WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Рисунок 1. Среднемесячная динамика ежедневных поступлений в бюджет Волгоградской области и выплат из бюджета в 2007 году с учетом привлечения источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, тыс. руб.

Источник: составлен автором на основании оперативных данных УФК по Волгоградской области

Ежедневные поступления в бюджет Волгоградской области и выплаты из бюджета не совпадают по дням. Существенное влияние на кассовые поступления в бюджет оказывают кредиты, привлекаемые для покрытия временных кассовых разрывов, уплата процентов по которым определяют «цену» ликвидности. Так за 2007 год «цена» ликвидности бюджета Волгоградской области составила 87,3 млн. рублей или 0,2 % от расходной части бюджета. Отсутствие системы эффективного кассового планирования показывает наличие больших величин положительного и отрицательного сальдо ликвидности, временного разрыва до трех дней между пиком поступлений в бюджет и выплат из бюджета.

Анализ практики регионов показывает, что в основе построения системы кассового планирования лежат постоянный мониторинг и уточнение оценки величины и сроков наступления временных кассовых разрывов.

Целесообразно планировать временные кассовые разрывы в три этапа: 1) среднесрочное планирование (в период формирования прогноза бюджета на предстоящий финансовый год и среднесрочную перспективу); 2) текущее планирование (в период формирования и утверждения бюджетной росписи на текущий финансовый год в рамках принятого Закона о бюджете на текущий год и среднесрочную перспективу); 3) оперативное планирование (ежемесячно в период разработки месячного кассового плана доходов и расходов, учитывающих итоги исполнения бюджета за истекший период и внесенные изменения в бюджетную роспись). Выделенные этапы включают в себя осуществление процедур по разработке прогноза доходов, прогноза расходов, оценки величины и сроков наступления кассовых разрывов.

Содержание стандартов качества оказания
государственных (муниципальных) услуг

Предоставление учреждению (организации) права на принятие бюджетных обязательств предполагает предоставление им услуги, которая должна быть описана количественными характеристиками. Каждый распорядитель бюджетных средств, каждое бюджетное учреждение должно определить, для чего предоставлены те или иные права на принятие бюджетных обязательств и, соответственно, принесли ли они желаемый результат.

Именно это должно обеспечить связку трех позиций. Каждое бюджетное ассигнование, с одной стороны, выражает расходные обязательства, полномочия, нормативно-правовую базу деятельности органов власти (местного самоуправления). С другой стороны, для каждого бюджетного ассигнования сформулировано государственное (муниципальное) задание.

С 1 января 2009 года при составлении проектов бюджетов будет использоваться государственное (муниципальное) задание, основой которого является реестр расходных обязательств, формирование которого начато публично-правовыми образованиями с 2006 года. Анализ порядка составления реестров расходных обязательств субъектов РФ показывает, что часто предусмотренные в бюджете расходы распределяются в реестр расходных обязательств, а затем к ним подбираются правовые акты. Но реестр расходных обязательств может играть предписанную ему роль только в том случае, если имеется четкое понимание состава правовых актов, соглашений, договоров публичного образования, обуславливающих расходные обязательства.

Формированию государственных (муниципальных) заданий должно предшествовать определение полного перечня услуг, оказываемых соответствующим публично-правовым образованием. Для каждой услуги должны быть определены показатели количественной оценки потребности в ней, а также стандарты качества оказываемых услуг, разрабатываемые на федеральном уровне. Для установления моностандарта в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг и критериев их оценки федеральные стандарты должны трансформироваться на субфедеральном уровне, исходя из расходных обязательств конкретного публично-правового образования.

Стандарты качества для всех видов государственных (муниципальных) услуг должны включать в себя следующее:

- цель оказания услуги;

- характеристику потенциальных потребителей;

- основные показатели оценки качества оказания услуги;

- характеристику правовых основ;

- краткое описание технологии оказания услуги;

- требования к материально-техническому обеспечению;

- требования к законности и безопасности оказания услуги;

- требования, обеспечивающие доступность услуги для потребителей;

- требования к кадровому обеспечению;

- требования к уровню информационного обеспечения потребителей;

- требования к организации учёта мнения потребителей о качестве услуги;

- иные требования, необходимые для обеспечения предоставления услуги на высоком качественном уровне.

Кроме того, установленные стандарты качества должны также учитывать следующие параметры: режим работы организаций, предоставляющих государственную (муниципальную) услугу; удалённость расположения места предоставления услуги от потенциальных потребителей; очерёдность предоставления государственной услуги в случае превышения спроса над возможностями её предоставления.

Затраты бюджета на оказание единицы услуги должны быть соотнесены с затратами на оказание аналогичной услуги небюджетными организациями для передачи «дорогих» для соответствующего бюджета услуг автономным учреждениям. Преобразования, связанные с переводом бюджетных учреждений в автономные, должны коснуться сферы образования, здравоохранения и культуры, где в настоящий момент внедряются механизмы нормативного подушевого финансирования учреждений образования, страховых механизмов финансирования медицинской помощи, программно-целевого финансирования организаций культуры.

На субфедеральном уровне целесообразно разработать порядок и план преобразования бюджетных учреждений в автономные в соответствии с нормами, установленными Правительством Российской Федерации, определить перечень бюджетных учреждений, которые рационально перевести в новый статус. Это позволит создать необходимую конкурентную среду и, следовательно, повысить качество предоставляемых государственных (муниципальных) услуг.

Формализация оценки требуемых результатов деятельности учреждений и организаций бюджетной сферы

Для бюджетных учреждений должны быть установлены показатели результативности деятельности. В настоящее время полномочия по разработке показателей результативности закреплены на федеральном уровне за главными распорядителями бюджетных средств. На субфедеральном уровне порядок установления количественных показателей результатов деятельности, отражаемых в отчетности об исполнении бюджета, регулируется соответствующим финансовым органом. Поэтому показатели результативности деятельности бюджетных учреждений, находящихся в ведении различных публично-правовых образований, но оказывающих аналогичные услуги, могут значительным образом разниться. На уровне Российской Федерации должны быть установлены единые для всех уровней бюджетов бюджетной системы показатели деятельности бюджетных учреждений и их количественные характеристики (единицы измерения).

Оценивать деятельность учреждений и организаций необходимо с точки зрения соблюдения установленных стандартов качества предоставления бюджетных услуг, достижения установленных значений показателей оценки деятельности. Оценка достижения требуемых результатов деятельности может проводиться главными распорядителями бюджетных средств в отношении подведомственных им бюджетных учреждений или финансовым органом и должна определять соответствие качества предоставленной бюджетной услуги стандартам качества и соотношение плановых и фактических значений показателей оценки деятельности бюджетного учреждения (V), выраженных в процентах:

V = 100% - X%, (1)

где Х – процент выполнения, который рассчитывается по формуле:

, (2)

где Fz – фактическое значение показателя оценки деятельности бюджетного учреждения;

Pz – плановое значение показателя оценки деятельности бюджетного учреждения.

Расчет среднеарифметического отклонения плановых значений показателей оценки деятельности бюджетного учреждения от фактических (А) осуществляется по формуле:

, (3)

где – сумма отклонений плановых значений показателей оценки деятельности бюджетного учреждения от фактических;

n – количество показателей оценки деятельности бюджетных учреждений.

Для подготовки отчета о достижении показателей оценки деятельности бюджетного учреждения данные, используемые для расчета среднеарифметического отклонения плановых значений показателей оценки деятельности бюджетного учреждения от фактических, заносятся бюджетным учреждением в таблицу по следующей форме:

Таблица 1 – Форма отчета о достижении показателей оценки деятельности бюджетного учреждения

Показатели оценки деятельности бюджетного учреждения

Плановое значение показателя, Pz

Фактическое значение показателя, Fz

Отклонение фактического значения показателя от планового, V

1.

2.

Итого (среднеарифметическое отклонение плановых значений показателей от фактических), А

Оценку достижения бюджетными учреждениями требуемых результатов целесообразно производить:

на 1 этапе – по критериям оценки соответствия качества предоставленных бюджетных услуг стандартам качества,

на 2 этапе – в соответствии с показателями оценки деятельности бюджетных учреждений (таблица 2).

Таблица 2 – Критерии оценки деятельности бюджетного учреждения

Среднеарифметическое значение отклонений (А)

Интерпретация оценки

0-25

Требуемые результаты достигнуты в полной мере

26-35

Требуемые результаты достигнуты не в полной мере (с устранимыми нарушениями)

36-50

Требуемые результаты достигнуты не в полной мере (со значительными нарушениями)

более 50

Требуемые результаты не достигнуты

В качестве стимулирующей меры по достижению бюджетными учреждениями требуемых результатов предоставления государственных (муниципальных) услуг может выступать доведение лимитов бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств в укрупненном виде – без детализации по кодам расходов операций сектора государственного управления. В этом случае бюджетное учреждение самостоятельно принимает решение о том, по каким кодам экономической классификации расходов бюджета детализировать полученные лимиты бюджетных обязательств, принимать денежные обязательства и осуществлять кассовые расходы. Кроме того, бюджетному учреждению в данных условиях может быть предоставлено право самостоятельного внесения изменений в бюджетную смету по кодам расходов операций сектора государственного управления.

Перечисленные подходы к формированию системы государственных (муниципальных) услуг должны послужить основой для перехода с 1 января 2009 года к формированию и исполнению бюджетов на основе государственных (муниципальных) заданий.

Построение системы бюджетного менеджмента

Бюджетный менеджмент представляет собой процесс управления формированием, распределением и использованием государственных ресурсов и оптимизацией денежных потоков в интересах социально-экономического развития отдельных регионов и страны в целом. Объектом служат финансовые потоки, проходящие через бюджетную систему. Субъектами являются, с одной стороны, структуры и подразделения внутренней среды государства (министерства и ведомства, все распорядители и получатели бюджетных назначений), а с другой – многочисленные внешние контрагенты: от граждан и юридических лиц-резидентов до юридических лиц-нерезидентов, включая отдельные государства и международные организации.

Трем уровням власти соответствуют три подсистемы бюджетного менеджмента. Функции бюджетного менеджмента на региональном и местном уровнях возлагаются на представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований.

Основная цель бюджетного менеджмента – повышение благосостояния населения территорий. Эта цель получает конкретное воплощение в увеличении собственных доходов территории и эффективности их использования.

В процессе реализации основной цели бюджетный менеджмент направлен на решение следующих основных взаимосвязанных задач: обеспечение высокой финансовой устойчивости публично-правовых образований в процессе их социально-экономического развития, оптимизация денежных потоков на территории публично-правовых образований.

Эффективное управление деятельностью бюджетных учреждений должно обеспечиваться реализацией основных принципов: интегрированность с общей системой государственного (муниципального) управления, комплексный характер формирования управленческих решений, высокий динамизм управления, ориентированность на стратегические цели.

Бюджетный менеджмент должен реализовываться по каждому направлению деятельности: исполнение бюджета по доходам и расходам, бюджетный учет и отчетность, контроль и аудит результативности бюджетных расходов.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»