WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
  • уточнена сущность финансовой устойчивости местного бюджета как его финансового состояния, которое обеспечивает сбалансированность доходов и расходов бюджета, эффективность и результативность использования бюджетных средств с дополнительной характеристикой особенностей текущей и долгосрочной финансовой устойчивости на муниципальном уровне;
  • выявлены внешние и внутренние факторы, влияющие на финансовую устойчивость муниципального бюджета;
  • представлены в авторской интерпретации система муниципального бюджетного менеджмента (управляющая подсистема, объекты управления, функции) и понятие качества муниципального бюджетного менеджмента (достижение запланированных количественных и качественных критериев состояния объектов бюджетного управления при условии минимальных бюджетных затрат, максимального выполнения функций бюджета, соблюдения норм бюджетного права, противодействия рискам управления бюджетом);
  • предложена методика оценки финансовой устойчивости бюджета муниципалитета в части формирования денежных фондов и эффективности их использования по группам статических и динамических показателей: соотношения доходов и расходов; структуры доходов и расходов; дефицита (профицита) денежных фондов; исполнения бюджета по доходам и расходам; уровня дотационности муниципальных районов и городских округов;
  • формализована оценка качества управления доходами, расходами, муниципальным долгом на основе системы индикаторов финансовой зависимости муниципального бюджета и доли расходов, формируемых в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат;
  • определены основные направления повышения финансовой устойчивости местных бюджетов средствами муниципального бюджетного менеджмента за счет налоговых доходов, неналоговых поступлений, мониторинга муниципального долга, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетного контроля.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы диссертации расширяют и развивают научное представление о сущности и содержании муниципальных финансов, в том числе бюджетного менеджмента муниципальных образований. Выработанные в процессе исследования теоретические положения могут использоваться в дальнейших исследованиях финансово-экономических отношений, возникающих в процессе формирования бюджетов муниципальных образований.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования могут использоваться для совершенствования формирования бюджетных ресурсов, повышения эффективности их использования, а также для совершенствования бюджетного управления на муниципальном уровне.

Результаты исследования могут найти применение в преподавании дисциплин «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджет и бюджетная система», «Организация исполнения бюджета».

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были представлены на международных научно-практических конференциях в г. гг.Ижевск, Киров, Пенза, Саратов в 2006-2008 гг..

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объемом 3,4 п.л., из них 1 статья в изданиях, рекомендованных ВАК.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы; определены цель, задачи, объект и предмет исследования; его теоретическая, методологическая и информационная базы; дана характеристика научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы достижения финансовой устойчивости муниципального бюджета» исследуется сущность бюджета муниципального образования, раскрывается понятие финансовой устойчивости местного бюджета с позиций текущей и долгосрочной устойчивости на муниципальном уровне.

Во второй главе «Влияние муниципального бюджетного менеджмента на финансовую устойчивость местного бюджета» анализируется финансовая устойчивость муниципальных образований, предлагается система индикаторов, позволяющая оценить качество финансового управления доходами и расходами муниципального бюджета.

В третьей главе «Повышение финансовой устойчивости как результат качественного управления местным бюджетом» содержатся возможные способы повышения финансовой устойчивости местного бюджета.

В заключении диссертационной работы содержатся основные выводы и обобщаются рекомендации, полученные в результате проведенного исследования.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Определение финансовой устойчивости местного бюджета, факторы финансовой устойчивости

Финансовая устойчивость местного бюджета – это финансовое состояние, при котором обеспечивается сбалансированность доходов и расходов бюджета и способность противостоять воздействию внутренних и внешних факторов; бюджет ориентирован на позитивную динамику стабильного развития, эффективность и результативность использования бюджетных средств.

При рассмотрении устойчивости финансовой системы в целом и бюджета как основного ее элемента, в частности, акцент делается на сбалансированности доходов и расходов.

На финансовую устойчивость бюджета муниципального образования воздействуют факторы внутренней и внешней среды, которые в свою очередь структурируются по методам, способам и объектам воздействия. Главные внешние факторы, влияющие на потерю финансовой устойчивости местного бюджета следующие:

  • принятие на федеральном и региональном уровнях законодательных актов, сокращающих налоговый потенциал местных бюджетов;
  • утрата самостоятельности местного бюджета в связи с недостаточностью доходных источников;
  • сокращение муниципальной собственности вследствие ее передачи на другой уровень бюджетной системы;
  • недостаточно развитая правовая система защиты прав инвесторов и исполнения законодательства;
  • нестабильность экономики, денежной и финансово-кредитной систем.

К внутренним факторам, влияющим на финансовую устойчивость относятся: наличие значительных финансовых обязательств у муниципального образования (большой величины заемных средств); уклонение от уплаты налогов; преднамеренные или случайные ошибки органов власти в области бюджетного процесса, связанные с качеством планирования (соотношение плано­вых и фактических показателей; наличие и исполнение перспективного финансо­вого плана), качеством исполнения бюджета (кредиторская и дебиторская задолженности, казначейское исполнение бюджета), качеством контроля и аналитической работы и последующего применения их результатов в планировании (нецелевое использование средств), а также ошибки, приводящие к снижению эффективности деятельности главных распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений по предоставлению бюджетных услуг.

По методам воздействия различаются экономические и неэкономические (политические, правовые, экологические) факторы, по способам – факторы прямого и косвенного воздействия; регулируемые и не поддающиеся регулированию; в зависимости от объекта воздействия – факторы расходов, доходной базы бюджета, обязательств органов власти по государственному или муниципальному долгу и эффективности управления финансами.

Финансовую устойчивость муниципального бюджета необходимо рассматривать с позиции текущей и долгосрочной устойчивости. Под текущей устойчивостью местного бюджета следует понимать способность бюджета на очередной год адаптироваться к изменениям внутренней и внешней среды и обеспечивать выполнение обязательств за счёт регулирования местными и вышестоящими органами власти доходов, расходов и муниципального долга; долгосрочная устойчивость местного бюджета означает достижение состояния местного бюджета, ориентированного на позитивную динамику стабильного развития в соответствии со стратегией развития региональной и федеральной бюджетной системы.

Такая оценка устойчивости даст возможность ставить и решать стратегические задачи экономического и социального развития муниципального образования, включая привлечение инвестиций, долгосрочные внутренние и внешние займы, развитие и модернизацию инфраструктуры, социальные и экономические муниципальные программы, поддержку значимых для муниципального образования отраслей.

Необходимым минимальным требованием для признания текущей устойчивости местного бюджета является стабильность и полнота поступлений доходов, достаточных для осуществления обязательств органами местного самоуправления по расходам. Анализ текущей устойчивости местного бюджета должен включать следующие разделы:

  1. оценку законодательной базы бюджетного процесса муниципального образования, ее исполнение;
  2. анализ и оценку качественных характеристик финансовой устойчивости местного бюджета посредством расчета ряда особых бюджетных показателей, учитывающих специфику муниципального образования.

Основные этапы проведения анализа текущей финансовой устойчивости местного бюджета представлены в диссертации.

Финансовая устойчивость местного бюджета достигается при соблюдении нескольких условий. Основное условие финансовой устойчивости местного бюджета – это сбалансированность объемов денежных фондов и финансируемых за их счет расходов для развития муниципального образования.

Бюджетная самостоятельность характеризуется способностью органа местного самоуправления самому мобилизовывать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи. Показатель для ее оценки – соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.

Платежеспособность субъекта местного самоуправления – его способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения органы местного самоуправления используют различные источники средств – и текущие (реальные), и потенциальные.

Финансовая устойчивость местного бюджета тесно взаимосвязана и с другими финансовыми категориями: финансовой безопасностью, гибкостью, стабильностью, равновесием. Несмотря на значительную взаимообусловленность данных категорий, каждая имеет свою специфику.

Ключевой фактор успешного развития муниципального образования – грамотные и профессиональные кадры, а главный фактор риска – некомпетентность и недобросовестность сотрудников. В таких условиях проблема финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета становится чрезвычайно актуальной и стратегической.

Оценка уровня финансовой устойчивости бюджета муниципального образования

Количественную оценку уровня финансовой устойчивости бюджета предложено производить на основе индикаторов бюджетной симметрии (таблица 1). При этом следует учитывать, что при выявлении степени устойчивости бюджета, чем более длителен период расчета (глубина ретроспекции), тем более адекватной и достоверной будет оценка.

Таблица 1.-Индикаторы симметрии местных бюджетов и их нормальные значения

Показатели финансовой устойчивости

Нормальные значения

Ссылка на статью Бюджетного кодекса РФ

Соответствие текущих расходов местного бюджета объему доходов бюджета

Текущие расходы местного бюджета не должны превышать объема доходов бюджета

Статья 92, пункт 2

Дефицит местного бюджета

Не более 10 % объема доходов местного бюджета (без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ) и поступлений от продажи имущества

Статья 92, пункт 5

Объем муниципального долга

Предельный объем не должен превышать объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ

Статья 107, пункт 2

Степень финансовой устойчивости местного бюджета имеет три уровня: опасное финансовое состояние бюджета, неустойчивое (небезопасное) и устойчивое (безопасное) финансовое состояние местного бюджета.

Так, опасный уровень финансового состояния местного бюджета характеризуется низким уровнем собственных источников формирования бюджета, его несбалансированностью, неспособностью собрать на территории муниципалитета утвержденные доходы и незначительной долей социально значимых расходов в общей величине расходов.

Неустойчивое (небезопасное) финансовое состояние бюджета предполагает недостаточность собственных доходов для устойчивого развития и низкоэластичный рост расходов на социально-культурные мероприятия в зависимости от роста доходов, что вероятнее всего указывает на их недостаточность.

Устойчивое (безопасное) финансовое состояние характеризуется достаточной величиной собственных источников доходов, сбалансированностью бюджета, приоритетностью финансирования социально-культурной сферы.

Содержание и элементы муниципального бюджетного менеджмента и методика оценки качества управления бюджетом муниципального образования

Муниципальный бюджетный менеджмент – система, состоящая из управляющей подсистемы и объекта управления (бюджетные доходы, расходы муниципальный долг), предназначенная для выполнения следующих функций: организация управления бюджетными потоками муниципального образования, бюджетное планирование и прогнозирование, бюджетное регулирование, бюджетный учет, бюджетный анализ, бюджетный контроль с использованием форм и методов принятия эффективных решений в области управления бюджетными рисками, активами и обязательствами.

Рисунок 1. Объекты бюджетного муниципального менеджмента

Качество муниципального бюджетного менеджмента – понятие, отражающее достижение интегральной цели: установленных количественных и качественных критериев устойчивого финансового состояния объектов бюджетного управления при условии минимальных бюджетных затрат, максимального выполнения функций бюджета, соблюдения норм бюджетного права, противодействия рискам управления бюджетом

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»