 п. л.

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

  1. Паникин, В.Е. Финансовая устойчивость местного бюджета [Текст] / В.Е. Паникин // Эффективное управление региональной экономикой. Тезисы докладов международной научно-практической конференции. – Киров: Принт-К, 2006 – 0,5 п.л.
  2. Паникин, В.Е. Качество управления муниципальным бюджетом [Текст] /В.Е. Паникин // Повышение финансовой устойчивости методами бюджетного менеджмента. Сборник научных трудов Международной научно–практической конференции. – Ижевск,2007. – 0,55 п.л.
  3. Паникин, В.Е. Субъекты государственного финансового контроля в Российской Федерации: проблемы взаимодействия и пути их решения [Текст] / В.Е. Паникин, В.Г.Кузьмин // Актуальные проблемы региональной экономики и финансов. – Волгоград, Волгоградское научное издательство, 2008г. – 0, 4 п.л.
  4. Паникин, В.Е. О реализации принципов бюджетной системы РФ [Текст] / В.Е. Паникин // Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: сборник статей VI Международной научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2008. – 0,2 п.л.
  5. Паникин, В.Е. Методика оценки качества управления реализацией бюджетного потенциала муниципального образования [Текст] / В.Е. Паникин, А.Н. Прохоренко // Актуальные проблемы региональной экономики и финансов. – Волгоград, Волгоградское научное издательство, 2008. 0, 3 п.л.
  6. Паникин, В.Е. Факторы и угрозы финансовой устойчивости и безопасности [Текст] / В.Е. Паникин// Экономика и социум: современные модели развития общества в аспекте глобализации: Материалы второй международной научно-практической конференции (15 октября 2008г.). – В3-х частях. – Ч.3. / Отв. Ред. Л.А.. Тягунова. – Саратов: Издательство «Научная книга», 2008. – 0,1 п.л.
  7. Паникин, В.Е. Новые способы повышения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления [Текст] / В.Е. Паникин // Вестник Волгоградского государственного университета Серия 10. Выпуск 2. Инновационная деятельность, 2008. – 0,5 п.л.
  8. Паникин, В.Е. Оценка финансовой устойчивости бюджета [Текст] / В.Е. Паникин, А.А.Горшков // Актуальные проблемы региональной экономики и финансов. – Волгоград, Волгоградское научное издательство, 2008. – 0,25 п.л.
Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»