WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

7. Для обеспечения высоких результатов деятельности ведомств необходимо осуществить построение системы бюджетного менеджмента, который позволит при соответствующих бюджетных расходах выполнить поставленные задачи и программы. Появляется возможность своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе путем проведения контроля достоверности полученных результатов. Бюджетный менеджмент в части исполнения бюджета должен реализовываться по каждому из направлений деятельности: исполнение бюджета по доходам и расходам, бюджетный учет и отчетность, контроль и аудит результативности бюджетных расходов.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

1. Раскрыта сущность категории «исполнение бюджета» как многоплановой экономической категории посредством выявления его финансовой, организационной, управленческой, правовой и институциональной сущности.

2. Доказана необходимость осуществления кассового обслуживания исполнения субфедеральных и местных бюджетов органами Федерального казначейства по варианту, предусматривающему открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в органах казначейства.

3. Обоснована двойственность проявления контрольной функции финансового управления исполнением бюджета: универсальное и специальное, соответствующие основным направлениям развития контроля исполнения бюджета.

4. Предложено определение «цены» ликвидности активов публично-правового образования как величины средств соответствующего бюджета, направленных на уплату процентов по привлеченным в течение года заемным средствам для оплаты обязательств публично-правового образования.

5. Выделены этапы планирования временных кассовых разрывов, включающие в себя осуществление процедур по разработке прогноза доходов, прогноза расходов, оценки величины и сроков наступления кассовых разрывов.

6. Обоснована необходимость разработки моностандарта качества оказания государственных (муниципальных) услуг и критериев их оценки на федеральном уровне с его последующей трансформацией на субфедеральном уровне исходя из расходных обязательств конкретного публично-правового образования; предложено содержание стандарта качества для всех видов государственных и муниципальных услуг.

7. Формализована оценка требуемых результатов деятельности учреждений и организаций бюджетной сферы на основе соблюдения установленных стандартов качества предоставления бюджетных услуг и достижения установленных значений показателей оценки деятельности.

8. Предложено построение системы бюджетного менеджмента и выделены ее элементы: объект, субъект, подсистемы, функции, цель, задачи, принципы, направления деятельности.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теоретических основ функционирования системы исполнения бюджета, совершенствовании методического инструментария повышения эффективности управления этим процессом. Практическая значимость результатов заключается в возможности их использования государственными органами власти и органами местного самоуправления для оценки качества исполнения бюджета, разработки концепции формирования и исполнения бюджета на основе государственных (муниципальных) заданий, определения качества государственных (муниципальных) услуг и оценки эффективности их предоставления. Предложенная система бюджетного менеджмента может использоваться в целях внедрения аудита результативности бюджетных расходов, повышения транспарентности и управляемости деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств, достижения поставленных целей и выполнения задач в рамках ведомственных целевых программ и непрограммной деятельности. Кроме того, полученные в работе результаты могут использоваться учебными заведениями в преподавании финансовых дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на всероссийских, межрегиональных, региональных и вузовских научно-практических конференциях в Волгограде, Петрозаводске, Якутске в 2006-2008 гг.

Публикации. На основе материалов исследования опубликовано 13 работ общим объемом 28,42 п.л., с авторским вкладом 4,25 п.л., в том числе две в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы процесса исполнения бюджета» рассматриваются сущность экономической категории «исполнение бюджета», анализируются различные системы исполнения бюджета и их развитие в Российской Федерации, выделяются направления развития контроля исполнения бюджета, излагаются основы разграничения бюджетных полномочий между участниками бюджетного процесса на федеральном и субфедеральном уровне.

Во второй главе «Процесс исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе» выделяются этапы планирования кассовых разрывов для повышения ликвидности публично-правовых образований, излагается значение бюджетного учета для анализа и управления процессом исполнения бюджетов разных уровней, а также рассматривается финансовый контроль с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

В третьей главе «Повышение эффективности процесса исполнения бюджетов всех уровней» обосновывается необходимость разработки моностандарта качества оказания государственных (муниципальных) услуг, формализации оценки требуемых результатов деятельности учреждений и организаций бюджетной сферы на основе соблюдения установленных стандартов качества предоставления бюджетных услуг и достижения установленных значений показателей оценки деятельности, построения системы бюджетного менеджмента.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения научного и практического характера.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Сущность экономической категории «исполнение бюджета»

Исполнение бюджета является составной частью бюджетного процесса и представляет собой многоплановую экономическую категорию, имеющую финансовую, организационную, управленческую, правовую и институциональную сущность.

Как финансовая категория исполнение бюджета – это этап жизненного цикла бюджета, в течение которого осуществляются регламентируемые государством денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства для удовлетворения экономических интересов общества и его граждан.

Как организационная категория исполнение бюджета представляет собой регламентированную нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и других участников по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как управленческая категория исполнение бюджета отражает прямые и обратные связи между управляющей подсистемой (органами, обладающими бюджетными полномочиями) и управляемой подсистемой (доходы, расходы бюджетов, внебюджетных фондов, межбюджетные отношения) при выполнении функций управления (планирование, регулирование, учет, анализ, контроль) с целью повышения качества и эффективности бюджетных услуг.

Как институциональная категория исполнение бюджета представляет собой совокупность базовых и дополнительных (комплементарных) институтов, эволюционирующих во времени, сохраняя свою сущность и модифицируя формы проявления.

Как правовая категория исполнение бюджета отражает регламентированные нормами права процессуальные отношения, возникающие при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При восхождении от абстрактного к конкретному категория «исполнение бюджета» интегрирует все свои сущности и проявляется в реальной экономической действительности (в актуальном времени и пространстве) во всем многообразии структуры, функций и динамики.

Совершенствование процесса кассового обслуживания исполнения
субфедеральных и местных бюджетов

Вариант кассового обслуживания исполнения бюджетов, предусматривающий открытие в органах Федерального казначейства лицевого счета финансового (уполномоченного) органа, имеет ряд недостатков.

Лицевые счета получателей средств бюджетов открываются в финансовом (уполномоченном) органе субфедерального (местного) уровня. Финансовый орган принимает от бюджетополучателей платежные документы на оплату денежных обязательств, проводит процедуру санкционирования и передает их в орган Федерального казначейства для оплаты с единого счета бюджета.

Полученная органом Федерального казначейства от учреждения Банка России информация об исполнении платежных документов обрабатывается, формируется выписка из лицевого счета финансового органа и приложения к ней, передаются финансовому органу, а уже финансовым органом – получателям средств соответствующего бюджета. Данная схема взаимодействия увеличивает время исполнения платежных документов на оплату денежных обязательств получателей средств и время получения ответной информации об операциях, отраженных на лицевых счетах бюджетополучателей, что приводит к снижению оперативности принятия управленческих решений.

Выполнение финансовым (уполномоченным) органом технических функций по исполнению бюджета, которые могут быть преданы Федеральному казначейству в безвозмездном порядке (открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств, доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов до распорядителей и получателей средств), требует дополнительных финансовых ресурсов и увеличения сотрудников государственного (муниципального) сектора, что является одним из признаков низкой внутренней эффективности системы исполнения субфедеральных и местных бюджетов.

Смена варианта кассового обслуживания исполнения бюджета и передача органам Федерального казначейства отдельных полномочий по исполнению бюджета является одним из условий построения эффективной и информативной модели управления бюджетными потоками на субфедеральном и местном уровне в условиях прозрачности и подконтрольности бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

В условиях достаточного потенциала осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства по варианту, предусматривающему открытие и ведение лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, означает применение единых норм и правил построения процесса кассового обслуживания на всех уровнях бюджетной системы, унификацию технических и технологических процедур в условиях реализации установленных полномочий, снижение дополнительных затрат на обеспечение многовариантности взаимодействия с финансовыми (уполномоченными) органами.

Контрольная функция финансового управления исполнением бюджета

Контрольная функция исполнения бюджета имеет два проявления: универсальное и специальное. Универсальная контрольная функция присуща всем видам управленческой деятельности и выступает в них в качестве производной (учетно-контрольная, контрольно-аналитическая и другие). Специальная контрольная функция присуща отдельному специализированному виду управленческой деятельности – государственному (муниципальному) финансовому контролю, который имеет профессиональных исполнителей (субъекты контроля), специфические объекты, информацию, организацию, институции (нормы, правила, регламенты и др.).

Специализированный финансовый контроль исполнения бюджета – это осуществление субъектами контроля, наделенными соответствующими полномочиями, либо в автоматическом режиме, заданном указанными субъектами и под их управлением, следующих действий:

а) определение фактического состояния или действия управляемого звена (объекта контроля);

б) сравнение фактических финансовых данных с требуемыми, т.е. с базой для сравнения;

в) оценка отклонений, превышающих предельно допустимый уровень, и степени их влияния на функционирование бюджета;

г) выявление причин данных отклонений.

Необходимо подчеркнуть важность финансового контроля в качестве средства осуществления обратной связи. Обратная связь проявляется в том, что результаты воздействия контроля на объект управления используются не только для принятия конкретного решения по данному объекту, но также и для корректировки самого управления, осуществления стратегии и тактики управления бюджетом.

Кассовое планирование как способ управления ликвидными активами публично-правового образования

На современном этапе реформирования бюджетного процесса важнейшим элементом системы управления государственными и муниципальными финансами является управление ликвидными активами, под которыми понимаются государственные (муниципальные) активы, которые могут быть использованы в качестве платежных средств. При этом управление ликвидностью означает стремление публично-правового образования иметь достаточное количество денег в определенный момент времени, для выполнения своих обязательств наиболее эффективным образом с точки зрения затрат. «Цена» ликвидности активов публично-правового образования – величина средств соответствующего бюджета, направленных на уплату процентов по привлеченным в течение года заемным средствам для оплаты обязательств публично-правового образования.

Цель казначейской системы исполнения бюджета – обеспечить полное использование ликвидных активов, которыми располагает публично-правовое образование в каждый отдельно взятый момент времени. Одной из проблем, препятствующих успешному исполнению бюджета, является наличие кассовых разрывов (недопоступление в определенный период финансового года доходов для осуществления неотложных расходов, предусмотренных утвержденной бюджетной росписью, с учетом источников финансирования дефицита бюджета).

На рисунке 1 представлена среднемесячная динамика ежедневных поступлений в бюджет Волгоградской области и выплат из бюджета в 2007 году с учетом привлечения для покрытия временных кассовых разрывов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»